为切实履行人大监督职能，促进政府各个部门依法行政，加强队伍建设，改进工作作风，密切党和政府与人民群众的关系。2024年辰溪大水田乡人大参照县人大法治政府专项监督工作的做法，对乡政府职能部门开展全覆盖工作评议，将工作评议运用“项目”工作法切实落实落地。

 

一、重调研，强沟通，把好“立项关”

科学合理的评议方案是指导评议工作有序开展，取得评议实效的基础。通过查询很多乡镇工作评议方案，往往都是套模版，评议内容生涩难懂、专业性极强，甚至有些还是上级对该部门的绩效考核内容，不贴群众不贴实际，也让代表无从下手评议，直接导致评议走过场。大水田乡人大在制定评议方案上，涉及指导思想、组织领导、步骤程序等严格按规范性指导文件运用，明确工作程序，从制定方案、宣传动员、自评自查、调查调研、形成意见、听取报告、会议评议、票决测评、跟踪监督、公布结果等多个步骤和环节入手，统一规范程序要求，严格按照工作评议设定的内容程序，一个环节套着一个环节进行。同时乡人大将评议内容纳入制定方案的重点核心，抓好了二个要素，使评议方案更接地气更加科学。一是调研。在制定方案之前，乡人大主席团牵头带队广泛深入村组，就政府及其各职能部门群众关心点和在意事项进行调研。在前期调研阶段，既要突出围绕中心、服务大局，依法行政这个重点，深入基层、深入群众、深入实际，全面了解掌握有关情况，又要有所侧重，聚焦民生，体察民情、倾听民声、了解民意、集中民智，反映民意。如在制定对大水田乡便民服务中心评议内容时候，我们通过走访群众发现，便民服务中心存在村民中午到大厅办事无人在岗和办某些事又要群众找村委会的情况，基于此乡人大将在岗情况和办事态度、程序告知等事项纳入对乡便民服务中心的工作评议重点内容。二是沟通。乡人民政府及其职能部门既是工作评议的主要客体，又是党委战略决策的主要执行者和推动者，故乡人大在全覆盖工作评议开展前期，切实加强了与政府及其职能部门的经常性沟通和联系，了解他们在工作中的困难和问题，注重听取他们的意见和建议，使乡人大更加准确地把握重点、找准基点。选定该职能部门主要评议内容之后，乡人大通过多次征求评议对象和分管领导的意见，推动更加准确地把握工作评议的重点、难点。这样，有助于把乡人大的工作评议与政府及其职能部门的工作重点紧密结合起来，有助于增强评议的针对性和实效性，有助于调动评议双方的积极性、形成双向互动，从而达到促进工作的目的。

二、重筹备，强宣传，把好“入场关”

为确保每一个项目有人抓有人管，落地落实落细见实效，工作评议“入场”要全要广要实。为扩大全覆盖工作评议代表的参与度和重视度，大水田乡人大将对乡政府各职能部门全覆盖工作评议动员会放在了本年度的第一次人代会上，使被评议的各个部门能高度统一思想，提高认识，积极配合评议工作。为深入开展评议调查，组织全体代表进行会前集中学习。乡人大将所有在乡的县乡人大代表纳入本次评议调查组成员，就本次各部门评议内容的重点进行一一讲解，因为本身已经从内容上降低了“评议业务难度”，通过评议前的学习培训让代表了解更多业务知识，基于乡镇层面，让代表掌握评议各个部门涉及的最基本的法律政策，提高评议水平。为把评议工作做好做实，我们通过到村联动乡村振兴、人居环境整治提升等事项召开村组屋场会、夜话会，让更多群众了解此次全覆盖工作评议相关事项，接受社会监督。同时，还通过每月乡村干部大会和村级为民服务微信群平台，向社会各界征求意见。

 

三、重调查，强监督，把好“实施关”

