做好当前地方人大宣传工作之浅见

◆杨仁广

本文拟结合自身工作实际，对如何做好当前地方人大宣传工作作几点粗浅思考。

一、人大宣传工作面临的形势和任务

全面依法治国的战略部署对人大宣传工作提出了新要求。党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全面推进依法治国既对人大工作提出了许多新任务新要求，也为人大宣传工作提供了丰富题材和广阔空间。加大人大宣传，就是宣传党的领导的核心地位、宣传人民当家作主的本质属性、宣传依法治国的基本方略，有利于巩固党的执政地位、有利于完善人民代表大会制度，有利于弘扬法治精神，有利于国家长治久安，有利于增强道路自信、理论自信、制度自信。

不断高涨的公民政治参与对人大宣传工作提出了新期盼。随着改革开放和民主法治的推进，社会公众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求，呈现出越来越活跃的发展态势。人民代表大会制度是公民有序政治参与和密切联系人民群众的制度安排和重要途径。通过加强和改进人大宣传，一方面可以积极引导公民有序参与政治活动，扩大人民民主、健全民主制度、丰富民主形式，保证公民依法享有广泛的权利和自由。另一方面可以密切同人民群众的联系、倾听人民呼声、回应人民期待，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，汇聚最广大人民的力量和智慧，形成推动改革发展稳定的正能量。

深刻变化的社会舆论环境对人大宣传工作提出了新挑战。随着现代信息传播技术迅猛变革，新兴媒体快速发展，网络已成为信息传播的主渠道，社会舆论的形成和传播渠道更加复杂多元，思想交流交融交锋日趋频繁，受众接收信息的心理和习惯正在发生深刻变化，新兴舆论阵地正成为舆论宣传的主阵地。人大宣传工作如何有效应对社会思想、舆论环境、传播媒介等方面发生的新情况新挑战，牢牢把握人大宣传工作的主动权和主导权，扩大人大宣传的影响和效果，成为当前人大宣传工作面临的一个重大问题。

社会建设发展的生动局面对人大宣传工作提出了新任务。从省级层面看，当前湖南正处于全面推进“四化两型”，建设“四个湖南”，启动“一带一部”战略，推进“三量齐升”、“五化同步”的加速发展时期。从市级层面看，怀化正按照“一极两带”的新定位，奋力实施“一个中心、四个怀化”的发展战略，引领怀化新发展。在这种经济建设如火如荼的背景下，在这种社会蓬勃发展的生动局面中，经济、政治、文化、社会、生态文明等全方位的建设发展成为各级地方发展的主旋律。这就要求，各级地方人大要围绕党委的重大决策战略部署，谋大事、抓重点、促落实，全力助推社会发展。做好人大宣传工作，有利于把地方上下的思想和行动统一到党委的决策部署上来，有利于充分团结和凝聚各方面的智慧和力量助推加快发展，有利于地方各级人大及其常委会依法履职保障加快发展，为地方发展营造良好舆论氛围。 

二、人大宣传工作当前的现状和问题

当前，地方人大宣传工作还普遍存在着一些问题，主要体现为：

认识不深，重视不够。一些地方对人大宣传工作不重视，没有从党的意识形态和宣传工作重要组成部分的高度来认识其重要性，对人大宣传工作关注不多支持不大力度不强,尚未真正纳入党的宣传统筹安排。部分地方人大也没有把人大宣传放到重要位置，没有安排足够的人力物力来从事人大宣传工作。一些新闻宣传单位对人民代表大会制度认识和理解还有一定的差距，对人大及其常委会性质、地位和作用认识不清，把人民代表大会制度这个国家根本制度的宣传等同于部门工作的宣传。部分地方领导特别是乡镇一级，有的一年到头都不研究过问一次人大工作，要开人代会、要搞代表视察让人大主席唱“独角戏”，“自编自导自演”；有的认为人大宣传工作无足轻重，不比开人代会、代表视察、工作评议等来得实；有的认为，宣传党委政府工作是硬任务,宣传人大工作是软指标，可有可无，可紧可松。凡此种种，导致人大宣传工作长期处于弱化状态。

人员不足，力量不强。目前，地方人大从事宣传工作的人员不足，力量不强，没有一只过硬的人大宣传工作队伍。县级人大机关从事宣传工作的主要是办公室、研究室人员，很少能够配备真正意义上的专职人大宣传工作者，且人数一般只有1—2人，部分县（市、区）甚至还没有设立研究室。机构缺、人手少、力量弱，抓宣传工作心有余而力不足。乡镇人大更是力量薄弱，只有人大主席1人，就是这1人还要“被迫”忙于政府事务，对于本职人大工作根本无心顾及，“种了别人地，荒了自家田”；主席团成员都是兼职，不是党委班子成员，就是村组干部，根本不可能从事人大工作，更别说人大宣传。党委宣传部门只重视宣传党委政府工作，没有对口负责宣传人大工作的专门人员。人员队伍的不足，宣传力量的薄弱，成为制约人大宣传工作的瓶颈。

