我国首部促进行政区划一体化发展的地方性法规即将实施

权威解读来了

我国第一部促进行政区划一体化发展的地方性法规——《怀化市鹤中一体化发展促进条例》（以下简称《条例》）将于3月1日起施行。2月27日，怀化市人大常委会办公室、市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，及时回应社会关切。市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗建国就《条例》的表决批准情况、出台背景、主要内容做了介绍，市人大常委会、市鹤中一体化筹备组、鹤城区人民政府、中方县人民政府负责人就相关问题答记者问。

作为专门针对怀化市鹤中一体化发展颁布的条例，《条例》的颁布实施对其有何重大意义？对此，市发改委党组成员、市鹤中一体化筹备组常务副组长蒲必华介绍，具体有五方面：一是解决法治护航鹤中一体化发展的问题；二是解决制约鹤中一体化发展体制机制存在的问题；三是解决区域产业协同发展存在的问题；四是解决区域内要素资源高效便捷流动存在的问题；五是解决顺应民意保障民生存在的问题。《条例》的颁布实施能全方位、多层次为鹤中一体化发展提供制度性保障，让涉及跨区域的改革都于法有据、有法可依。

有特色是地方立法工作的重要价值追求，《条例》有何特色或亮点？罗建国介绍，本《条例》三方面特色明显：探索性立法特色明显。行政区划一体化发展促进立法，在全国范围内没有先例。条例属于典型的先行先试探索性立法，开创了跨行政区划一体化发展地方立法的先河。

引领性导向比较鲜明。《条例》始终坚持改革决策和立法决策相协调，紧紧围绕中心服务大局，立足未来五年规划，甚至更长时间，从七个方面一体化进行顶层设计、立意高远。围绕做大做强中心城区谋篇布局，分步骤推进鹤中一体化区域范围不断向外扩展和深化。

“小快灵”立法比较典型。条例体例小结构紧凑，全文不分章节，仅有十二条。立法效率高，去年起草、去年完成三审。立法效果明显，为主城区高水平开放高质量发展提供法治护航，为“五新四城”建设提供法治保障。

《条例》多次明确规划区域内县级人民政府的相关职能职责，鹤城和中方作为鹤中一体化发展的主战场，两地将如何以《条例》为抓手促进鹤中一体化发展？

鹤城区人民政府副区长曾治国介绍，鹤城区将从五方面着手：一是加力推进融合发展提效，切实提升“首位度”。二是加快推进产业协作提质，切实提升“支撑度”。三是加劲推进陆港城市提级，切实提升“开放度”。四是加速推进城市建管提能，切实提升“精致度”。五是加压推进公共服务提档，切实提升“满意度”。

中方县人民政府副县长唐远介绍，中方县将重点抓好四方面工作：一是坚持高位推动。二是强化规划引领。三是突出项目建设，积极谋划推进基础设施、产业发展等五个大类87个支撑项目，全面做好项目策划、申报、资金筹措、征地拆迁、矛盾调处等各项保障工作，推动项目加快建设。四是持续优化服务。

02 湖南日报·新湖南客户端

怀化颁布我国首部行政区划一体化发展地方性法规

《怀化市鹤中一体化发展促进条例》3月1日起施行

2月27日，记者从《怀化市鹤中一体化发展促进条例》(以下简称《条例》)颁布实施新闻发布会上获悉，《条例》经省人大常委会表决批准，怀化市人大常委会审议通过，将于2024年3月1日起施行，系我国首部行政区划一体化发展地方性法规。

鹤中一体化发展是怀化市“五新四城”战略的重要组成部分，也是打造内陆地区改革开放高地的关键一环。《条例》的出台，旨在全方位、多层次为鹤中一体化发展提供制度性保障，让涉及跨区域的改革都于法有据、有法可依。

