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聚集各方力量 加快城镇发展
时间:2016-03-21 17:16:50点击数: 来源: 怀化人大

聚集各方力量 加快城镇发展

——大合坪乡加快推进小城镇建设的探索与思考

周亚萍  向仁勇

 

城镇化是撬动农村市场、拉动经济增长的有效途径,是打破城乡二元结构、统筹城乡发展的关键所在。为更好地推进大合坪乡城镇化建设,我们进行了专题调研,形成如下调研报告。

一、实践与探索

近年来,大合坪乡党委、政府围绕打造“沅陵北部商贸物流中心”目标,按照“政府引导、产业带动、因地制宜、注重特色、科学规划、加快发展”的思路,积极抢抓新农村建设等机遇,加快小城镇建设进程,目前,大河滩集镇一街建设全部完成,集镇新开发建筑面积1.85万平方米,建成区面积达0.63平方公里,已拥有商铺民房185栋、其中新建商铺70幢,集镇人口达3200余人,一座崭新的、充满活力的商贸集镇已具雏形。主要做法是:

(一)突出规划带动。大合坪位于沅陵北部中心,距县城84公里,东连七甲坪,南临北溶,北接火场,人口辐射近8万余人,小城镇建设有基础、有优势。为此,乡党委、政府围绕打造“沅陵北部商贸物流中心”目标,投入12万元聘请中南大学的专家,精心编制了《大合坪乡集镇总体规划》,将新集镇设计为“234组团,即:以“Y”型朱红溪为发展轴,将集镇分为大河滩、新家洲、安岗坪、天星坪4个不同功能区,总面1.5平方公里。《总规》的出台为集镇发展提供了蓝本,积极引导周边群众向新集镇集聚,极大地带动了新集镇建设。

(二)突出基础推动。乡党委、政府抢抓县乡公路改造、《沅陵县乡镇集镇扩容提质和背街小巷改造三年行动计划》等有利机遇,通过招商引资和积极向上争取项目资金等方式,着力完善集镇道路、供排水管网、电讯通信、车站、垃圾处理、卫生院等基础设施建设。2008年以来,先后投入资金1050万元,完成集镇饮水工程,修建排水涵洞管道1200,硬化拓宽街道70,修建停车场2个、垃圾处理场1,安装集镇路灯50盏,集镇基础设施日趋完善,承载能力明显增强,增强了新集镇进一步发展的预期,有力推动了集镇建设。

(三)突出市场驱动。大合坪乡集镇前期开发速度缓慢,主要原因之一就是新集镇没有农贸市场,商业价值不大,居民与开发商开发信心不足,致使集镇缺乏生气与活力。为此,乡党委、政府积极采取招商引资方式,通过降低市场用地出让金与政策借资扶持等措施,支持当地能人承包兴建农贸市场,仅用2个半月时间,占地2200多平方米、160个摊位的高标准农贸市场即竣工并投入使用,吸引了更多商贩前来赶集,增大了新集镇的人气,抬升了集镇开发的商业价值,提振了居民和开发商的发展信心。农贸市场的修建,使集镇土地迅速升值,从2008年前200300/M2迅速上涨到目前的680700/M22008年前新集镇开发很少有人问津,如今商家四处找人托关系竞相购买,目前新集镇所有房位号全部售空,并在极短时间内即新建商铺房屋80多栋,集镇发展进入了快车道。

(四)突出政策调动。乡党委、政府及时出台了优惠政策,采取“三放活三不限”政策,即:放活资金来源模式、放活经营模式、放活投资模式;不限经营项目、不限投资规模、不限投资人员。想方设法盘活民间资本,积极引导和鼓励个体工商户、农民在集镇建楼开店,新修住宅。另外,针对乡域内地质灾害点群众、偏远山区群众到集镇建房,乡党委、政府制定了赠送原宅基地20%的免费面积的特殊优惠政策。2015年来,新增集镇人口2000多人,激活民间资本近1300万元,从而增加了新集镇人气,增强了集镇发展后劲。

(五)突出产业拉动。只有实现产业集聚,才能实现人口等资源的集聚,一个集镇也才具备持续发展的动力。一是积极推进农业产业化。积极发展种养殖产业,大力培育农产品加工业,着力推进农业产业化。目前已开发工业原料林5000亩,油茶1200亩,种养大户185家,其中沅陵北部黑猪养殖公司年出栏生猪达2500头,大棚蔬菜种植大户2家;成立种养专业合作社2家;拥有木材加工厂3家,米业加工厂1家。二是大力发展商贸物流业。成功吸引10余家外乡客商前来建房和经商办厂,引进乡外资金320万元,一批摩托车专卖店、建材销售部、百货商店、农家超市、饭店旅社等如雨后春笋,争相发展,极大地繁荣集镇经济,加快推进了集镇建设进程。

