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提高县乡人大代表素质关键要把好代表“入口关”
时间:2016-08-24 17:15:08点击数: 来源: 怀化人大

提高县乡人大代表素质关键要把好代表“入口关”

 

◆吴 鹏

 

县乡人大代表是地方国家权力机关的组成人员。其素质的高低,直接影响县乡人民代表大会整体职能的发挥,直接关系到人民当家作主权力的实现,但如何提高县乡人大代表的素质,却是我国当前民主政治建设进程中值得研究的重要课题。今年是县乡两级人大换届选举之年,结合《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》和《中共湖南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》精神,笔者认为,要提高县乡人大代表素质,关键是要把好代表“入口关”。

一、搞好宣传培训,为选出高素质的人大代表营造氛围

首先,要通过宣传提高思想认识。当前,部分选举工作人员和选民,对选举人大代表缺乏正确的认识,存在“自己当不了代表,谁当代表都一样,只要按照法定程序选好代表就完成了任务”的思想,不难看出,他们从选举开始就忽视了代表的素质,致使选出的一些人大代表不能很好地履行职责,出现了所谓的“哑巴代表”、“会议代表”、“举手代表”等。为此,选举组织者要通过加强对选举工作重要性和代表素质要求的宣传,来教育我们的选举工作人员和广大选民,以增强选举工作的政治责任感,使其认真对待选举工作,改变“选谁都一个样”的错误思想,只有思想认识到位,担起责任,才能把好关,选出高素质的代表。

其次,要改进和规范代表候选人提名推荐工作程序。县乡党委要把要县乡人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容,依法行使代表候选人提名推荐权,把好代表政治关、素质关、结构关。党委组织部门要会同有关方面提出代表候选人初步建议人选,做到充分发扬民主,广泛征求意见。县乡人大要做好推荐履职优秀的代表参加连选的提名等相关工作。初步建议人选经换届选举工作领导小组审核后,报县级党委常委会会议和乡镇党委会会议批准后,作为政党、人民团体提名的代表候选人向选举委员会提出。要精心组织选民联名提出代表候选人,要把代表履职所要求的政治素质、能力素质、文化素质和身体素质向广大选民讲清、讲透,通过各种方式的宣传、介绍和引导,组织选民把符合法律和政策规定的代表候选人推荐上来,为选出高素质的代表打好基础。

再次,要强化对选举工作人员的培训。根据以往的实践经验,我们发现不少选举工作人员,由于不懂法律,业务能力差,在选举工作中根本无从着手,从而影响了整个选举工作。目前,在换届选举中,我们要组织选举工作人员进行系统的培训,集中学习人大业务知识和《代表法》、《选举法》等法律法规,让其懂法律、懂政策、懂业务,从而减少工作的失误,提高选举工作水平。

二、摸清底子,为选出高素质人大代表打下基础

第一,通过履职评价留代表。中央、省委对代表候选人提名推荐工作分工进行调整,县乡人大主要负责推荐履职优秀的现任代表参加连选。推荐前,人大常委会选举工作机构要通过查阅履职档案、找本人面谈等多种方式,对现任代表出席会议、审议发言、提交代表议案建议、参加履职学习及闭合期间活动等情况进行全面记录统计,并在此基础上填写代表履职评价情况登记表,作为是否参加连选的重要依据。

第二,通过调查科学划分选区。要综合分析,统筹考虑,科学安排,可采用混合划分法,单独划分法等多种形式,把选区划分与实现代表结构优化和素质提高的要求紧密结合起来。一是选区要按一至三名代表划分,依据选举法的规定,按照城乡各选区每一名代表人口数应当大体相等的要求进行选区划分,使城乡同比选举人大代表的规定落到实处。二是划分选区要便于县乡两级人大代表同步选举,各乡镇选举委员会要及早做好调查摸底工作,依照规定,结合当地实际情况,力求选区的划分规范、合理。使选区划分既有利于强化选举的组织工作,又便于选民推荐和了解代表候选人,防止和纠正不公平现象的发生。

第三,通过调查做细代表名额方面的工作。在直接选举的县乡人大代表选举中,要改变那种缺乏调查研究,从上到下层层下达代表名额,机械指定这个选区要选出非党代表,那个选区要选出妇女代表的做法。在代表名额分配前,要认真细致地进行摸底调查,特别是对非党、妇女、少数民族的代表名额分配,要做到从下到上、再从上到下、几上几下,反复权衡和研究,尽量使代表名额的分配做到合理、公正,有利于选出好代表。

