李万千

各位代表：

我受怀化市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是人民代表大会制度建立70周年，是市人大常委会工作提质增效、争先创优之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“五个持续加力”工作要求，全面履行法定职责，高效服务发展大局，积极回应民生关切，深入践行全过程人民民主，扎实推进民主法治建设，制定修改地方性法规4部，听取审议专项工作报告15项，组织开展执法检查8次、专题询问4次、专项调研31项210次，作出决议决定8项，交办审议意见18件，任免国家机关工作人员87人次，全面完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导，在强化政治引领上提升新境界

1.学习党的创新理论更加走深走实。坚持以新思想定向领航，认真落实第一议题制度，组织理论学习中心组集体学习13次、党组会议集中学习46次，开展各类培训11期760人次，全面学习、全面把握、全面落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2.坚持党的全面领导更加坚定自觉。把牢政治机关第一属性，毫不动摇坚持党的全面领导，扛牢常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，做到全面工作自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报，全年向省人大常委会请示报告11件次，向市委请示报告35件次。坚持党管干部与依法任免有机统一，认真做好国家机关工作人员任免和代表资格审查工作，保证了党组织意图圆满实现。

3.贯彻党的决策部署更加坚决有效。健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神机制，聚焦落实党的二十届三中全会精神，制定落实责任清单，明确5大方面26项具体措施；聚焦落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，扎实开展法治护航科技创新、改革开放、乡村振兴、文化繁荣4个专项行动。聚焦市委中心大局，以人大视角、法治方式全力支持、积极参与产业链发展、鹤中一体化发展、国际陆港建设、防汛抗灾、乡村振兴等重点工作。

二、坚持刚性监督，在服务改革发展上彰显新担当

1.聚焦财政稳健运行强监督。强化预决算审查监督，听取审议预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况报告，审查批准市本级决算、预算调整方案，发出《预算联网审查交办函》14份，切实强化预算约束；对部分单位审计查出问题整改落实情况开展满意度测评,审计查出的121个问题已督促整改82个,正在整改39个。强化政府债务管理监督，在全省市州人大率先制定《政府债务管理使用情况报告制度责任清单》，听取审议政府债务使用和管理情况报告，人大债务监督工作领导小组每半年听取一次专项汇报，运用信息报送、定期分析、发函提醒等方式，推动政府做到管债有力、化债有序、用债有效，市本级债务率实现“脱红”。强化国有资产管理监督，听取审议国有资产管理综合报告和市本级企业国有资产管理专项报告，支持和督促政府进一步盘活存量资产、培育增量资产。

2.聚焦经济高质量发展强监督。聚力推动经济追赶向上，听取审议半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展促进消费回暖工作专题调研，审议意见、调研报告交政府研究处理。对民族乡经济社会发展工作审议意见研究处理情况进行跟踪监督，推动民族乡发展资金和文化事业补助费由每年每乡5万元提高至10万元。聚力守护企业合法权益，连续两年围绕中小企业促进“一法一办法”贯彻实施情况开展监督，对去年执法检查交办的135个问题整改情况进行再暗访、再交办，督促解决拖欠账款、规范涉企执法、加大融资帮扶等中小企业反映强烈的实际问题。聚力发展新质生产力，听取审议科技创新平台能力建设情况专项工作报告，提出科学布局建设创新平台、重点突破关键性技术难题、加强科技金融融合发展、深化政产学研用、完善扶持政策5个方面意见。聚力促进产业发展，开展种业发展、农业技术推广、农用地污染、农民专业合作社建设等专题调研，跟踪监督高标准农田建设工作审议意见研究处理情况，督促政府夯实农业产业发展基础；听取审议非物质文化遗产保护和发展情况专项工作报告，开展公共文化事业投入情况专题调研，支持和督促政府加大投入，推进文化与科技、旅游融合发展。

3.聚焦守护蓝天碧水强监督。严督环境目标落实，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，督促政府持续打好污染防治攻坚战、推进绿色低碳转型、强化生态保护修复。力促蓝天保卫战，市县乡人大三级联动开展大气污染防治“一法一条例一规定”和《怀化市扬尘污染防治条例》执法检查，发现并交办4类82个具体问题，推动全市大气环境质量持续改善。紧盯太平溪水域环境治理，连续三年将其列为监督重点，采取“二次暗访+二次清单+二次审议”方式跟踪问效，支持和督促政府加快解决雨污分流不到位、管网系统毁损严重、一体化站处理不达标等问题，推动太平溪水域环境治理取得实效。

