对做好人大换届工作的几点思考

◆   龙克训

县、乡人大换届是政治生活中的大事，做好换届选举是一个系统工程，方方面面都很重要，每个环节都需仔细。但从过来的工作实践和现在的新特点来分析，我认为在做好整体方案和每个步骤工作的同时，要特别注重以下几个方面。

一、要认真研判选举形势，加大对重点方面的关注力度。人大换届已经历多轮，已有成功的经验，具备良好的基础，加上“衡阳破坏选举案的教训”，可以说现在的选举大环境风清气正。但是，换届之年，进退留转，思想不稳；机构改革大体到位，但尚未理顺；乡镇区划调整到位，但善后未果；城乡统筹有序推进，但选民流动量大且频繁等问题对选举工作影响，上面热下面冷、官方热民间冷、舆论热事主冷、重点人群热普通人群冷等问题该如何看待，反外势渗透、反宗族把持、反投机钻营等工作有多艰巨等等，对这些现象，应当认真研判，准确把握，重点关注、认真应对，既不能风声鹤唳，草木皆兵，也应确保不使其成为影响选举的阻滞因素。

二、要加强组织领导，落实主体责任，确保责任担当。组织领导是做好换届工作的重要保证，换届的组织领导其实很明确，从领导体系看，有上级党委及人大常委会，有同级党委及人大常委会，一般还设有领导小组；从组织体系看，有两级选举委员会，并设有选举办公室，应当说组织领导机构健全，职责明确，但从实际运行看，因多种难以言状的原因，人员难到位，履职到位难，最后责任都落到了承担不了重大责任的联工委，导致其既不堪重负，又无所适从。因此，抓好换届工作既要有组织领导机构，又要落实主体责任，使之有责任、有担当。

三、要对症基层特点，适当调整结构比例，做到结构科学合理。县乡两级人大本来就身处基层，座落一线，在制度设计方面就应当考虑这个实情。我认为除妇女、非党、连任等比例要求比较适当外，党政干部对比一线代表比例不很恰当。因选举法又作出了城镇与农村人口代表比为1：1，县乡两级的代表结构中农民、工人、专业技术等一线代表比例过大，而在乡镇工作的国家机关工作人员和本级领导人员代表比例太低。乡镇党委书记、乡镇长、县本级领导人员绝大多数进不了权力机关，这对于人大行使职权和推进人大决议贯彻实施是个不小的缺陷。因此，在现有的区划调整的情况下，在保持女性、非党、连任等结构比例不变的前提下，在政策设计时应考虑县乡两级人大比例中适当增加国家机关领导人员的比例。考虑将乡镇党委书记、乡镇人大主席，大乡镇的乡镇长、党委常委及法检两长纳入县级人大代表。

四、切实尊重“民间提名主体”权利，严把考察关口，努力提高代表素质。代表选举工作政策性、法律性强。法律规定的提名主体为选民联名和政党团体提名两个主体，在当前政策走在法律前面的情况下，要注意尊重选民联名提名的权利，平等对待合法提名代表人选。根据相关文件规定，各级党委组织部门为实际提名人和考察人，党委组织部门如何操作这项业务，是否能在有限的时间内按照不超过每一选区应选名额的标准提出人选，能否在规定的时间内完成代表候选人的考察工作，这就需要有足够的工作能力。这也是本轮换届的一个全新的做法，也是对党委组织部门的一个新考验，是一个提升代表素质，把好政治关、素质关、结构关的新偿试，需要组织部门提前做好准备，确保工作有序推进。

五、精心组织投票工作，保障公民有序政治参与。投票工作是一个既简单又复杂的工作。简单的是大部分选民认为无论谁当选都不重要，注重的是投没投了票，把投票当成行使权利的标志，关注投票过程是否公平。而官方在注重过程的同时，更注重高素质的代表是否全部选出来了，也就是说更注重选举结果。但主持方必须同等关注，过程不能出差错，结果不要出问题。所以，精心组织好这个环节的工作十分重要，不可大意。但是，现在外流选民多、委投有规定、选区规模大而散、多双眼睛在监督，要做好投票工作十分困难。这就需要各级党组织高度重视，强化领导、精心布局、全力推进。需要选举委员会依法主持、合理安排、科学调度、狠抓落实，才能确保公民有序政治参与实现，确保换届工作圆满完成。