《条例》探索性立法特色明显、引领性导向较鲜明、“小快灵”立法较典型。《条例》全文不设章节，共十二条，紧紧围绕“一体化”和“促进”两个关键词，对规划编制、基础设施建设、产业布局、城市管理、营商环境优化、公共服务、生态环境保护等七个方面的一体化进行规范。解决了法治护航鹤中一体化发展、制约鹤中一体化发展体制机制、区域产业协同发展、区域内要素资源高效便捷流动、顺应民意保障民生等方面存在的问题。

市委六届五次全会以来，怀化市围绕港产城一体化，大力推进鹤中一体化，增强中心城区综合承载能力和辐射带动能力。2024年，怀化聚焦设施互通、产业共荣、服务同享等领域，大力实施十大建设项目、十大改革创新、十大研究课题“三个十大”工程。其中，十大建设工程共60个子项目，总投资488.6亿元，2024年计划完成投资63.9亿元，比上年投资增长30.1%。湖南日报·新湖南客户端2月28日讯(湖南日报全媒体记者 周紫云 通讯员 苏明珠 李佳阳)

03 怀化广播电视台

重磅！《怀化市鹤中一体化发展促进条例》将于3月1日起施行

我国第一部促进行政区划一体化发展的地方性法规——《怀化市鹤中一体化发展促进条例》（以下简称《条例》）将于3月1日起施行。2月27日，怀化市人大常委会办公室、市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，及时回应社会关切。

市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗建国就《条例》的表决批准情况、出台背景、主要内容做了介绍，市人大常委会、市鹤中一体化筹备组、鹤城区人民政府、中方县人民政府负责人就相关问题答记者问。

1.《怀化市鹤中一体化发展促进条例》的颁布实施对促进鹤中一体化发展有什么重大意义？

怀化鹤中一体化发展，是指怀化鹤城区、中方县、怀化高新区和怀化国际陆港经开区，通过规划编制、基础设施、产业布局、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保等相互协调与统一，推动形成功能合理布局、产业协同发展、要素自由流动、城乡深度融合、资源均衡配置的区域高质量发展格局。

鹤中一体化发展，是锐意改革创新、稳步推进怀化高水平开放高质量发展的必然需要；是继承和创新长三角、长株潭一体化发展先进经验，做大做强怀化中心城区，建设区域中心城市的关键举措；是推动湘西板块发展能级加速跃升，打破湖南经济“东强西弱”格局的现实路径。开展鹤中一体化发展立法，制定《怀化市鹤中一体化发展促进条例》，能全方位、多层次为鹤中一体化发展提供制度性保障，让涉及跨区域的改革都于法有据、有法可依。《条例》的颁布实施对促进鹤中一体化发展意义重大，具体体现在：

一是解决法治护航鹤中一体化发展的问题。通过法治方式保障鹤中一体化建设顺利进行，确保鹤中一体化发展事业能够“一张蓝图抓到底”“一任接着一任干”，一以贯之抓深抓实抓出更大成效。

二是解决制约鹤中一体化发展体制机制存在的问题。通过明确市人民政府统筹制定一体化发展政策，授权一体化发展事务管理机构负责统筹、协调、指导、考核等日常工作，破除制约鹤中一体化发展体制机制的障碍和壁垒。

三是解决区域产业协同发展存在的问题。通过明确市人民政府应当编制鹤中一体化产业发展目录，统筹规划区域内重大产业项目布局，构建错位发展、特色明显、相互配套的产业协同发展格局，解决产业发展竞争力不强，同质化严重等问题。

四是解决区域内要素资源高效便捷流动存在的问题。通过明确一体化基础设施建设，建立统一的城市管理标准、政务服务标准和营商环境投诉维权机制等，推动基础设施互连互通，城市管理智慧化，政务服务一体化等，解决区域基础设施连通不高，要素流动不畅，营商环境有待进一步优化等问题。

五是解决顺应民意保障民生存在的问题。通过明确引入优质公共服务资源，创新公共服务供给机制，高标准统筹建设教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施，逐步推进城乡公共服务均衡化，解决鹤中地区教育、医疗、科教文化、养老保健等公共服务分布极不均衡，难以满足居民就近就学、就医、养老等问题。