4.聚焦依法行权履职强监督。深化评议工作，优化评议标准、模式、内容和机制，对市自规局、交通局、商务局、文旅广体局、卫健委、审计局、应急局、林业局、医保局、机关事务局10个单位依法行政和履行职责情况进行全面评议、精准“画像”，8个单位获评满意单位、2个单位获评基本满意单位。深化法治政府建设监督，听取审议法治政府建设、学法普法、依法管理农贸市场等专项工作报告，督促政府进一步加大学法普法力度、规范行政执法、推行“首违不罚”等柔性执法。深化司法监督，听取审议市中级人民法院关于贯彻执行《省人大常委会关于推进人民法院切实解决执行难的决议》情况、市人民检察院关于公益诉讼情况等专项工作报告，督促加大执行和公益诉讼力度，守住公平正义最后一道防线；对7名员额法官、检察官开展履职评议，以清单方式向法院交办问题17条，向检察院交办问题15条。

5.聚焦社会民生事业强监督。高度关注群众“操心事”，听取审议社会保险基金收支管理和监督检查、五省边区区域医疗中心建设、促进就业、民生实事办理等专项工作报告，推动政府加强社会保险基金监管，加快医疗基础设施和信息化建设，提升基层公共就业服务能力，加大普惠性、基础性、兜底性民生工程建设力度。持续盯住群众“揪心事”，市县乡人大三级联动开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查，对交办政府部门整改的221个具体问题紧盯不放、力促整改，以“人大之能”守护“安全之稳”；连续三年对城区“烂尾楼”处置、城区断头路建设进行专题调研和监督，推动政府盘活烂尾楼38个，制定“断头路”建设“三年行动计划”，刘塘路、人民西路等“断头路”建成通车或开工建设。积极回应群众“关心事”，开展老年人权益保障“一法一办法一决议”执法检查，向政府交办6个方面审议意见和96个具体问题；开展妇女权益保障法和未成年人保护法实施情况专题调研，以法治之力守护妇女儿童合法权益。

三、坚持法治引领，在推进依法治理上体现新作为

1.用高质量地方立法保善治。坚持质量为先、急用为先，积极推进“小快灵”立法，制定出台《怀化市鹤中一体化发展促进条例》，对管理机制、七个一体化等内容作出具体规定，是全国首部促进行政区域一体化发展的地方性法规。制定出台《怀化市促进快递业发展若干规定》，对跨境快递服务、投递便利保障、末端服务设施建设、快递进村等作出具体规定，既护航产业发展，又回应社会关切。制定出台《怀化市平安建设源头治理若干规定》，对平安建设源头治理的路径、方法、措施作出制度性安排，是我市条文数量最少的法规，实现了“小法办大事”。修改《怀化市城市公园条例》，把配套设施建设管理、犬类入园等难点热点问题的解决写入法规。健全民主立法参与机制，加强基层立法联系点规范化建设，推动基层立法联系点软硬件提质升级，新设鹤城区河西街道龙泉湖社区基层立法联系点，市级基层立法联系点增加至5个，依托基层立法联系点广泛征求意见建议，把更多民意“装”进法规。精心指导民族自治县立法3部，推动提升民族立法质量。

2.用高水平决议决定促发展。着眼推动产业提质增效，作出关于推进精品水果产业高质量发展的决议，就发展目标、种植管理销售、组织保障等方面提出22条具体规定；作出关于推进箱包皮具产业高质量发展的决议，从优化发展布局、强化要素保障、打造产业集群等方面提出16条“硬核”措施，助力打造“国际箱包之都”。着眼推动鹤中一体化发展，听取审议《怀化市鹤中一体化区域协调发展国土空间专项规划》《怀化市鹤中一体化卫生健康发展规划》《怀化市鹤城区和中方县部分乡村行政区划调整方案》，向政府提出13条审议意见。

3.用高质效备案审查护统一。重新制定《规范性文件备案审查办法》，坚持“有件必备、有备必审、有错必究”，听取审议备案审查专项工作报告，开展涉及不平等对待企业法规规章政策集中清理工作，全年备案审查规范性文件19件，向省人大常委会报备2件，依法纠正“问题”文件3件，坚决维护法治统一、尊严和权威。

