“侗族村寨集中连片聚居，木结构房屋耐火等级低，防火间距不足，一旦发生火灾，最佳的灭火时间仅仅只有在火灾发生后的20分钟内才能有效扑灭，我建议《村寨消防条例》要突出防火和及时扑救。”坪坦村民银春鹏如是说。

 

通道县人大立法起草小组坪坦村召开鼓楼会，征求群众对《通道侗族自治县村寨消防条例》的修改意见。

近日，通道侗族自治县人大立法起草小组为了使《通道侗族自治县村寨消防条例》更具实操性，深入各基层立法联络点广泛征求群众意见，在坪坦乡基层立法联络点征求意见时，广大村民积极踊跃发言，为立法提出修改意见。这是通道人大发挥桂湘黔三省（区）六县基层立法联系点工作平台，原汁原味反映群众呼声的又一具体实践。

为创新民族地方立法工作，通道侗族自治县人大常委会充分利用地域和民族特色优势，积极融入环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带，与广西融水、龙胜，贵州黎平、从江，构建了桂湘黔三省（区）六县基层立法联系点工作区域协同机制，将全国人大法工委唯一设在少数民族自治县的基层立法联系点这一“国字号”立法“直通车”开进三省（区）交界民族地区，共同承接全国人大法工委立法征询意见工作，共同传递少数民族地区人民群众心声。

发挥民族特色

创新征询模式

 

侗族传统“鼓楼议事”，已成为基层立法联系点“面对面”征询群众意见和宣传法律知识的重要载体。图中通道县坪坦乡人大宣传小分队在开展法律知识宣传活动。

作为湖南省唯一共享“国字号”立法“直通车”的少数民族自治县，通道侗族自治县人大常委会将侗族文化元素引入立法工作全过程。充分发挥侗族群众独有的“鼓楼议事”“款坪讲款”“耶歌普法”“村规民约”“火塘调解”等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，走村进寨开展法治宣传和建议征集。

组建立法宣传小分队，承担联络员、信息员、翻译员、宣传员、服务员作用，把法律法规草案条文解释成群众能听得懂的语言，引导群众提出意见，同时又把群众意见转换成法律规范用语，如实反馈给立法机关。

“我建议将第十二条中：‘通过成员大会依法确认农村集体经济组织成员’修改为‘通过成员大会依法定期确认农村集体经济组织成员’”……在开展《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》立法意见征询中，通过通俗易懂的举例子、打比方等形式，与民族文化传承人、侗寨乡贤、致富能人、妇女代表等群众开展“鼓楼聊”、“小院聊”、“板凳聊”、“田边聊”，详细了解群众所盼所求，倾听群众呼声，共征集到有建设性意见建议27条。

截至目前，通道侗族自治县人大常委会共参加全国人大法工委视频连线征求意见座谈会3次，协同开展立法意见征询12项。为《中华人民共和国农村集体经济组织法》《湖南省农村居民建房管理条例》《怀化市民族民间医药促进条例》等20余部国家、省、市立法提出意见建议453条。以立法“直通车”形式，最大程度凝聚立法共识，汇聚民族团结进步合力，为深入实施县委“四县建设”战略提供坚实的法治保障。

聚焦阵地建设

“点”与“站”融合

基层立法联系点和人大代表联络站是联系人民群众最直接的“一线阵地”，在汇集民意方面具有得天独厚的优势。

为充分发挥基层立法联系点听民意、察民情、聚民智的效能，通道侗族自治县人大常委会积极搭建工作平台，拓宽参与渠道，让全过程人民民主之树扎根侗乡，覆盖全域。

“推进基层立法联系点融入人大代表联络站，就等于把基层立法联系点建在广大群众的家门口，依托代表联络站实现了基层群众、人大代表与立法机关在立法工作中“面对面”“零距离”，让地方立法民意征询直抵基层、直达一线。”通道侗族自治县人大常委会主任夏华说。

按照“科学设置、方便群众、就近活动、注重效果”的原则，统筹设点布局，选择交通便利、人口较为集中、软硬件比较成熟的乡镇，设立了5家立法联络点、100个信息采集点，选聘130余名立法联络员和信息员，构建了覆盖各行业、各领域、各群体以及各少数民族村寨的立法意见征询立体网络。