三、建立机制,为选出高素质的人大代表提供制度保证

建立健全代表提名推荐机制。提名推荐和确定代表候选人是换届选举过程中十分重要的环节,对于调动选民的参选积极性,保证当选代表的素质有着十分重要的意义。严格代表候选人提名推荐,要完善组织提名、推荐代表候选人的机制和程序,要依照法律要求,坚持以选区为单位推荐原则、10人以上联名推荐与政党推荐具有同等法律效力原则,选区选民联名推出候选人不少于一人的原则,“三上三下”确定正式候选人原则,把握好民主程序与依法办事的两个重要环节,在确定代表候选人时,注重代表结构比例和代表综合素质,按照有关要求确定代表比例,要坚决防止把不符合代表候选人标准的人推荐为代表候选人,一经发现,必须由相关选区妥善做好选民工作,由推荐者及时撤回提名。

建立健全代表候选人考察审查机制。一是建立资格审查制度。推荐提名为人大代表人选的,一年内没有考察过都要进行考察;拟继续提名的,考察方式可适当简化。人大代表人选可按照差额选举的名额进行考察,考察合格的人选可以作为选民联名推荐人选。对选民联名推荐的代表候选人,同样必须加强考察、审查,严格把关。选举委员会在审核代表候选人提供的个人身份、简历等情况时,若发现选民联名推荐的代表候选人未经过组织考察的,应及时指定党委组织部门会同有关方面进行考察。二是建立联席工作制度。定期组织纪委、组织、统战、政法等部门召开联席会议,协调解决人大代表选举工作遇到的新问题、新情况。组织部门要会同有关方面对代表候选人人选进行考察。考察时要重点对人选的身份、政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等情况进行了解,审查人选是否具备资格条件及是否存在不得推荐提名为人大代表人选的情形。

建立公示制度。通过电视台和在被推荐人选的工作单位或生活驻地张贴公告的形式进行公示。公示的内容包括代表候选人推荐人选的姓名、年龄、工作单位、学历学位、政治面貌及现任职务等。要通过电视公告向外公布举报电话,充分听取广大党员群众、基层党组织和各人民团体意见,举报人可以通过信件、电话及当面反映情况,并及时与纪检、计生等有关部门进行工作对接,认真核实群众反映的问题,对于暂时不能核实,又是群众反映比较集中的问题,应取消代表候选人资格后再作处理。

四、完善选举制度,为选出高素质的人大代表提供有效保障

一是在代表选举中引入竞争机制。实践证明,竞争机制是推动人类社会发展的有效杠杆。在代表选举中引入竞争机制,实行能者上、平者让、庸者下对于保证新当选代表素质具有重要意义,不但能真正体现人大代表的先进性,而且可以激发人民群众参与民主选举的政治热情。代表选举引入竞争机制,让候选人发表竞选演讲,回答选民或代表的询问。这样既可以让候选人发表当选后执行职务的设想、方法和措施,展现代表候选人的综合能力,又可以通过候选人的回答,了解其语言表达、思维方式以及运用法律知识等方面的能力,为选民心中数,明明白白投票提供可靠依据。同时,代表通过竞选当选后,会更加珍惜来之不易的职务,其履职的使命感和责任感将更强,就努力去兑现竞选时的“履职诺言”,人大工作将增强生机和活力。

二是增加代表资格方面的规定。要根据新修改的选举法的有关规定进行资格审查。严格审查当选代表是否具备当选代表的基本资格条件,包括政治素质、能力素质、文化素质和身体素质等四个方面,选举过程是否符合法律规定,是否存在贿选等破坏选举的行为。

三是取消委托投票制度。选举法第三十八条规定,选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。在经济活动日益活跃的今天,流动人口已司空见惯,这是事实,但为了提高参选率而规定委托投票制度是否妥当,我觉得值得商榷,在实际执行中,被委托人往往按照自己的意愿填委托票,而且容易被一些叵测之人利用,以至名为尊重了委托人选举权,实则增加了选举权的不平等性。因此,宜取消委托投票制度,流动人口的投票可以通过邮寄投票的方式解决,并给予一定的缓冲时间,在规定的时期内投寄有效。