2.《怀化市鹤中一体化发展促进条例》有哪些特色或者亮点？

有特色是地方立法工作的重要价值追求，《怀化市鹤中一体化发展促进条例》在坚持不与上位法相抵触的前提下，彰显了一定地方立法特色。

一是探索性立法特色明显。行政区划一体化发展促进立法，在全国范围内没有先例。条例属于典型的先行先试探索性立法。敢于打破行政区划各种壁垒和限制，通过地方立法促进鹤中全领域一体化发展，开创了跨行政区划一体化发展地方立法的先河。

二是引领性导向比较鲜明。条例始终坚持改革决策和立法决策相协调，紧紧围绕中心服务大局，立足未来五年规划，甚至更长时间，从七个方面一体化进行顶层设计、立意高远。围绕做大做强中心城区谋篇布局，分步骤推进鹤中一体化区域范围不断向外扩展和深化。

三是“小快灵”立法比较典型。条例体例小结构紧凑，全文不分章节，仅有十二条。立法效率高，去年起草、去年完成三审。立法效果明显，为主城区高水平开放高质量发展提供法治护航，为“五新四城”建设提供法治保障。

3.《条例》多次明确规划区域内县级人民政府的相关职能职责，鹤城区作为鹤中一体化发展的主战场，请问鹤城区人民政府将怎么以条例为抓手促进鹤中一体化发展？

《怀化市鹤中一体化发展促进条例》系全国首部行政区划一体化发展地方性法规，突出解决了法治护航鹤中一体化发展、制约鹤中一体化发展体制机制、区域产业协同发展、要素资源高效便捷流动、顺应民意保障民生等方面存在的问题，为加快促进“鹤中一体化发展”提供了坚强保障。鹤城区作为“鹤中一体化发展”的核心引领区，将坚持以贯彻实施《条例》为关键抓手，奋力在推进“鹤中一体化发展”上走在前、作示范，为实现“五新四城”战略、推进区域协调发展实现新作为、展现新担当。

一是加力推进融合发展提效，切实提升“首位度”。坚持拼经济、稳增长，举全区之力认真抓好“八大行动”和招商引资年工作落实，在拉动投资、带动消费和推动招商上与省、市同向发力，确保全年GDP增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7.5%。

二是加快推进产业协作提质，切实提升“支撑度”。对照全省“4×4”现代化产业体系和重点产业倍增计划，全力构建“5+N”现代化产业体系建设，持续培育新能源及其装备、新型显示、工程机械、油茶及其他油料、现代中药种植加工及大健康产业等5条重点产业链和商贸物流、文化旅游2个特色产业集群。

三是加劲推进陆港城市提级，切实提升“开放度”。抢抓怀化国际陆港成型成势重大契机，充分发挥鹤城比较优势，大力发展临港产业，扎实推进鹤城高新区阳塘产业园扩区工作，强力推进怀化公铁联运物流园、鹤城高新区铁路专用线、新能源装备制造基地、怀化国际粮油物流加工产业园等项目建设。

四是加速推进城市建管提能，切实提升“精致度”。围绕打造区域消费中心、区域医疗中心和区域教育中心目标，按照“一带两轴六组团”功能布局，全力推进城北、城南、城东组团和池回、阳塘片区开发建设，加快高铁新城片区、仙人桥商务区建设项目征拆，加快鹤、中骨干交通互联互通，深入推进“一迎三创”城市品质提升行动，全面提升中心城区辐射带动能力。

五是加压推进公共服务提档，切实提升“满意度”。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，完善更高水平的公共服务，强化更高效率的社会治理，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。同时，始终坚持底线思维，常态化抓安全、保稳定，全力以赴守护鹤城的“一方安澜”。

4.根据《条例》的相关规定，中方县可以说是鹤中一体化发展的重要组成部分，请问中方县人民政府将采取哪些措施，推动鹤中一体化发展？

加快鹤中一体化融合发展是市委六届三次全会提出的重大战略举措。中方县委、县政府切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，以高度的政治自觉和责任担当，抢抓鹤中一体化发展的历史机遇和战略契机，举全县之力强力推进。

