沅陵县酉水流域渔业保护情况调研报告

熊香红 刘小丹

沅陵县是湖南省水能和新时期水库移民大县，涉及移民人口14.66万人，拥有全省最大的人工湖泊——五强溪水库和上型水库109座，大小溪流911条，其中积雨面积200平方公里以上溪流13条，水域面积31万亩，水资源丰沛，水质优良，环境优美，具有发展生态、休闲渔业得天独厚的条件。为进一步加强我县的渔业资源保护,以点带面，促进我县渔业经济可持续发展,根据县人大常委会的工作安排，组织部分人大代表对酉水流域的渔业保护情况进行专题调研。

一、酉水流域渔业保护的现状

多年来，在县委、县政府的高度重视和全力推动下，全县渔业发展已经形成了一定规模，群众通过水产养殖，生活得到较大改善。

（一）广泛宣传，渔业资源保护意识得到增强。一是县畜牧水产局每年召开春季禁渔动员大会，将禁渔精神传达到了基层。二是在乡村、学校、渔民集中区域张贴通告，并将通告和宣传单分发到沿河群众手中。三年来，在酉水流域共发放禁渔通告1000多份，宣传单1500多份，在3个重点乡镇的重点河段、沿河主要公路干线，树立禁渔牌10多块，出动宣传车40多台次， 使法律法规和禁鱼工作家喻户晓，深入人心。

（二）严格执法，严厉查处一批典型案件。畜牧水产局采取高压态势，重拳出击取缔非法渔具，严打“电毒炸”等非法捕捞，三年来，在酉水流域收缴电鱼机21台、违法网具75张，劝导各种违法行为40多次，查处典型案件3起，对3名违规作业人员分别进行了拘留、罚款等处罚，有效地打击了涉渔违法行为。

（三）人工放养，确保渔业资源增殖和可持续发展。畜牧水产局在酉水流域开展了大型人工增殖放流宣传活动，连续三年成功实施人工增殖放流活动3次，共投放优质鱼种300余万尾，其中投放鳜鱼12万尾。目前，人工放养的志愿者日益增多，鱼类资源增殖和水域环境得到改善，渔业资源的可持续发展得到加强。

二、存在问题

（一）禁渔形势比较严峻。从乡镇体制改革以来，县畜牧水产局对渔政执法工作有所放松。乡镇、村未能切实担负起属地管辖职责，当前部分乡村的禁渔工作基本处于失控状态，生态环境遭到破坏。二酉大桥以上河段，有时晚上灯火通明，电鱼现象船只时有出没，有的在大白天公然电鱼。更严重的是投药毒鱼的事件时有发生，高滩电站坝下投放农药毒鱼，酉水河流域的鱼死到二酉山脚下段，清水坪河里发生了2次古丈县人投毒毒鱼事件，引起了群愤，影响很大。

（二）执法手段不够强硬。一些严重的违法行为，没有及时有效得到查处，社会反响强烈。一是部分农民和下岗人员受利益驱动，无视法律法规的规定，采取周旋、逃避等方式，甚至拉帮结伙，明目张胆对抗渔政执法检查。执法人员面对这种情况，人手不够，交通工具简陋，不是主动出击，而是被动应付，致使部分违法人员逃脱处罚。二是县畜牧水产局执法手段单一，处罚力度不大，没有形成渔政执法的强大震慑力，也是造成这种困境的重要原因。三是在执法过程中，渔政执法人员不具备采取留置、拘留等限制人身自由的权限，有时尽管对违法人员作出了行政处罚决定，如果执法对象不配合，最后也只好不了了之。

（三）执法力量有待加强。畜牧水产局渔政管理站总共12个编，在岗位工作的只有5人，不仅要负责酉水河流域沅水流域的禁渔工作，还要负责全县的渔政执法工作；乡镇的执法力量和执法意识比较弱；基层畜牧站的工作人员不具备执法资格，只起着向县渔政管理站汇报的作用。目前全县形成了乡镇无专人监管，而畜牧水产局的监管指导力度相对减弱的局面，致使乡镇禁渔工作没有得到全面落实。

（四）经费、装备相对短缺。一是没有配备供渔政监管执法使用的车辆，下乡执法靠租车，而且费用没有列入财政预算，客观上制约了禁渔工作的开展。二是不法分子违法作业的工具、作业方式不断变化，逃避、对抗渔政执法的能力增强。

三、整改建议

（一）进一步加大法制宣传力度。要加大对《中华人民共和国渔业法》、《湖南省渔业条例》和《农业部关于禁渔工作的规定》等有关法律、法规的宣传力度，营造全民行动，全社会动员、关注、监督的浓厚禁渔氛围。

（二）加大渔政执法力度。一要建立县、乡、村执法联动机制。把禁渔责任层层分解落实到县直单位、乡镇、村组和个人。要设立举报箱，公布举报电话，健全值班制度，值班人员和站所负责人保证通信畅通。要组织禁渔督查组不定期对全县重点河段进行巡查，深入各乡镇，收集信息，掌握动态，及时了解情况。二是县政府要建立问责机制，对相关部门和单位的履职情况进行监督和考核，对责任不落实、措施不具体、管理不到位的部门和单位严格追究相关责任人的责任。三是要加大打击和处罚力度，对影响大，情节严重的重点案件要严厉打击，加大震慑力度。公安、农业、工商、环保等部门要与县畜牧水产局以及乡镇政府协调配合，联合执法，确保禁渔工作取得实效。

（三）加强执法队伍建设。一是要配齐渔政管理站12个编制的工作人员；二是加强对乡镇畜牧站的工作人员的管理，县畜牧水产局要做好业务指导，加强执法工作的培训，让乡镇畜牧站工作人员取得执法资格，乡镇建立渔业执法工作站，村里建立联系点。

（四）要加大经费的投入。一是县财政要把县渔政站水上公务艇经费开支列入预算；二是县财政要做好渔政管理站执法用车经费的预算。