致力于“四个”创新 推进人大新闻宣传工作

曾润生

党的十八大报告强调，要坚定中国特色社会主义的“道路自信、理论自信、制度自信”。全国人大常委会委员长张德江在《中国人大》杂志社调研时强调，“要高度重视、时刻关注社会思想、舆论环境、传播媒介等方面发生的新变化，充分调动各级各类新闻媒体的积极性，抓好理念创新、方式创新和手段创新，牢牢把握人大新闻宣传工作的主动权和主导权，构筑好人大制度和人大工作宣传的主渠道。”

张德江委员长的讲话精神，为新时期的人大新闻宣传工作提供了指导方针，为改进和加强人大新闻宣传工作指明了新的方向。如何积极回应人民群众的新期待，扎实应对新媒体发展的新挑战呢？改革创新至关重要。为此，应致力于“四个”创新，推进新时期的人大新闻宣传工作。

    理念创新，以更开阔的视野因势而谋

理念创新是一切创新的先导。有理念的新解放和新飞跃,才会有工作上台阶、上水平。面对新形势、新任务,必须保持思想的敏锐性和开放度,打破传统思维定势,努力以思想认识新飞跃打开工作新局面。

树立“大宣传”理念，积极构建大宣传格局。要把新闻宣传工作摆上人大工作的重要议事日程，加强对重大问题的舆情分析研判和统筹指导，掌握人大舆论引导工作的主导权和主动权。要把人大业务工作同新闻宣传工作联系起来，一同研究，一同部署，一同实施。要加强与党委宣传部门、新闻媒体单位的工作联系和交流，要加强与“一府两院”、有关部门的沟通与合作，齐心协力，形成合力，着力构建“大宣传”格局，共同做好人大新闻宣传工作。

树立“服务大局”理念，营造良好社会氛围。人大新闻宣传工作必须围绕中心，服务大局，坚持正确的政治方向，牢牢占领人大舆论阵地，增强主动性，掌握话语权，传播正能量。要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，把体现党的主张与反映人民心声统一起来，服从和服务于党的工作大局、人大工作全局。要以法为灵魂，宣传立法、执法及推进全社会一体遵循法律法规全过程；要以公开透明为载体，促进群众更好地了解人大、认同人大和监督人大工作；要通过宣传促进人大更好地行使法定职权，积极回应社会关切，维护人民根本利益，为民主法制建设和人大工作营造昂扬向上、奋发进取的良好氛围。

树立“与时俱进”理念，紧跟时代发展步伐。十八大以来，习近平总书记多次强调要维护宪法和法律权威，重大改革要于法有据，提高运用法治思维和法治方式的能力。推动全社会强化法治精神和法治理念，人大新闻宣传责无旁贷。面对当今新媒体迅猛发展，网络、微博、微信阵地巨大，只有用好新媒体，将各种建言和声音纳入体制框架内，人大新闻宣传才能更好地掌握主动权。随着我国进入发展关键期、改革攻坚期,当前新时期各项工作都强调解放思想、与时俱进，人大新闻宣传工作亦概莫能外，不能置身事外，不能失声“被表达”，理应及时刷新，与时俱进，敢于发声，善于发声，紧跟时代发展步伐。

手段创新，以更有效的方法应势而动

同样一种思想观念,表现形式、传播手段不同,宣传效果就会不同。面对思想观念日趋多元化、传播媒介日益多样化的大环境，人大新闻宣传工作当积极应对，创新工作途径和办法,应势而动，努力抢占宣传思想工作的制高点。只有先人一步，才能在宣传思想工作中把握主动权，打好主动仗。

遵循传播规律，提高与媒体打交道的能力。提高与媒体打交道能力是新形势下提高代表履职能力和提高人大干部素质的一个重要任务，也是推进人大宣传工作创新的现实需要。各级人大机关、人大代表和人大干部要尊重新闻舆论的传播规律，正确认识媒体，敢于面对媒体，尊重媒体、善待媒体，正确引导社会舆论，与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督，不断提高与媒体打交道的能力。通过在与媒体打交道的过程中，掌握应对、引导媒体的策略和技巧，提升驾驭能力。