工作以项目作支撑，推进就有秩序，考核就有抓手，在实施过程中就会看得见、摸得着、抓得住、拎得起、落得实。调查是工作开展的基础，为确保工作评议做到客观公正、公平公正，做到让被评议单位信服，让人民群众认可，大水田乡人大在 “明、广、细、全、实”上做文章。一是监督明。大力推行监督公开，乡人大将所有调查及其结果通过乡村大会和村组会议公开，切实增强工作评议的透明度，以公开促实效。二是参与广。乡人大将调查对象和参与调查人员都做到了范围广，基于全覆盖工作评议，乡人大组织全体县乡人大代表对全乡所有干部职工进行了调查走访，做到360°全覆盖。三是方法细。因全覆盖工作评议参与代表多，故乡人大按选区分为5个评议调查组，深入政府各职责部门、各村组，通过听取汇报、集中座谈、个别谈话、实地查看等调查形式，开展深入细致的调查工作，全面掌握情况。调查中既要了解成绩，也要找准问题，特别是对反映比较突出的问题，反复调查核实。四是意见全。为全方位征求社会各界对政府各部门的意见和建议，乡人大畅通了“线下+线上”反映渠道，灵活运用村组会和微信群以及怀化智慧人大，同时，加强与乡纪委等党的部门的协调沟通，广泛征求政府各职能部门在群众来信来访、干部违法违规等方面的问题，力求全面、准确、客观地掌握政府各职能部门的情况。五是结果实。评议调查结束后，各评议调查组对调查中发现的问题进行了梳理汇总，原汁原味地向被评单位进行了反馈，以便被评单位有的放矢接受评议，做到未评先改、边评边改，评改结合。同时，各评议组经认真整理和分析，对被评议单位作出基本评价，提出存在的主要问题和具体建议。经乡人大主席团会议集体讨论，形成客观全面的调查结果资料，为会议评议与代表测评提供依据。

调查走访完成后，乡人大将工作评议审议会放在第三次或第四次主席团会议上，邀请代表列席，扩宽参与度，出具对各部门的审议意见。将工作评议的评估大会放在年度第二次人代会上召开，进一步拓宽了参评代表范围，列席人员也同步扩大。在下半年人代会上，乡人大会议听取政府各职能部门工作报告、提交审议意见整改情况反馈，开展对应专题询问、现场测评交办评议意见，向社会公开评议结果。

四、重整改，强实效，把好“落实关”

蓝图已绘就，关键在落实。工作评议的落脚点在于推进乡人民政府各职能部门工作出实效，故对于工作评议点出的问题或提出的审议意见是乡人大抓的重中之重。大水田乡通过三步狠抓整改，确保工作评议落实出效。第一步会议交办。通过主席团会议或人代会平台，代表针对各职能部门提出的审议意见，由乡人大主席团进行会议交办，分类别分部门分责任，由政府买单。第二步跟踪督办。工作评议审议意见或会议点出问题一经交办，大水田乡人大主席团采取分组“1对1”督促，加强与政府各职能部门之间的联系，采取经常性督查和阶段性抽查、重点督办相结合的方式，了解审议意见办理的进度和效果，及时提出督办意见，推进办理工作。列出代表反复提出、老百姓关注度高的部门问题责任清单，进行动态、全程、长期跟踪监督，直到有关问题得到圆满解决。第三步持续监督。大水田乡人大主席团在工作评议审议意见或有关问题交办后了解政府及其部门研究处理情况，督促有关方面按照审议意见的要求进行限期整改，不能整改的，应做好解释说明工作，并及时向主席团汇报整改的进展情况，防止重审议检查、轻督促整改，听取和审议报告之后不了了之的情况发生。建立“对账销号”制度，对审议意见清单，按照整改时限，持续跟踪，逐一对账销号。

今年来，大水田乡人大扎实开展全覆盖工作评议，针对政府及其部门工作中存在的大厅岗位服务态度差、办事不及时、道路交通执法不够等薄弱环节，整合代表意见，列出了监督重点事项和评议细则，依据评议结果，定“红黑”榜，直接与绩效考核挂钩。通过乡人大全覆盖工作评议，推动了乡应急、综治部门工作排名全县前列，农业部门人居环境整治提升工作获市县点赞，调整黑榜部门负责人1人，移送纪委线索并调离1人，通报批评黑榜部门1个。（李建 向笔）