基层人大宣传工作存在的问题及建议

◆张昌宜

近年来，洪江区区、乡（街）人大围绕人大行权、代表履职等内容，通过新闻媒体、会议、手机短信、微信等形式进行了广泛宣传报道，为社会各界了解、支持人大工作发挥了重要作用。但受多因素影响，洪江区区、乡（街）人大宣传工作还存在一些问题和不足，与新形势下人大工作的要求不相适应，亟需加强。

存在的问题与不足:

认识不足。一是人大工作者对宣传工作关心不够，认为这是办公室人员和新闻宣传人员的事。而办公室人员或新闻宣传人员少得可怜，他们担负了其他很多工作，对宣传工作常顾及不过来。尽管对区人大工委机关和乡、街人大明确了宣传工作要求，确定了责任目标，公布了奖励办法，但仍效果不佳，宣传的积极性难以调动起来。二是年度宣传工作安排相对其他显得过弱，不系统、不具体，要求不高，措施不硬。有的乡、街没有制定人大宣传工作计划。这表明不仅一般人大工作人员对宣传工作认识不到位，而且领导层的认识也不到位。

保障不力。一是缺乏专职的宣传人员。洪江区人大办公室人员只有三个，其中一个还专门抽调做中心工作，宣传工作缺人去做，更缺爱好的人去做。二是缺少宣传工作必要的经费。宣传的器材设施、跑腿、采访、制作和上稿、奖励，都需要经费，但这块并没有预算，经费严重制约着宣传工作的开展。三是没有形成规范的宣传网络和队伍。地方人大宣传，本应有一套完善的网络和队伍，包括专职的人大宣传人员、地方新闻媒体、人大科室人员、相关单位宣传人员和人大代表。应该说这些年是有宣传网络和队伍的，但这个网络很不规范很松散，没有展示网络的应有作用，这支队伍缺少整合和组织。人大本身的宣传系统无法与党委、政府的宣传系统相比，非常之弱，而地方党委的宣传部门并没有将人大宣传纳入其工作计划，没有从人大工作是党的工作的一部分着眼分配宣传任务。

发稿不易。在新闻宣传竞争激烈的今天，人大宣传向上发稿是一件很不容易的事情。一是向国家、省级等的报刊、网站发稿，其稿件质量、新闻价值要求相对较高，基层人大特别是乡镇人大一般撰稿人往往难以做到这点。二是向上投稿，必须要有一定的人脉资源，是否认识和熟悉报刊、网站的编辑人员和其他关键人员，对于稿件能否刊发很重要。基层人大投稿人绝大多数是没有这样的人脉资源的，只有长期从事人大宣传的才可能有，而人大的新闻宣传工作者是经常变动的，长久保持人脉资源很难。

导向不当。人们评价基层人大宣传工作做得如何，往往看重的是其在国家、省、市各级发表了多少稿件，获得了什么新闻奖等等，至于利用多种形式在地方宣传人大工作的情况，则常常被忽略了。如对各县市区人大的目标管理考核内容就忽略了基层人大在地方所做的宣传工作。其实，基层人大宣传工作的重头戏和主要意义是在地方本身。如果地方人大通过各种方式把人大工作包括代表工作、把上级人大的精神、把其他地方的经验在本地宣传得非常好，赢得了人民群众和社会各界的广泛赞誉，有效促进了人民代表大会制度在本地方的实施，个人认为这样的宣传工作就是很有成效的，当然若能对外大力推介更好不过。反之，只是向外发了几篇文章，而在本地人大宣传工作做得不怎么样，这样的宣传工作应该是有疑问的，因为宣传的目的在于促进地方工作，而不是发稿。

做好基层人大宣传工作的几点建议:

用制度强力推动。习近平总书记说：在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。个人认为，这同样是人大宣传工作的职责和使命。为履行好职责和担负起使命，就必须形成规范有效的人大宣传制度，对人大宣传工作进行统筹安排，在人力、物力、财力、载体上予以充分保证。建议市人大专门召开一次各县市区人大宣传工作会议，要求各地建立和完善切实可行的人大工作宣传制度，明确任务和责任，健全保障机制。

多举措合力保障。一是人员保障。选用热爱人大宣传工作的年轻同志从事人大宣传工作，为他们提供施展才华的平台和成长空间。多渠道开展宣传，明确区内专职新闻工作者宣传人大工作的任务，明确人大机关工作人员进行人大工作宣传的责任。二是经费保障。要在预算中安排人大宣传经费，切实加强宣传的硬件和软件建设。三是网络和队伍保障。联通党委、政府、人大宣传平台，如电视台和党委、人大、政府网站、手机短信平台、微信群等，整合全区宣传队伍，做到资源共享，任务共担。要形成一个党委重视、政府支持、多方面人员参加的人大宣传工作网络和队伍。

多途径进行稿件采发。一是多渠道采集、提供高质量、有价值的稿件，主要由专职新闻宣传工作人员投发稿件。加强与报刊、网站的联系交流，建立良好的持久的人脉关系。二是上级人大内部宣传媒体、报刊、网站要向基层人大倾斜，多采用和报道基层人大的工作经验和先进事迹。

全方位进行导向。一是要把地方自身范围的人大宣传工作情况列入考核的重要内容，分配较多的分值，不单以上稿论英雄。二是鼓励撰写和发表高质量、有价值的稿件，树立地方人大良好形象，推介工作中的经验，推出优秀的人大工作者和人大代表。三是上级人大要对基层人大宣传工作多进行指导，肯定成绩，指出不足，提出要求。