直击民生痛点 立法护航快递业高质量发展

◇ 谌政有

《怀化市促进快递业发展若干规定》（以下简称规定）已于2024年5月30日，经省十四届人大常委会第10次会议全票表决批准，自2024年9月1日起实施。这是怀化市被赋予地方立法权以来的第10部“小快灵”立法。

《规定》全篇仅16条,是典型的“小快灵立法”，虽然篇幅短小，但每一条都为进一步解决怀化当前快递业发展难点、痛点提供了更加明确的法律保障，为行业的持续健康发展奠定了坚实基础。

 

为民立法解决老百姓急难愁盼

快递业是基础服务性行业，是连接线上与线下的桥梁，关乎着千家万户的日常生活，它不仅仅是简单的物品传递，更是推动经济“双循环”战略、服务社会“大民生”的重要力量。

虽然国家和湖南省都已经有了一套快递业的法规，然而上位法侧重于指导性原则，弹性空间大，具体措施不够，许多实际操作依靠各地政府、执法部门依据具体情况来实施，实则赋予执法者较多的自由裁量权，不作为和乱作为现象时有发生。

通过调研发现，快递业高速发展的同时，也面临一些不容忽视民生问题，比如不按址投递、暴力分拣、快件丢失、违规收费、包装污染、员工权益保障等方面引起了群众的广泛关注。同时，从基础设施建设和政府监管方面也存在薄弱环节，特别是上位法未细化明确县市区快递业主管部门，存在责任界定不清、属地管理缺失等问题。这些都是社会各方面热切期盼通过地方性立法来解决的现实问题。

近年来，我市作为西部陆海新通道的战略门户城市，积极抢抓机遇，加快构建现代化物流体系，全力打造国家物流枢纽城市。在这一过程中，快递业作为现代物流体系的重要组成部分，其增长势头迅猛，成为推动地方经济发展的重要力量。然而，随着快递业的快速发展，一系列新问题和挑战也随之浮出水面，亟需通过地方立法予以促进和规范。

为此，市人大常委会决定以立法的手段为快递业的发展提供有力的法治保障。《怀化市促进快递业发展若干规定》不仅注重法规的简洁性，避免繁琐冗长的条文，使得法规易于理解、操作和执行;同时也强调法规的实用性，紧密结合快递业发展的实际需求和问题，提出切实可行的解决方案;更追求法规的清新之风，力求用通俗易懂、深入浅出的语言，向广大民众传递法治精神和法治理念。

“快递业的促进发展是民生大事，涉及人民群众切身利益，市人大常委会及相关部门坚持问题导向，就重难点问题调研、论证，发挥好政府、市场‘两只手’作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，按照上位法要求，结合本市快递业发展实际，制定出一部实用、管用、好用的地方性法规，为快递业健康发展提供有力法治保障。”市人大常委会副主任邓小建介绍道。

开门立法 最大限度汲取民智民意

“小快灵”立法切口小、条文少，但并不意味着可以减少环节，降低要求，市人大常委会坚持积极探索实践，拓宽公众参与渠道，丰富公众参与形式，让立法更好回应人民诉求，体现人民利益。

“快递不能送到乡镇、村，涉及到一个问题，有些农产品要出来，不能到当地寄递，要进城寄递，增加了成本，对乡村振兴和乡村产业的发展有制约。快递能送下去，那个点就能收寄快递，实际上对于农产品的销售、对于农村产业的发展是有好处的。这些问题怎么办？下一步要进一步研究论证。”市人大法制委副主任贺德文在审议时提出意见。

2023年11月1日,市六届人大常委会第十三次会议审议了市人民政府关于提请审议《规定》的议案。2023年12月20日，市人大常委会第十四次会议对《规定》进行二审。4月28日,市人大常委会第十四次会议对《规定》进行三审并表决通过。

