怀化是水果产业大市，为破解水果产业发展中的规模、结构、特色、模式、效益等方面存在的突出问题，推动精品水果产业高质量发展，现结合我市实际，作出如下决议：

一、充分认识推进精品水果产业高质量发展的重要意义

（一）推进精品水果产业高质量发展是顺应市场变化、加快产业迭代升级的现实需求。精品水果是指以生产高品质水果为目标，具有一定规模、集中连片、设施完善、技术先进、产品优质、管理高效、效益显著的果园生产的水果，具有产量稳定、外观美观、口感舒适、营养价值高等特点。随着人民生活水平不断提高，水果消费需求已经向个性化、多样化的高品质转变。虽然怀化年产水果约250万吨，年综合产值约90亿元，但低端的、普通的水果产能过剩，高品质水果供应不足，供需结构失衡，规模不合理、结构不优化、特色不明显、模式不先进、效益不明显等问题比较突出，严重制约水果产业的健康发展。推进精品水果产业高质量发展，既有利于推动怀化水果产业迭代升级、结构调整，促进农民增产增收，又可以通过产业杠杆作用，撬动文化资源和旅游资源，吸引更多的生产、生活要素，为乡村振兴赋能。

（二）推进精品水果产业高质量发展拥有良好产业基础。怀化水果种植历史悠久，具有得天独厚的资源、产业、品牌等优势。在产业布局上，怀化拥有4个国家级和省级水果基地县，上规模商品生产基地136个，逐渐形成全域布局、高效发展的新格局；在种植品类上，已形成以橘橙为主，杨梅、刺葡萄、金秋梨、黄桃、翠玉猕猴桃、蓝莓等多元化发展产品结构；在产业发展上，拥有国家级龙头企业1家、省和市级水果龙头企业60家，基本形成完整的产业链条，是湖南省第一水果大市；在品牌建设上，拥有“中国驰名商标”、国家农产品地理标志登记产品等国家级产品14件。这些都为怀化推进精品水果高质量发展提供了扎实的产业基础和先天条件。

（三）推进精品水果产业高质量发展具备难得政策机遇。为解决农业附加值过低的问题，近年来，国家鼓励延伸农业产业链和价值链，出台了相关政策进行支持。2021年11月，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》指出“要提升产业链供应链现代化水平”。2024年中央一号文件进一步明确指出“提升乡村产业发展水平”“促进农村一二三产业融合发展。加快构建农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业”。这些政策提倡并支持在坚持农业的主体地位不动摇的前提下，积极拓展农业多功能性，挖掘特色农产品的多重价值，为推进精品水果产业高质量发展提供了难得的政策机遇。

全市各地、各级要从全局和战略的高度，充分认识推进精品水果产业高质量发展是贯彻落实中央、省委和市委决策部署的根本要求，是引领水果产业结构升级的关键举措，进一步增强责任感和使命感，广泛凝聚各方智慧和力量，形成强大合力，推进精品水果产业高质量发展。

二、推进精品水果产业高质量发展的目标任务

（一）形成科学的品质评价标准体系。把握精品水果高品质、适度规模的内在特征，根据水果种类逐一制定包括外观形态指标、理化风味指标和口感指标在内的精品水果品质评价标准。外观形态指标应包括果实大小、形状、果皮色泽等指标；理化风味指标应包括含糖量、糖酸比及其特殊物质含量等指标；口感指标应包括化渣度、典型风味等指标。

（二）形成品质提升、品种创新和规模适度的协调发展格局。立足怀化自身优势，重点发展冰糖橙、黄金贡柚、杨梅、刺葡萄、金秋梨、黄桃、猕猴桃、蓝莓等精品水果。加强传统品种良法种植和果品严选精选，注重优良新品种选育、引进和推广，不断推陈出新。根据市场需求适时调减现有鲜食水果中普通类产品的种植规模，积极发展新、特、优的精品水果，保持单品规模适度。到2027年，力争全市精品水果种植面积占现有水果种植面积三分之一以上，水果商品化处理率提高到80%以上；精品水果产业总产值在2023年的基础上增长30%，加快形成以精品水果产业为重要增长引擎的新型农业产业格局。