创新协调服务，调动新闻媒体的积极性。人大宣传工作是一项社会系统工程，须方积极配合，密切联系，形成合力。人大机关要加强与党委宣传部门和新闻单位的经常性联系，协调各新闻单位把人大宣传工作纳入宣传报道总体计划，选派政治强、业务精的记者从事采访报道工作，在版面、时段、节目安排上保证人大宣传需要，积极为人大制度建设和人大工作开展提供舆论支持。同时要牵头组织做好新闻策划工作，认真听取新闻媒体的意见建议，积极配合新闻单位、新闻记者，主动提供新闻线索，提供采访便利，发挥好新闻单位在宣传人大制度中的主力军作用。

创新传播手段，推进传统媒体与新兴媒体的整合。要着力推进传统媒体与新兴媒体的整合，形成人大新闻宣传的规模效应。要继续发挥好本地报刊杂志、电视台、电台、网站在本地群众当中影响力很深、受众面非常广的优势，充分利用本地媒体主渠道来宣传人大工作。在进行常态新闻宣传的同时，积极推动在报纸、网络和电视上开设专版、专栏、专题节目，建立立体传播宣传体系。要积极探索运用微博、微信或手机用户客户端等新兴媒体，拓宽宣传渠道，占领人大工作网络舆论阵地。要创新网络宣传，除了有纯文字报道外，还应采用图片、声音、视频等多媒体进行报道。对一些重要的题材，如人代会、工作评议会，也可以采取现场视频直播、与网民在线互动等方式进行宣传。

    基层工作创新，以更务实的作风顺势而为

万丈高楼平地起，基础不牢,地动山摇。只有不断强化基础和发掘创新点,才能注入新的活力,才能真正使工作强起来、活起来。只有夯实根基，才能稳健发展。“求木之长必固其根本，欲流之远必浚其泉源。”必须扎实做好抓基层、打基础的工作。

创新宣传形式，将人大工作与群众所思所盼所求相融合。过来，一些群众对人大工作的认识仍然比较模糊，其主要原因是宣传工作没有与人民群众的需要紧密结合起来，一定程度上还处于“自弹自唱”、“自娱自乐”，没有走出“体内循环”圈子。为此，人大新闻宣传应树立基层第一、人民至上的观念，坚持眼睛向下，重心下移，更多地关注人民群众的精神文化需求。在人大新闻宣传的体裁和形式上，不能把文章的体裁和表现形式只局限在消息报道和议论文等一两种文体上。散文、特写、通讯、理论研究、报告文学、小说，诗歌、戏剧、影视、绘画等各种体裁都可以采用，报纸、广播、电视、网络受众面广，报道形式可以多种多样。即便是期刊，也可以采用新闻综述、专题报道、现场报道、会议侧记、人物访谈、跟踪报道、调查报告、花絮随笔、透视思考、新闻评论、系列评论等各种群众喜闻乐见的形式报道。宣传要融入百姓生活，力求鲜活生动，通俗易懂，图文并茂、声情并茂，深入浅出，寓教于乐。要增强作品视觉冲击力,给人耳目一新、强烈震撼，富感染力。

创新宣传内容，使民主法制观念有更深厚的思想基础和群众基础。人大宣传必须全面展现人大制度和人大工作的新气象新局面，着力增强人民群众的制度自信，推动人大制度与时俱进。宣传内容既要报道人大工作，又要报道“一府两院”自觉接受人大及其常委会监督、依法行政、公正司法的典型事例；既要“栽花”，也要“挑刺”；既要全面报道，又要突出重点亮点；既要聚焦人代会、常委会、主任会等各类会议，加强会内会外、会前会中会后的连续跟踪报道和互联互通，更要深入反映常委会组成人员和人大代表求真务实、尽心为民的履职风采。人大宣传工作要“身子往下探、眼睛往下看”，积极改进作风，把握社会脉搏，了解群众需求，反映代表建议，多宣传报道各级人大关注民生、改善民生的工作举措，多宣传报道人民群众和人大代表中涌现出来的先进典型和感人事迹，增强人大新闻宣传的亲和力、吸引力和说服力。