四、坚持代表主体，在深化全过程人民民主实践上展现新成效

1.能力建设有力有效。首次开展职务代表履职培训，实现届内代表履职培训全覆盖。扩大代表对人大工作的参与，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和工作评议200余人次，及时把群众期盼、基层声音传递到国家机关。编制完善《代表履职守则》《代表视察办法》，健全代表履职档案。坚持“建管用”并进、软硬件并重，制定出台加强代表活动阵地规范化建设实施意见，印发《代表联络站规范化建设模板》《代表联络站年度工作清单》，按照“十有”标准打造规范化代表联络站459个。坚持特色建站，指导建立省际边界联络站10个、产业链和园区联络站8个，把代表力量有效融入社会治理、产业发展等中心大局。

2.履职活动有声有色。深化“两个联系”工作，常委会组成人员联系代表310人次、代表联系群众1.2万余人次，办理实事、解决问题1300余件次。组织国省市人大代表对国际陆港建设情况进行专题视察，开展“推进高质量发展和高效能治理”代表小组主题活动，许忠建书记、黎春秋市长等职务代表带头参加代表小组活动，国省市人大代表围绕产业发展、基层治理、校园安全、生态环保等工作开展代表小组活动580人次。创新开展“五个一”活动，发出《助力乡村振兴代表在行动倡议书》，组织动员五级人大代表深入一线参与抗洪抢险、基层治理、安全生产2500余人次，捐赠财物870余万元。打造民生实事项目代表票决制“升级版”，建立“年初问计划、年中问进度、年末问结果、满意度测评”的“三问一评”跟踪问效机制，推动民生实事票决制资金纳入县级财政预算，真正把群众“盼”的变成政府“干”的，让人民群众的幸福感获得感更加可触可及。

3.建议办理有质有感。开展“代表建议提质增量年”活动，注重在“提出”上把关，着力强化学习培训、前期对接、审核把关，推动代表建议提得准、议得实；注重在“督办”上发力，及时召开代表建议集中交办会，定期听取代表建议办理情况报告，适时开展代表建议办理情况“回头看”，主任会议成员对18件建议进行重点督办，相关专门委员会对2件首次答复不满意件进行专题督办，策划推出《代表建议落地有声》栏目13期，确保每件建议办而有果。今年260件代表建议全部办结，所提问题解决率和计划解决率达96.2%；2件首次答复不满意件已经转为答复满意件。

五、坚持守正创新，在强化自身建设上取得新进步

1.严抓细管强队伍。开展机关高水平建设三年行动，用严的标准深入推进全面从严治党，驰而不息正风肃纪反腐，扎实开展党纪学习教育，从严从细落实中央八项规定及其实施细则精神，制定并落实公务接待管理、婚丧喜事办理“两张清单”和“习惯过紧日子十条措施”，不断巩固发展良好政治生态。深入开展“654”干部队伍建设主题活动，推动人大干部能力和工作作风一体提升。

2.协同联动增效能。树牢人大工作“一盘棋”意识，建立“五联五同”工作机制，实行市县乡人大工作联动、平台联建、问题联解、品牌联创、内外联手，全力打造基层人大工作协同联动的怀化样板。坚持监督常态联动、立法统筹联动、决议跟进联动，三级人大、五级代表协同开展法治护企护安护绿三年行动，提出意见建议7419条、排名全省第一。加强对基层人大工作的指导联系，首次召开全市人大代表暨基层人大工作会议，出台《乡镇人大主席团年度主要工作清单》，建立月工作清单提示机制，推动解决主业不聚焦、任务不明确、履职不主动等问题，有力提升了基层人大工作规范化水平。

3.改革创新树品牌。坚持向创新要活力，召开全市人大创新工作交流会，开展人大工作优秀案例选推，推动全市人大系统强化理念创新、方法创新，打造形成一批具有怀化辨识度的人大工作品牌。开展“讲方法重落实年”活动，全面推广运用《怀化市县乡人大工作36法》，推动基层人大工作干有方法、做有标准、行有规范，30余个省级、市级人大借鉴学习怀化经验，取得了领导评价好、作用发挥好、外界反响好的效果。建立“6543”工作评议机制，以“三化”建设抓基层强基本打基础等经验做法获省人大肯定和推介，《人民日报》《法治日报》《中国人大网》《新湖南》《人民之友》《湖南法治报》等国省媒体对怀化人大工作进行专题报道。创新推进人大新闻舆论宣传工作，全方位报道怀化人大故事；在市县两级建成一批宪法公园、宪法小院、人民代表大会制度实践展示室等法治宣传教育新阵地，高规格举办国家宪法日主题宣传活动。