（三）形成形态多样的果园场景模式。以精品水果标准示范园为引领，推进形态多样、内涵丰富、效益显著的精品水果果园体系建设。积极发展以高标准种植和果品严选为特色的品控型果园，以水果种植延伸科普、采摘及文旅休闲为特色的果旅融合型果园，以企业品牌为特色的品牌引领型果园，以多种水果配置随季节更替而上市为特色的全季节型果园，以适度规模和融入乡村为特色的家庭农场型果园，以科技创新提升水果生产质效为特色的“科技小院”型果园，以生态平衡、绿色低碳为特色的“环境友好”型果园。

（四）形成完善的配套体系。积极推进精品水果种苗繁育体系建设，推进专用肥及其他适用于精品水果生产的生物投入品和化学投入品合理使用，满足安全、优质和高效的总体要求。积极发展适用于不同精品水果生产的农机具、设施和技术工艺，进一步加大选果、包装和储运装备及其配套技术的引进和应用。逐步形成完善的精品水果农业投入品配套产业以及监管和溯源体系。

（五）形成与精品水果相适应的品牌影响力。以精品水果为核心打造怀化优势水果区域公用品牌，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵,使品牌覆盖率达到水果总量的50%以上，不断提升精品水果区域公用品牌的知名度、美誉度。

三、推进精品水果产业高质量发展的主要措施

（一）科学制定规划。立足产业发展现状及地理气候适宜性，按照差异化、特色化发展的原则，制定切实可行的水果区域规划。发挥政策措施的引导作用，加强精品水果和非精品水果果园建设分类指导、分类发展，促进我市精品水果产业差异化发展、产品错峰上市；加快品种改良和品种更新换代，扩大早熟、迟熟品种，压缩中熟品种比例；引导高端精品化鲜食水果类和加工类水果的分类经营；加强对精品水果单品种植面积的动态调控。

（二）坚持科技引领。鼓励科研机构、院校、土专家加强与水果基地的产学研合作，不断深化科研创新和新技术应用。分品类加强对水果全产业链、全生命周期的实用新技术保障，确保谁创新谁受益，确保政府性投入落实到科技创新上来。

（三）实施种苗优质工程。加大水果新品种引进、选育和推广力度，推行授权供苗。用好用活各项政策和资金，加强种质资源保护工作。对使用、栽种政府授权的优质苗木的主体给予补助。

（四）严格质量管理。引导精品水果果园积极引进和运用先进技术、先进管理模式开展品控示范，分类别制定精品水果采摘期、采后处理等指导规范，鼓励上市出售的农产品企业主动开具承诺达标合格证，打造一批拥有绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证的精品水果。重视和发挥行业协会作用，强化行业质量自律。鼓励开展以水果质量管理为核心目标的多层次、多类型社会化服务。加强精品水果质量安全管理和检测，严惩扰乱精品水果质量的市场行为。

（五）加强重大病虫害防控。建立水果病虫害联防联控机制，积极提高绿色生态防控措施科学化规范化水平，切实提高对柑橘黄龙病、砂皮病、红蜘蛛和葡萄根瘤蚜、霜霉病以及桃流胶病、猕猴桃溃疡病、杨梅果实蝇等病虫害的防治力度和效果。加强种苗流通监管与执法，确保重大植物疫情不因苗木繁育和流通在市内扩散和外溢。建立精品水果产业基地和病虫害防治责任体系，严防重大病虫害流行。

（六）推进果业设施建设。加大政策扶持力度，各县市区每年至少布局2-4个精品水果示范园。引导农业设施提质增效，加强精品水果园的水、电、路、讯、网和水肥一体化设施、无人机、塑料大棚、轨道车等生产配套设施建设。探索和鼓励国有资本投入、果农有偿使用的设施建设使用机制创新。