一年多以来，中方县认真落实《怀化市鹤中一体化发展规划（2023-2027年）》，出台《关于深度融入怀化国际陆港建设 全面推进鹤中一体化五年行动方案》，实施规划同图、设施同网、产业同兴、城市同建、创新同为、生态同护、服务同享、市场同治、开放同步“九同”行动，取得了积极成效，推动市政设施更完善、公共服务更优质、城市形象更靓丽。中方县自来水厂资产实现整体移交，鹤中城区供水管网实现联通。隆平大道、滨江北路、舞水南路启动建设，怀芷快速干道中方段全线贯通。怀化恒雅高级中学、怀化大鑫艺术学校建成开学，新增高中学位4800个。县人民医院“ICU”重症科室建成投用。设立鹤中一体化政务服务专窗，直办事项472件，鹤中两地群众办事更加便捷。成功举办2023中方县旅游发展大会暨刺葡萄文化旅游节、中方半程马拉松赛等活动，荆坪古村创国家4A级景区通过省景观质量评审。

2024年，我们将围绕“双百目标”，按照市委关于“鹤中一体化要再加快、城市品质形象要再提升、区域消费中心建设要再加力”部署要求，认真贯彻《怀化市鹤中一体化发展促进条例》精神，一以贯之、一往无前、一鼓作气抓落实，着重在完善推进机制、强化规划设计、加快项目实施、推动基础设施互通、优化公共服务等工作上发力，全力推进县城面积拓展、城市人口增长和县域经济高质量发展，为建设“五新四城”现代化新怀化贡献中方力量。重点抓好四方面工作：

一是坚持高位推动。持续强化鹤中一体化发展的组织领导，坚持县委、县政府主要领导亲自抓，严格落实“每周例会、每月调度、每季讲评”的工作机制，全面压实工作责任，举全县之力推动鹤中一体化加速融合。

二是强化规划引领。按照《怀化市鹤中一体化发展规划》要求，科学编制中方县城中心城区控制性详规、县城镇绿地系统国土空间专项规划等4个规划，着力提升县城承载力，强化教育、医养康养、生态等功能，推动中方发展与主城区有机结合，功能互补。

三是突出项目建设。积极谋划推进基础设施、产业发展等五个大类87个支撑项目，全面做好项目策划、申报、资金筹措、征地拆迁、矛盾调处等各项保障工作，推动项目加快建设。

四是持续优化服务。围绕便捷鹤中两地群众，持续推进鹤中城乡公交、用水、用气一体化发展。进一步梳理政务服务事项，推进更多政务服务纳入鹤中一体化直办事项。同时，大力宣传鹤中一体化融合发展工作成效，持续提升人民群众对鹤中一体化发展的认可度，努力形成全社会支持参与鹤中一体化发展的强大合力。（怀化交通广播微信公众号）

04 怀化日报

全国首部促进行政区划一体化发展地方性法规出台

《怀化市鹤中一体化发展促进条例》将于3月1日起施行

2月27日，记者从《怀化市鹤中一体化发展促进条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会上获悉，《条例》经市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过，并经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，将于2024年3月1日起施行。该《条例》颁布实施后，将成为我国第一部促进行政区划一体化发展的地方性法规。

近年来，怀化锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，加快打造内陆地区改革开放高地，加快做强做大怀化中心城区、推进鹤中一体化发展。立法旨在通过法定程序使党中央精神落地生根，使省委市委决策部署落地见效，全方位、多层次为鹤中一体化发展提供制度性保障，让涉及跨区域的改革都于法有据、有法可依。

《条例》探索性立法特色明显、引领性导向比较鲜明、“小快灵”立法比较典型。立法效率高、效果好，围绕做大做强中心城区谋篇布局，分步骤推进鹤中一体化区域范围不断向外扩展和深化，打破了行政区划各种壁垒和限制，开创了跨行政区划一体化发展地方立法的先河。