惟创新者进，惟创新者胜。各县市区人大以工作创新推动实践出彩、工作出色，形成了百花齐放春满园的新图景。沅陵县以“五好”标准全链条做实代表建议工作，辰溪县建立“五项制度”加强对乡镇人大工作的指导联系，溆浦县以“四单制”确保民生实事真票决、群众真满意，麻阳县依托代表联络站搭建“法治直播间”，新晃县坚持“四建四化四满足”高标准建设立法联系点，芷江县建立人大和巡察监督“三联三促”机制，鹤城区引入智库助力提升监督针对性，中方县坚持“四个三”做实预算联网监督，洪江市建立代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制，洪江区建立“三官一律”进代表联络站机制，会同县出台人大与审计监督协同贯通试行办法，靖州县对县政府落实长江流域“十年禁渔”工作情况开展质询，通道县组建立法宣传小分队用侗语宣讲法律法规和《怀化市县乡人大工作36法》。

各位代表，一年砥砺奋进，一年春华秋实。这一年，我们各级人大凝心聚力，坚持同频共振、同题共答、同向发力，谱写了依法履职的新篇章；我们各级代表奋斗在一线，坚持和人民群众一起想、一起干、一起闯，交出了为民履职的新答卷；我们各级人大工作者勤勉尽责，坚持敢字为先、干字当头、实字托底，呈现了比学赶超的新气象。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，特别是今年9月习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，对坚持好完善好运行好人民代表大会制度作出全面部署，让全市各级人大工作者行有方向、做有目标、干有力量。这些成绩的取得，主要得益于省人大常委会的悉心关怀、有力指导，率先垂范、立标打样；主要得益于市委的坚强领导，专门召开市委人大工作会议，全力支持和保障人大依法履职；得益于市“一府一委两院”自觉接受人大监督，严格执行决议决定，依法报告工作，认真办理代表建议；得益于全市各级人大、人大代表实干担当、团结奋进；得益于市政协、各相关部门、社会各界大力支持、密切配合；得益于全市人民群众充分信任、积极参与。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照人大工作高质量发展目标要求，对照代表和群众殷切期盼，常委会工作还存在一些不足：地方立法实施机制还需进一步完善，监督成果的运用和转化还需进一步加强，代表履职主动性和积极性还需进一步提高，基层人大规范化建设还需进一步加力。对于这些问题，我们将认真听取代表和各方面意见建议，拿出硬实举措，努力加以改进，奋力推动新时代人大工作再上新台阶。

2025年的主要任务

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好各项工作责任重大、意义深远。市委六届八次全会对贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进现代化建设作出了具体部署，提出了明确要求。市人大常委会将在中共怀化市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届历次全会和省委人大工作会议精神、市委六届历次全会和市委人大工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣实现“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略，积极践行全过程人民民主，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，按照“五个进一步”工作要求，创造性做好立法、监督、代表等工作，为推动怀化高水平开放高质量发展贡献人大力量。

一、强化创新理论武装，进一步做实学思践悟

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想、习近平经济思想、习近平生态文明思想等，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神,以理论清醒保持政治坚定。坚持第一议题制度，完善一周一学、一月一讲、一季一课理论学习机制和固定学法制度，不断提高政治站位、理论水平和履职能力。坚持把学习贯彻党的二十届三中全会精神贯穿到人大工作各方面，以改革精神推动人大工作高质量发展。

二、坚持党的全面领导，进一步筑牢忠诚本色

牢牢把握政治机关第一属性，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行请示报告制度。坚决落实“三个确保”要求，紧紧围绕党委重大决策部署统筹谋划人大工作、确定履职方向,做到思想上紧扣党委意图,工作上紧盯党委决策,行动上紧跟党委步伐。