（七）发展分类加工。根据市场需求加快发展精品水果的多层次分选和精细包装，提高水果采后商品化处理率。支持对普通类和特殊类水果的加工利用，多元化开发果汁、果酒、中药转化类、工业用途类和其他功能性产品，拉长产业链，提升价值链。

（八）支持品牌建设。根据不同精品水果种类，建立“政府积极引导、行业注册持有、统一授权使用”的精品水果区域公用品牌授权管理使用制度，发布怀化市精品水果区域公用品牌目录，做到“非精品不授权”。加大品牌培育力度，对入选全国百强的区域公用品牌、知名企业品牌和年度价值增长最快品牌持有主体给予倾斜支持，加快建设以品质品种为核心竞争力的区域公用品牌，不断提升怀化精品水果市场占有率。适应精品水果营销模式的新变化和信息媒体发展的新形势，制定精品水果品牌宣传措施。

(九)拓宽市场营销渠道。做精线下市场，加强水果流通服务体系建设，建立水果产销信息平台，推动供给主体与需求主体的精准对接。发展线上销售，加强与大型电商平台合作，推动跨境电商销售平台建设，发挥自媒体优势，不断扩大市场份额。开拓高端市场，鼓励水果营销组织在国内大中城市、大型果品市场、大型商超设置怀化精品水果形象店、品鉴店、档口和摊位，畅通精品水果专用车进社区渠道。以怀化国际陆港建设发展为契机，加强冷链仓储物流建设，出台我市水果出口扶持政策，支持建设精品水果海外仓，将怀化精品水果推向国际市场。

（十）积极培育新型龙头企业和新型果农队伍。积极培育和引进龙头企业，引导水果产业龙头企业沿产业链上下游纵向拓展，支持各类资本入场精品水果产业，鼓励向上申报国家、省级龙头企业。注重涉农部门人员和乡土人才的专业技能提升，加强农业技术培训，鼓励精品水果产业专业能手开展多种形式社会化服务，提升其服务能力和水平，拓展服务覆盖面。对返乡创业人员、大学毕业生等进入精品水果产业人员加强政策倾斜，增强从事精品水果产业的获得感。

四、加强推进精品水果产业高质量发展的组织保障

（一）加强组织领导。各级人民政府应当把精品水果产业高质量发展作为重要议事日程来抓，突出精品水果在食品产业链中的重要地位，定期研究解决精品水果产业高质量发展的重大问题。要加大对精品水果产业全链条全周期的支持，明确政府领导统筹抓好精品水果产业生产、加工、物流、销售等全链条工作，出台精品水果产业奖补政策，严格考核督导。

（二）落实部门责任。农业农村、发改、自然资源和规划、林业等部门要认真制定规划，抓好统筹引导，提供要素保障，在精品水果结构布局、奖补政策、项目牵引、科技赋能、招才引智、行业自律等方面制定政策措施。农业农村部门要在精品水果良繁体系、栽培技术、基地建设、技术服务体系等方面落实具体职责。交通运输部门要开通精品水果运输绿色通道。财政部门要及时落实政策确定的各项奖补和项目资金。依托市农科院、怀化职院，与相关科研院所开展合作，成立精品水果研究室。支持行业协会发挥作用，参与制定精品水果标准和质量控制规范。科技、市场监督、供销、商务、工信、司法等部门要按照各自职责，切实做好精品水果产业高质量发展各项工作。

（三）加强资金支持。市、县市区人民政府应设立食品类专项资金或“怀乡怀品”专项资金，积极争取上级财政资金，鼓励精品水果主产县市区国有资本把业务拓展到发展精品水果产业上来。积极对接商业银行，引导信贷资金高质效聚焦，探索金融助力精品水果产业高质量发展新模式。积极引导精品水果果农和农业生产经营组织参加农业保险；鼓励市、县市区人民政府采取由财政给予保险费补贴等措施，支持发展精品水果产业保险。