怀化市人大常委会积极探索人大财经监督新机制，紧紧牵住预算监督“牛鼻子”，紧盯政府债务风险底线，持之以恒守好人民“钱袋子”。

7月8日，怀化市人大常委会主任李万千（右二）调研怀化市人大预算联网监督系统“建管用”工作情况。

7月8日，怀化市人大常委会召开地方债务审查监督工作领导小组会议，市人大常委会主任李万千出席并讲话。会议听取了怀化市债务情况和市本级专项债券项目、专项债审计、债务和平台公司转型情况汇报，通报了有关工作落实情况。这是怀化市人大常委会加强财经监督的一个缩影。

严审预决算　看紧“钱袋子”

依法审查批准本级政府决算，监督预算执行，是地方人大常委会的重要职责。怀化市人大常委会坚持把好“基本盘”、看牢“全口径”、盯紧“全过程”，持续推动预算审查监督走深走实。在运用中，既看“资金盘子”又看“项目盘子”，既看“花钱进度”又看“花钱效果”，监督和支持本级政府规范预算行为，切实把“蛋糕”分好、把钱花好。

市人大常委会加强对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的审查，特别是加强对每项预算中支出预算和政策的审查，强化政府预算和部门预算的联动审查，实现预算审查范围和内容全覆盖。市人大常委会完善预算编制、初步审查、执行监督、预算调整、决算审查工作机制，形成事前审查、事中跟踪、事后问效的全链条监督闭环。事前审查，重在提前介入预算草案编制工作。事中跟踪，重在线上、线下结合。事后问效，重在强化对支出结果和绩效的审查，建立以结果和绩效为导向的预算安排机制。

市人大常委会还在创新预算审查监督工作机制和方式方法上进行了探索，建立健全预算审查联系人大代表工作机制，借力代表提升监督民主性；遴选聘用专业人员，借力专家提升监督专业性；升级改造人大预算联网监督系统，借力网络提升监督及时性；会同审计部门同步确定监督对象同步开展工作、同步监督问题整改，借力审计提升监督精准性。

督实各环节　全程防风险

加强人大对政府债务的审查监督，关键是要做到举债有度、管债有力、化债有序、用债有效、督债有方。怀化市人大常委会从制度建设、监督方式、工作重点、数据贯通、成果运用等方面入手，紧盯政府债务“借用管还”各方面。

在制度建设上，市人大常委会建立健全债务审查监督机制，在全省市州一级率先出台了关于加强对政府债务审查监督的若干措施，成立了以市人大常委会主任为组长的政府债务审查监督工作领导小组，建立监督“五项机制”，即市财政局每月向市人大财经委、常委会预算工委报送政府债务报表；市人大常委会每季度开展政府债务监督检查和专题调研；领导小组每半年听取一次市本级政府性债务情况的专题汇报；每年将市本级政府债务管理和使用情况列为市人民政府向市人大常委会报告的重大决策事项进行审议；市财政局每年至少1次向市人大财经委、常委会预算工委通报政府隐性债务化解情况。同时，建立专项债券项目申报人大监督制度、平台公司转型进度报告制度、国有资产盘活处置报告制度、以市本级“脱红”为重点的监督机制，制定化债责任清单的“四项制度”“一清单”，健全对政府债务的审查监督。

在监督方式上，市人大常委会通过盯紧“借用管还”各个环节，做实全口径全过程监督审查。紧盯举借环节，监督项目申报是否规范；紧盯使用环节，监督资金使用是否合规；紧盯管理环节，监督部门履职是否到位；紧盯偿还环节，监督资金偿还是否有保障。

在工作重点上，市人大常委会狠抓政府专项债项目审查监督，不仅督促市直有关部门制定出台市本级政府专项债券发行备案审核工作规程，确保专项债券发行规范化合法化；还对政府专项债券项目开展重点整治，针对在整治调研中发现的10多个问题，市人大有关专门委员会召开专题会议进行交办，督促市人民政府及有关部门全面整改。

在数据贯通上，市人大常委会采取定期分析、专题报送等方式，搭建与市化债办的数据定期报送机制，每月将债务情况重点指标对比分析结果纳入预算联网信息专报，为市人大常委会债务监督提供信息服务。

在成果运用上，市人大常委会将政府性债务纳入每年预算执行和其他财政收支审计的重要内容，把债务审计问题整改作为重中之重，适时开展“回头看”。

审计全覆盖　盯着问题改

市人大常委会以督计划、重点督、持续督等方式推动审计查出问题得到全面整改落实，提升人大财经监督实效。

通过建立审计计划与人大财经监督计划对接制度，推动审计工作计划与人大常委会年度预算决算审查监督、国有资产监督、债务监督重点相衔接，实现人大监督工作在哪里，审计监督重点就跟进到哪里，以监督的协同性增强监督的实效性。同时，聚焦“普遍有”“反复现”“关注高”的问题，深入单位、部门开展现场重点监督。

为推动审计报告指出问题全部整改销号，市人大常委会建立审计查出问题整改情况月报送制度，每年市人大常委会听取和审议市本级审计工作报告指出问题整改情况的报告后，要求有关部门于每月28日前向市人大财经委报送整改情况。如审计查出问题整改一年后仍未到位，要求有关部门将整改情况再次向市人大常委会报告。市人大常委会开展第二次满意度测评。

善用新平台　监督再提质

人大预算联网审查监督平台是实现人大对预算深层次、多环节、全过程监督的重要载体。

为确保市人大预算联网审查监督平台充分发挥作用，市人大常委会成立了由常委会主要领导担任组长、分管领导任副组长的市人大预算联网监督工作领导小组，出台人大预算联网监督系统管理暂行办法，真正让监督平台实现了有制度、有机构、有编制、有人员、有经费、有场地。同时，注重上下联动，整体推进，先后向县（市、区）下发关于推进预算审查监督平台建设的通知、关于进一步加快预算审查监督平台建设的通知，将平台建设纳入2023年度县（市、区）人大财经委、常委会预算工委工作目标管理责任考核内容，并对各县（市、区）平台建设进度进行一周一调度，及时组织专家和技术人员开展业务指导，对建设进度慢的现场开展工作督导。

平台上线运行以来，市人大财经委、常委会预算工委充分利用平台数据，通过抓专报月报制度、平台智能化审查、督促规范预算公开、预警结果运用、预决算差异化分析等手段，真正让新平台发挥作用，以数字赋能人大财经监督。

目前，怀化市人大财经委每月根据平台数据编制预算联网专报，为人大及其常委会履行预算决算审查监督职责提供信息服务；通过平台中的9个定量指标、381个定性指标进行智能化审查，市财政局根据审查结果，新增安排项目10项，安排资金83万元；调整、规范项目支出84项，资金2530万元。2023年6月，针对平台预警显示市本级有47项上级转移支付资金超过法定时限仍未下达等问题，及时发出预算联网审查交办函，要求市财政局进行情况说明，市财政局对这47项上级转移支付资金逐一进行了梳理分析，采取措施积极整改，在一个月内全部予以下达；同时，出台相关文件，优化审批流程，建立限时办结制度，下半年除重大转移支付资金需提交市政府研究分配外，其余均做到了及时下达。2023年8月，通过平台生成《怀化市2022年决算（草案）审查分析专报》，对市本级财政收支决算情况、预决算差异等进行分析，对未完成调整预算50%的科目进行标注，对预算审查监督平台定性审查点审查结果进行示警，通过图表分析、数据对比分析，为市人大常委会审议2022年市本级决算草案提供支持，这一做法得到了市人大常委会组成人员的高度认可。

 

（文章刊发于《人民之友》2024年第8期）