起草过程中，立法专班先后赴沅陵、麻阳、新晃、靖州等县调研座谈，多次召开了座谈会、部门论证会，听取相关职能部门、保险协会、快递行业及物业服务人员意见，通过座谈走访、书信、网络共收到各类意见、建议500余条。常委会法工委根据各方面的意见建议，进行了反复研究、打磨完善，对法律条文文本进行了逐条修改，《规定》由最初的53条，修改到16条。同时，《规定》名称三易其名，前后修改近20稿,真正体现了开门立法、民主立法，最大限度凝聚了共识和智慧。

“建议把（草案）第六条和第七条合并，这两项属于同类事项,合并后表述更精准，条例也更精炼。”

“快递小哥多是外来人口，建议加大对快递小哥的权益保护。”

“条例的名称是否加上促进两个字更合适，这样条例更精准。”

3月11日，鹤城区红星街道杨村社区市人大常委会基层立法联系点的会议室内，举行了一场关于《规定》立法调研座谈会，市人大常委会党组书记、主任李万千，副主任邓小建与部分市、区人大代表以及市邮政管理局、快递企业、快递员、周边居民一道，围绕修改完善规定（草案）展开研讨交流，大家纷纷发表意见。

“作为基层立法联系点的负责人，在这之前，我就召集了辖区内的人大代表、居民群众、物业公司员工、企业代表就这个法规征求到了30多条意见、建议，并且上报给了市人大常委会法工委，从规定（草案）来看，大部分意见都已被吸纳。”杨村社区党支部书记、基层立法联系点负责人吴刚说道。

“我感觉这就是真正的开门立法！”市区中通快递员姜波在会上希望有对快递员权益保护方面的规定。被邀请参加此次立法座谈会，他非常感动，他说：“过去没想过，我一个天天在外面跑的快递员，能参与立法调研座谈会，给这部与我们快递员息息相关的规定（草案）提建议。”

“市人大常委会要积极回应人民群众呼声和社会关切,扎实推进全过程人民民主，坚持开门立法、广开言路，努力让立法成为群众的‘身边事’，让法规满载民意。”李万千表示，在立法中践行全过程人民民主，就要坚持以人民为中心，尊重人民的主体地位，回应人民群众的新要求、新期待，以法治力量不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

科学立法 严把法律规定质量关

“要始终坚持问题导向，更加广泛征求意见建议，加大与省人大、省直相关部门的协调对接力度，对《规定》的重点条款、核心条款、争议条款，再次逐字逐句斟酌，一条一项打磨。”在每次人大常委会会议审议《规定》时，李万千不止一次地叮嘱相关部门和与会人员。

“我们就整个条例的起草进行了调研，也进行了论证。上位法有国务院的快递暂行条例，还有邮政法等相关内容,快递行业是新兴业态发展比较快，我们原则上不照抄，按照问题，有几条写几条”市人大法工委主任罗建国介绍道。

《规定》在立足我市快递业发展现状的基础上，规定在职能职责、基础设施建设、跨境快递服务、车辆停靠保障、保险服务、投递便利保障、城区末端服务设施建设、快递进村、投递服务、投诉与申诉、奖补政策等方面作了具体规定。紧扣我市快递业发展中存在的突出问题，着力构建与怀化经济规模和结构相适应，与高水平开放、高质量发展要求相匹配的现代快递体系。

“市邮政管理机构负责全市快递业的监督管理和发展促进工作。县（市、区）未设立邮政管理机构的，由市邮政管理机构与县（市、区）人民政府协商确定负责本行政区域内快递业监督管理和发展促进的主管部门。”《规定》第一条就针对没有明确的主管部门负责县级快递业监管和发展促进的现状，有效解决属地管理缺失的问题。

一部立法，汇聚的是民声民心，凝聚的是民意民智，凸显的是人大担当。下一步，市人大常委会将把人民满意作为衡量工作成效的最高标准，进一步拓宽渠道创新形式，让人大的每项立法工作都能听到沾泥土、带露珠、接地气的群众声音。