(六)突出管理促动。乡党委、政府坚持以优质高效的服务,为集镇建设保驾护航。一是切实加强管理。成立由书记负总责,乡长任组长,城建挂职领导任常务副组长,乡财政所等站所负责人为成员的乡集镇开发领导小组,具体负责集镇开发事务,严格执行规划,规范征地拆迁,监督工程质量,整治集镇交通、建设、治安秩序,为小城镇建设营造良好发展环境。二是切实化解矛盾。针对集镇开发过程中出现的征地补偿安置问题,乡党委、政府广泛听取群众意见,采取货币安置与土地调整相结合的办法,让想建房的群众有地建,让不想建房的群众得到适当安置,最大限度地维护群众利益,尽可能的减少阻力、增加合力。三是切实搞好服务。积极推行手续待办制,领导小组明确专人负责,为集镇新建房户代办相关国土、规划、建设等手续。同时,对建房户相关费税征缴实施乡级代办制,减少集镇建房户的成本,极大地方便了建房户与客商。

二、困难与问题

虽然该乡城镇化建设取得了一定成绩,但由于该乡面积大,城镇化建设底子薄、任务重、起步晚,城镇发展极不平衡,还存在一些困难与问题。

    (一)规划比较滞后。目前,虽然大合坪乡集镇完成了《总规》,但是控制性详规建设滞后,仅完成大河滩一街的《详规》工作,大河滩集镇二街、三街以及天星坪、新家洲、安岗坪集镇开发控制性详规以及22个村庄建设规划还没启动,小城镇建设存在盲目性与随意性。

    (二)产业支撑力弱。产业层次仍然不高,产业链条短,多以初级产品为主,产品附加值不高,基地规模不大,龙头企业不强,带领群众致富能力有限。小城镇经济支撑力弱,小城镇发展动力不足,缺乏吸引力与凝聚力。

    (三)建设资金不足。全乡没有工业,财税收入几乎没有。集镇一期建设基本是借势民间资本力量,目前要继续推动大河滩集镇二街、三街以及天星坪、新家洲、安岗坪集镇开发,面临的最大困境就是建设资金匮乏,前期征地拆迁、基础设施建设起步资金难以筹集。

(三)经营管理水平不高。环境卫生的管理、建筑风格的规范、交通秩序维护、管线广告规范、施工工地管理等方面监管还不到位,市场、路边等重点部位卫生环境还需进一步改善,居民素质有待进一步提高。

三、对策与启示

    (一)坚持规划引领。要围绕打造“沅陵北部商贸物流中心”的总体思路,突出地方特色,按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的要求,对大合坪乡集镇建设《总规》进行修编完善,编制好大河滩集镇二街、三街以及天星坪、新家洲、安岗坪集镇的《详规》。在规划执行上,要狠抓落实,加强对规划的监督执行,严禁违规建筑。加强七甲溪办事处与村庄建设规划的编制,逐步建成具有大合坪地方特色的小城镇体系。

   (二)加快产业开发。要立足乡情实际,加快发展农业产业,培育壮大商贸物流业,重点发展以优质稻、工业原料林、大合坪黑猪、山羊等为主的特色农业和商贸物流等为主的现代服务产业,逐步形成支撑和带动小城镇发展的特色产业体系,并且,要狠抓农产品精深加工,着力延伸产业链条,提升产品附加值。通过产业带动,增加小城镇就业,加快农村人口转移,实现繁荣小城镇、辐射农村的目的。

    (三)完善基础设施。要坚持投资主体多元化,创新开发模式,采取争取项目资金、财政投入、银信融资、招商引资、社会参与等多种方式,举全社会之力加快大河滩集镇二街、三街及天星坪、新家洲、安岗坪集镇基础设施建设,聚各方之财加快推进小城镇建设,积极破解用地与资金难题,拉开小城镇建设骨架,完善小城镇教育、卫生、电视、通讯、供电供水等基础设施,增强小城镇综合功能。

(四)强化城镇管理。要坚持建管并重,把小城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置,着力提高小城镇管理水平。一是狠抓执法管理。充实乡城建所、环卫所力量,建立健全一整套系统、规范而又便于操作的小城镇管理制度;联合乡派出所,加强集镇执法管理,促进小城镇管理走上科学化、规范化轨道。二是狠抓日常管理。落实好部门、企业、个体工商各级责任,抓好“门前三包”,建立长效管理措施,实现卫生保洁、交通秩序维护、规划监督等工作常态化,切实解决“五乱”问题。三是狠抓集中整治。集中时间、集中资金、集中人力,对重点区域、重点部位进行集中整治,重点规范占道经营、卫生美化、建筑工地等方面。四是狠抓文明创建。深入开展以农村清洁工程为主的文明创建活动,大力实行“三清五改”(清垃圾、清淤泥、清路障、改电、改水、改厨、改厕、改圈),努力改善小城镇环境;加强小城镇居民社会公德教育,规范居民行为,提高群众文明素质,在全乡掀起争创“文明村”等系列竞赛活动,提升小城镇文明程度,树立新形象,创造良好软环境。