三、紧扣高水平开放高质量发展，进一步提升依法履职质效

坚持以良法护航改革发展。推进“小快灵”立法，重点做好《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》《怀化市革命文物保护利用若干规定》《怀化市殡葬管理服务若干规定》的立法起草、论证、审议、报批等工作，开展《怀化市山洪地质灾害防治若干规定》立法调研，拓宽代表、社会公众参与立法的渠道和范围，健全法规实施情况定期报告、定期检查和立法后评估等机制，确保法规立得住、行得通、真管用。坚持以刚性监督助推改革发展。强化问题导向，突出监督重点，深化法治护航高质量发展三年行动，做好预决算审查、审计、债务、国资、环境保护等法定议题监督，听取审议优化营商环境、乡镇污水处理设施建设运行、中小学研学、建筑垃圾处理及资源化利用、民族地区特色产业发展、社保基金收支管理等工作报告，围绕政务中心办事简化工作、国际友城建设、基层基础综合治理、农村道路管护、退役军人保障法贯彻实施等情况开展专题调研，围绕食品安全相关法律法规、《怀化市民族民间医药保护和促进条例》《怀化市文明行为促进条例》等开展执法检查，联动配合全国、省人大常委会开展相关执法检查，深化工作评议、履职评议，加大规范性文件备案审查力度，真正让法有法的威严、监督有监督的样子。坚持以高水平决议和高标准任免服务改革发展。围绕黔阳古城保护利用、加快太平溪水域环境治理等工作作出决议决定，强化对决议决定落实情况的跟踪监督；坚持党管干部与依法任免有机统一，规范行使人事任免权，健全人大选举任命干部任后监督机制，确保党委人事意图圆满实现，促进国家机关工作人员依法履职尽责。

四、注重发挥主体作用，进一步规范代表履职活动

树牢“代表工作是人大工作基本盘”意识，认真落实省人大常委会党组《关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》，以代表作用充分发挥展现制度之效、凝聚发展之力。持续加强服务保障和管理监督。有针对性开展学习培训，加强代表履职档案规范化、信息化建设，常态化开展“两个联系”工作，组织代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况，建立健全完善履职评价和退出机制。持续规范闭会期间活动。开展代表履职规范年活动，全年组织代表开展专题调研、集中视察活动各1次以上，推动代表小组全年开展活动不少于1次、小组成员参加活动不少于1次；创新活动方式，通过“代表微建议”“代表进农家”“代表入网格”“码上找代表”等形式提升活跃度；推动代表联络站从“建好”向“用好”转变，完善代表联络站年度工作清单，规范代表建议的收集整理、核实商议、交办督办、反馈评价等工作，组织每位代表全年进站接待群众不少于2次。持续提升代表建议质量。健全完善代表建议收集、办理、反馈、公开等全流程、全闭环工作机制，每位代表全年提出1件以上高质量建议。加强对代表不满意件和答复承诺事项的跟踪督办，提升建议问题“解决率”、政策举措“转化率”和办理答复“满意率”。持续放大全过程人民民主重要制度载体的功效。完善人大民主民意表达平台和载体，推动做实民生实事项目代表票决制工作，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，拓宽代表、群众参与人大立法、监督、决定等工作的途径和方式，丰富和深化全过程人民民主的怀化实践。

五、深化“四个机关”建设，进一步夯实基层基础

以深入实施“高水平机关建设三年行动”为抓手，加强“四个机关”建设，推动常委会履职规范高质、机关运转有序高效，引领带动全市人大工作质效整体提升。坚持抓党建夯基础。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，推进“党建+履职”深度融合，深化清廉人大机关建设。加大制度系统集成力度，构建和完善科学规范、系统完备、运行高效的制度体系。坚持抓作风强队伍。推进党纪学习教育常态化长效化，深化“654”干部队伍建设主题活动，开展“争一流、创特色、出品牌、树形象”系列活动，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。坚持抓联动增实效。全面落实加强新时代基层人大工作要求，进一步健全“五联五同”工作机制，强化基层人大主责主业，指导建立街道议政会制度机制，积极培育推广基层人大创新实践典型案例。

各位代表，行百里者半九十，致胜利者积跬步。本届人大任期过半、履职已满三年，在新的“赶考路”上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢固树立答卷意识，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，主动作为，高效履职，奋力交出新时代怀化人大工作新的精彩答卷，为加快建设现代化新怀化作出新的更大贡献！