机制不全，氛围不浓。当前，地方人大宣传工作的日常工作机制、责任机制、激励机制、新闻单位联系机制、通讯员队伍培训机制等还没有健全或完善，造成宣传动力不足，宣传氛围不浓。经常是上面促一促，下面动一动，时冷时热，时紧时松。同时，一些地方党委政府缺乏大宣传理念，大宣传机制尚未建立，大宣传格局尚未形成。大多数人片面认为人大宣传工作是人大自己的事，甚至认为是人大某个办事机构或某个人的事，人大工作者和其他新闻宣传工作者还没有真正参与到人大宣传工作中来，“大宣传”的工作格局还没有真正建立起来。

手段不新，覆盖不广。当前，地方人大宣传主要还是依靠报纸、电视、广播等传统途径来传播，宣传的手段不新，对新兴媒体的运用不够，几乎都是通过人大系统自办的报刊进行宣传，从上到下处于一种“自产自销”的状态，造成自己宣传自己听、自己写稿自己看的尴尬局面，影响了人大制度的宣传效果。近几年来，部分地方虽然开始尝试采用网络等新兴媒体和新途径来传播人大信息，但总体而言，其传播数量、质量、影响还不能完全适应全新媒体时代信息变化的新形势。由于宣传手段的传统和单一，导致人大宣传的信息传播还不够到位，宣传覆盖面不广，效果不佳。特别是基层群众，获知人大信息和人大知识的渠道狭窄，途径不多，对人民代表大会制度不甚了解。

三、加强人大宣传工作的建议与思考

如何解决上述问题，做好当前地方人大宣传工作，需要从以下几个方面下功夫：

要提高认识，增强人大宣传向心力。各级各部门要从政治的高度充分认识人大及人大宣传工作的重要性和必要性。各级党委要高度重视、统筹考虑人大宣传工作，把人大宣传纳入同级党委的宣传盘子予以统一谋划、统一部署、统一协调。各级人大要认真正视、努力加强人大宣传工作，把宣传工作作为新形势下加强人大工作的一项重要内容来抓；要加强对人大宣传工作的组织领导和协调服务，把人大宣传工作摆上重要议事日程，定期听取人大宣传工作情况汇报，及时帮助解决人大宣传工作中存在的困难和问题，加大经费投入，改善人大宣传条件，为人大宣传工作开展提供坚强的物质保障，创造良好环境。各级政府及相关部门要全力配合、积极参与人大宣传工作，努力在全社会形成尊重和维护人大权威的良好宣传舆论氛围和支持人大宣传的大好局面，切实增强人大宣传工作的向心力。

要充实力量，增强宣传队伍战斗力。要充实基层人大力量，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正且相对稳定的人大宣传队伍。乡级人大，要配备专职人大副主席或人大工作专干，明确一名热爱人大工作、熟悉人大业务、乐于人大宣传的同志为通讯员。县级人大，要设立人大宣传信息室和人大制度研究室，2块牌子，一套人马，配备2—3名专职人员，建立起一支以人大宣传信息室为龙头，人大机关各委室干部为主体，乡镇人大通讯员为补充的人大宣传队伍。同时，可考虑面向社会聘请一批宣传意识强、宣传水平高的特邀通讯员。要创造学习条件，加强业务培训，组织学习考察，引导他们钻研人大理论，熟悉法律法规，掌握采写技能，提升他们的政治素质和业务水平，增强宣传队伍的战斗力。此外，要争取党委宣传部门和新闻媒体的支持，利用专业化新闻宣传队伍的优势，充分发挥好党委喉舌在宣传人大工作中的主力军作用。

要健全机制，增强人大宣传凝聚力。要规范完善人大宣传工作的日常工作、责任、激励、培训等制度，建立健全有序的人大宣传内部工作机制，使人大宣传工作日常化、规范化、制度化；使人大宣传任务到单位、责任到个人。要确立“大宣传”理念，建立“大宣传”机制。探索尝试建立与党委宣传部门及新闻媒体的联席会议和协调会议制度、联系制度、重要人大工作通报制度，充分调动一切积极因素，着力整合社会资源力量，努力构建全面开放、联系广泛、协调统一的“大宣传”工作网络和格局，不断增强人大宣传工作的凝聚力。

要创新手段，增强人大宣传渗透力。要在利用好党报党刊等传统媒体的基础上，不断与时俱进，创新宣传手段，创新方式方法，重视新兴媒体运用，探索开设人大官方微博、微信、手机用户客户端等人大宣传新形式。要创新宣传渠道和载体，采用群众喜闻乐见的形式，围绕上荧屏、上舞台、上报刊、上墙壁和进家庭、进课堂、进网站、进社区，努力增强人大宣传的亲和力和感染力，扩大覆盖面。要利用党校干部教育阵地为人大宣传工作服务，把人大制度、宪法和法律等方面的知识列入干部教育的常设课程，增强各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识、人大意识和依法办事的自觉性。要充分发挥人大代表的宣传作用，把宣传人民代表大会制度和人大工作的任务交给基层代表，使人大宣传工作真正深入千家万户，做到家喻户晓，深入人心，切实增强人大宣传的渗透力。