对草场村龙冲组的调查与思考

◆    吴必茂

“三农”问题仍然是当前社会各界关注的热点话题。本人带着山区农村发展的问题，有针对性地深入到新晃侗族自治县中寨镇草场村一村寨进行调研。

一、基本情况

村庄情况。龙冲组是新晃县中寨镇草场村的一个组，地形以低中山沟谷地貌为主，地势起伏较大，平均海拔约580米。全组共16户59人，其中11户39人群居在一个寨团。为便于了解，本人以此11户为主进行调研。

该村庄以农业为主，主要经济收入靠打工，2015年农民人均纯收入9370元。为方便出行，近两年人平集资4000元修建硬化公路1公里，但欠账8万元，且入户道路未硬化。

村民年龄结构如下表。儿童及60周岁以上留守老人占寨团的36%；18周岁至59周岁共24人，常年到外面打工23人。

村民住房以木质房屋为主。村寨距离村级卫生室800米，距离乡镇卫生院4公里，距离就学村小1.2公里，距离乡镇学校4公里。

二、存在的主要问题

基础条件薄弱。该寨团属典型山区农业型，高稳产农田比重低，农业生产抵御自然灾害的能力弱，发展粮食生产受到直接影响；多数农民住房简陋，牲畜放养，卫生条件和文明程度差；农田缺乏水利灌溉设施，生产交通条件差，农民劳动负担过重，赖以生存的基本条件没有保障。

增收渠道单一。农民增收渠道不宽，以农村青壮年劳动力基本外出打工或经商，留下的劳动力结构老化，对农村新技术的接受能力较差，也影响了农业技术的应用和产业的快速发展。

贫困群体庞大。由于受自然条件影响，部分农户相对贫困。没有集体经济收入，无钱办事仍是目前村组普遍存在的突出问题，扶贫开发工作的形势仍然严峻。

民生事业落后。教育方面，学校布局欠科学合理，教育质量不高，与老百姓对子女受教育的期望相比差距大，同时农村学校师生饮食安全和道路交通安全也还有待进一步加强。医疗卫生方面，村级卫生室简陋，农民群众看病就医极不方便。网络信息方面，农村有电话、有电视，但宽带网络不能到户，不能满足农民群众对网络信息的需求。经济环境方面，农村贴息贷款资金落实难到位，而且申报程序烦琐，额度有限，贷款难的问题比较突出，影响农村产业发展。

三、几点建议

农民实现小康、农村得到发展，任重而道远。

充分发挥人大职能作用。一是调研立法。针对新形势下出现的许多新问题，各级人大要深入研究，进一步修改完善或督促制度加快农村发展、农村土地管理、加强社会保障等方面的法律、法规或政策，推动农村发展。如农村经济发展方面，要推动政府制定专项扶持政策，积极引导农村特色经济，选好项目，有针对性地进行帮扶。大力支持村镇经济发展。农村教育发展方面，制定农村教育条例，明确各级政府采取特殊措施优先发展、重点扶持教育的法定责任和适龄儿童完成义务教育、家庭支持义务教育的法定义务。农村弱势群体保障方面，制定相关条例，明确各级政府从经费保障、人文关怀、结对帮扶等方面，关爱孤寡老人、留守儿童等弱势群体的法定责任。二是监督到位。地方人大要不断完善监督机制，创新监督方式，通过开展听取政府专项工作报告、实地调研视察、开展执法检查等方式，督促政府落实上级精准扶贫、社会保障、政府保底等政策要求。

加强农村基础设施建设。农村基础设施建设量大面广，是一项复杂而巨大的系统工程。建议要进行深入调查研究，充分集中民智民愿，坚持群众自愿原则，科学合理布点。把房屋建筑、交通、安全饮水、水利、供电等基础设施规划结合进行，与农村义务教育、医疗卫生等社会事业以及生态保护和产业发展规划有机统一。重点通过新农村建设、双创、扶贫项目、移民搬迁等方式来完善基础设施、改善生产条件、生活居住环境和提高经济收入。同时，要研究政府财政支持向经济薄弱地区倾斜的问题，加大对山区农村基础设施建设的支持力度，提高区域协调发展水平。

积极推动土地流转改革。要深入探索有利于提高土地利用综合效益和劳动生产率的农村土地流转新模式，加快土地流转步伐，拓宽农民增收渠道。加快山区土地流转，引导能人大户连片转包承包土地发展产业大户和大户产业集群，培植能人经济。特别是在特色产业方面，政府要积极做好利用土地的宣传和引导，使有限的土地资源发挥应有的作用。

加快农村社会事业发展。要加快农村中小学布局调整和标准化建设步伐，进一步加强教育内部管理，特别是在边远村寨要适当恢复教学点。积极改善流动人口子女就学条件，让子女能随打工父母就读。加大对困难家庭学生救助力度，确保学生不因经济困难而辍学。要健全和发展农村卫生服务体系，以县市区为主，健全完善农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，加快以乡镇医疗卫生机构标准化建设为重点的农村卫生基础设施建设，不断加强医疗卫生服务和管理水平，加强农村药品安全、食品卫生、职业卫生、环境卫生等公共卫生监督执法。加强动植物检验检疫特别是人畜共患疾病和传染病的防控工作。逐步加大医疗救助力度，切实减轻经济困难人员医疗负担。要加强镇乡文化站、村文化室阵地建设，改造提升休闲文娱场所。加快互联网、数字电视进村入户步伐。