坚持“以点带面”，高标准建设县溪镇基层立法联系点，按照“六有标准”完成联系点软硬件建设，完善工作机制，明确专人负责，实现基层立法联系点规范化运转，把基层立法联系点建成开门立法的“议事厅”、联系服务群众的“连心桥”、民情综合研判的“分析仪”、转变干部作风的“助推器”、反映民意的“直通车”。三年来，县溪立法联系点共收集民情信息15747条，其中立法建议758条，在全县起了很好的示范带动作用。

群众身边的基层立法联系点打破了立法的神秘感，让每个群众在家门口就可以参与立法，践行了“全过程人民民主”的“民主协商”和“民主决策”，实实在在体现了人民当家作主。

拓展功能效用

做好结合文章

在切实做好立法征询意见工作的基础上，通道侗族自治县人大常委会不断拓展立法联系点在助力人大监督、全民普法、基层治理等方面的功能，协助破解基层党建、社会治理、民族团结等系列难题，在促进区域民族交融、化解边界纠纷、推进振兴乡村等方面发挥了积极作用。

助力民族团结进步创建。通道侗族自治县人大常委会积极融入环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带建设，将深入开展民族团结进步创建、铸牢中华民族共同体意识，贯穿于立法工作全过程、各方面，正确把握区域民族地方自治立法的共同性和差异性关系，注重各民族交流互鉴、交往交融。2021年1月，通道侗族自治县被国家民委授予“全国民族团结进步示范县”。2023年7月23日，湘桂黔环“三省坡”区域共建铸牢中华民族共同体意识示范带暨“牵手三省坡·侗歌颂党恩”活动在通道县独坡镇举行。通道、三江、黎平三县群众欢聚一堂，齐促民族交往交流交融，共筑民族共有精神家园。

创新省际边界社会基层治理模式。积极发挥人大职能优势，加强区域协调，推动与广西省三江侗族自治县、贵州省黎平县共同签订《桂湘黔“三省（区）四县”党建联盟合作框架协议》，首个跨区域建立民族团结进步联建联创机制率先建立。实施了“支部联建、疫情联防、平安联保、文明联兴、产业联盟”与“政治、法治、群治、德治、共治”的“五联五治”省际边界社会基层治理新模式，有效促进了湘桂黔接边民族地区社会和谐稳定。

同时，通道侗族县人大常委会以融入全国人大法工委基层立法联系点区域协同机制为契机，引导全县各族群众，积极助力立法，立良法、保善治、促发展。目前，已制订出台了《通道侗族自治县自治条例》《通道侗族自治县万佛山侗寨风景名胜区条例》和《通道侗族自治县侗族文化村寨保护条例》等地方性法规。2024年，《通道侗族自治县村寨消防条例》立法工作正在紧锣密鼓地开展。

强化普法宣传，突出与民族节庆活动相结合。近三年来，通道人大组织开展鼓楼讲堂、侗语普法等各类宣教活动120余场次，参加人数达到2万余人。各级人大代表履职活动丰富多彩，收集选民意见建议 3600多条，形成代表建议563件，帮助解决实际问题2800多个。

 

2023年10月12日，全国人大常委会法制工作委员会三江侗族自治县基层立法联系点桂湘黔三省（区）六县区域协同联系会第三次会议，在通道侗族自治县成功召开。

“桂湘黔三省（区）六县在全国首创构建基层立法联系点区域协同机制，共同承接全国人大法工委立法征询意见工作，以点带面、辐射带动，推动六县共享资源、共建平台、共谋发展，为少数民族群众表达和反映社情民意搭建桥梁，为促进民族团结、铸牢中华民族共同体意识发挥了示范作用……”2023年10月12日至13日，全国人大法工委基层立法联系点桂湘黔三省（区）六县区域协同联席会第三次会议在通道侗族自治县召开，全国人大法工委办公室副主任曹兵兵充分肯定了区域协同机制平台作用。

来源：通道人大 作者：吴文广 石 坚