创新队伍建设，为推动基层工作提供人才保障。作为处于基层的县级人大常委会，要把人大宣传队伍建设当作一项基础性工作来抓，配齐力量，打造出一支高素质、能战斗、肯吃苦、讲奉献的骨干队伍。常委会分管领导要经常给从事人大宣传工作的同志交任务、压担子，定期检查工作落实情况。要采取切实措施加强对人大宣传干部的教育、培养和锻炼。要严格落实考核制度，将人大宣传工作列入人大年度工作考核内容。同时建立健全激励机制。此外，针对各单位人大新闻通讯员兼职多、流动性大的实情，要及时调整，并为他们提供便利条件，创造学习培训机会，为提高人大理论研究和宣传工作的整体水平提供保证。总之，要着力营造广大人大工作者和人大新闻通讯员踊跃写稿，多上稿，勇攻大报大刊，多出精品力作的良好环境。

    方式创新，以更凸显的实效乘势而上

新形势下，人大新闻宣传必须跟随人大及其常委会的工作一道与时俱进，更新方式。要不断创新宣传报道的方式和方法，在创新理念、系统策划上下功夫，在突出重点、选准视角上下功夫，在突出特色、体现权威上下功夫。要出力作、创精品，求实效，推动人大新闻宣传工作迈上新台阶。

创新作品宣传角度，追求良好的影响与效果。角度新颖，是作品宣传成功的关键。每一位从事人大宣传工作的同志，应深入生活，勤于思考，努力寻求贴近实际、贴近生活、贴近群众、贴近代表的角度去采写人大宣传作品。如对人代会会议的宣传，可选取人大代表如何审议“一府两院”工作报告，人代会如何根据代表的审议意见，做出决议决定的角度采写报道；对人大常委会会议的宣传，可选取其如何行使职权反映民意，集中民智，实行民主决策和依法监督，“一府两院”是如何接受监督，不断创新工作的角度采写报道；对人大代表的宣传，可选取代表依法履行职责的角度采写报道。总之，在力求准确的前提下，尽可能地选择新角度，以收到良好的宣传效果。

创新服务群众方式，于“润物无声”中树立人大良好形象。要善接地气，把“阐述人大制度”和“讲好人大故事”结合起来,善于使抽象的道理转化成具体的事例;把“人大主题”和“百姓话题”结合起来,善于使人大立法监督行权履职工作转化成人民群众的“关注点”和“兴奋点”;把“我来说”和“大家谈”结合起来,引导公民有序地参与人大工作，尽量拉近人大同人民群众间的距离，使传统的“我说你听”式的“独角戏”转化成人民群众踊跃参与的“群英会”。要多使用群众耳熟能详的语言，把群众创造的新鲜语言及时融入人大宣传工作话语体系，把法律语言、文件语言、官方语言变成大众语言、百姓语言、口头语言，多运用群众爱读爱听爱看的形式，让群众产生共鸣，充分准确解读人大工作，使人大通过的重要决定和监督活动真正入耳、入脑、入心，展示人大代表人民、为民履职的正面形象。

创新宣传报道方式，切实增强针对性和实效性。人大是一座新闻宣传工作的“富矿”，但不可能面面俱到，应抓住亮点重点。当前，要宣传好人民代表大会制度的丰富内涵和人大工作的生动实践，增强社会的认同感和凝聚力。在突出对人大制度，人代会、常委会、主任会议“三会”，地方立法，监督工作，代表工作，人大机关自身建设等方面重点宣传报道的同时，要以大众视角、百姓情怀去挖掘人大会议、评议、询问、检查、视察、调研等工作中的亮点，进行立体化的深度报道。宣传中要努力避免法律宣传文件化、工作报道概念化、会议报道模式化、典型报道脸谱化，努力实现新闻宣传题材多样化、形式多样化、风格多样化。在报道会议和领导及代表活动时，要突出新闻价值，使报道“有血有肉”；在报道典型时，要使典型既有一定的思想高度，又让人感到可信可亲可学；在报道重点工作时，既要全面准确又要生动鲜活，使同一主题的报道多角度、多侧面，避免内容和形式的雷同。等等。要不落窠臼，针对报道题材，运用恰当方式，不断增强人大新闻宣传报道的实效。

总之，通过推进人大新闻宣传工作创新，以卓有成效的宣传，让人民群众感到人民代表大会制度很实在、很亲近，让人民群众感知到活生生的、有作有为的人大。