据悉，《条例》体例小结构紧凑，全文不设章节共12条。《条例》紧紧围绕“一体化”和“促进”这两个关键，对管理体制、七个一体化和促进与保障等内容作了具体规定，解决了法治护航鹤中一体化发展、制约鹤中一体化发展体制机制、区域产业协同发展、区域内要素资源高效便捷流动、顺应民意保障民生等方面存在的问题。

近年来，我市围绕港产城一体化，大力推进鹤中一体化，增强中心城区综合承载能力和辐射带动能力。2024年，我市聚焦设施互通、产业共荣、服务同享等领域，大力实施十大建设项目、十大改革创新、十大研究课题“三个十大”工程。其中，十大建设工程共60个子项目，总投资488.6亿元，2024年计划完成投资63.9亿元，比上年投资增长30.1％。（怀化日报全媒体记者 苏明珠 李佳阳）

05 红网时刻怀化

我国首部促进行政区划一体化发展的地方性法规即将实施 权威解读来了

我国第一部促进行政区划一体化发展的地方性法规——《怀化市鹤中一体化发展促进条例》（以下简称《条例》）将于3月1日起施行。2月27日，怀化市人大常委会办公室、市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，及时回应社会关切。市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗建国就《条例》的表决批准情况、出台背景、主要内容做了介绍，市人大常委会、市鹤中一体化筹备组、鹤城区人民政府、中方县人民政府负责人就相关问题答记者问。

作为专门针对怀化市鹤中一体化发展颁布的条例，《条例》的颁布实施对其有何重大意义？对此，市发改委党组成员、市鹤中一体化筹备组常务副组长蒲必华介绍，具体有五方面：一是解决法治护航鹤中一体化发展的问题；二是解决制约鹤中一体化发展体制机制存在的问题；三是解决区域产业协同发展存在的问题；四是解决区域内要素资源高效便捷流动存在的问题；五是解决顺应民意保障民生存在的问题。《条例》的颁布实施能全方位、多层次为鹤中一体化发展提供制度性保障，让涉及跨区域的改革都于法有据、有法可依。

有特色是地方立法工作的重要价值追求，《条例》有何特色或亮点？罗建国介绍，本《条例》三方面特色明显：探索性立法特色明显。行政区划一体化发展促进立法，在全国范围内没有先例。条例属于典型的先行先试探索性立法，开创了跨行政区划一体化发展地方立法的先河。

引领性导向比较鲜明。《条例》始终坚持改革决策和立法决策相协调，紧紧围绕中心服务大局，立足未来五年规划，甚至更长时间，从七个方面一体化进行顶层设计、立意高远。围绕做大做强中心城区谋篇布局，分步骤推进鹤中一体化区域范围不断向外扩展和深化。

“小快灵”立法比较典型。条例体例小结构紧凑，全文不分章节，仅有十二条。立法效率高，去年起草、去年完成三审。立法效果明显，为主城区高水平开放高质量发展提供法治护航，为“五新四城”建设提供法治保障。

《条例》多次明确规划区域内县级人民政府的相关职能职责，鹤城和中方作为鹤中一体化发展的主战场，两地将如何以《条例》为抓手促进鹤中一体化发展？

鹤城区人民政府副区长曾治国介绍，鹤城区将从五方面着手：一是加力推进融合发展提效，切实提升“首位度”。二是加快推进产业协作提质，切实提升“支撑度”。三是加劲推进陆港城市提级，切实提升“开放度”。四是加速推进城市建管提能，切实提升“精致度”。五是加压推进公共服务提档，切实提升“满意度”。

中方县人民政府副县长唐远介绍，中方县将重点抓好四方面工作：一是坚持高位推动。二是强化规划引领。三是突出项目建设，积极谋划推进基础设施、产业发展等五个大类87个支撑项目，全面做好项目策划、申报、资金筹措、征地拆迁、矛盾调处等各项保障工作，推动项目加快建设。四是持续优化服务。（记者 杨伶霞 通讯员 吴俞贤）