市人大代表围绕政府工作报告等积极建言献策。（怀化日报全媒体记者 潘雨 摄）

听，来自人大代表的好声音

——市六届人大三次会议亮点建议摘登

怀化日报全媒体记者 刘田

市人大代表、市人大教育科学文化卫生委员会副主任委员王琛：

加快怀化市博物馆建设进度

近年来，随着经济社会和文博经济的急剧发展，怀化博物馆建设滞后，已不能满足国家对博物馆的基本要求和经济社会的发展需要。

市博物馆展陈面积严重不足。怀化市博物馆占地面积7992平方米，实际对外展陈面积仅1802平方米，因展厅面积有限，展示空间狭小，展出文物只有300余件，不足馆藏文物总数的2%；文物保存环境恶劣，消防和安防设备老化。

为加快我市博物馆的建设进度，特提出如下建议：

加快推进怀化博物馆新馆建设，提升怀化文物保护能力。2023年由市城市投资建设集团在鹤城区仙人桥片区选址拟修建新馆，并制定了新馆的设计方案，但仍未实施建设。为此，建议市人民政府于2024年加快启动博物馆新馆建设，为怀化的文物文化事业增添新的底色，增强全市人民的自豪感和凝聚力。

加大博物馆消防、安防设施的支持力度，确保文物安全；加大博物馆免费开放支持力度，进一步扩大博物馆社会教育功能。建议市财政增加博物馆免费开放补贴经费，依托博物馆平台及馆藏文物，结合元旦、春节、端午、中秋、国庆等传统节日，精心设计，组织开展主题明确、内容丰富、形式多样的主题临展及相关教育活动；加快推动馆藏文物数字化，继续抓好数字化博物馆建设，提升怀化博物馆的知名度与影响力。

市人大代表、辰溪县辰阳镇东星社区工作人员谭芳：

适当调整小学入学年龄划分节点

经过深入调研和广泛听取群众意见，发现目前小学入学年龄划分节点存在一些问题。

目前小学入学年龄普遍为 6 周岁，入学时间划分为（8 月 31 日及之前出生）或（8月31日之后出生）。然而，这种划分方式可能导致同年出生日期不同的孩子在入学时面临不公平的待遇，可能导致孩子在学习和成长过程中面临不同的挑战和机会。此外，一些家长可能会为了让孩子提前入学而采取不正当手段，这也会造成教育资源的不公平分配，特提出如下建议：

调整入学年龄划分节点。建议将小学入学年龄划分节点从每年8月31日调整为每年的 12月 31日（含当天），即同年12月31日（含当天）及之前出生的孩子在当年入学，这样可以使同年出生的孩子在入学时享有更加公平的机会。

实施弹性入学制度。除了调整入学年龄划分节点，建议实施弹性入学制度。具体来说，学校可以根据学生的个体差异和发展情况，在一定范围内灵活安排入学时间。

加强宣传和引导。为了确保新的小学入学年龄划分节点和弹性入学制度得到顺利实施，政府和教育部门应加强宣传和引导工作。通过各种渠道向家长、教师和社会公众宣传新政策的意义、目的和实施办法，提高大家的认识和理解，减少不必要的误解和担忧。

完善配套措施。为了保障新政策的有效实施，政府和教育部门还应完善相关的配套措施。例如，加大对小学教育资源的投入，确保学校有足够的师资力量和教学设施来满足不同年龄段学生的需求；建立健全监督机制，确保学校在执行新政策时严格遵守相关规定，杜绝违规操作等问题。

市人大代表、怀化市建设工程监理有限公司总经理、市建筑设计研究院院长杨煊：

交通高峰期杨村科目三考场禁止教练车教学

随着近年来我市学车热持续升温，驾培学校教练车将中心城区道路当成了“培训场”，这不仅影响了正常交通出行，甚至还会引发交通事故，成为日常交通道路上一个极大安全隐患，也是百姓心中一直以来的“痛点”“堵点”。

我市科目三道路考试线路主要分布在城区体育中心周边的南环路、锦溪南路和高堰路部分路段，不少教练员带着学员在考试路段训练或者违停，扎堆练习给正常通过的社会车辆带来影响；学员技术不过关，随意调头、紧急刹停、随意变更车道、在道路中央停车、行车忽快忽慢，存在不少安全隐患，极易引发交通事故；遇上红灯，教练车频繁熄火、起步，交通高峰期车辆排成长龙，跟在后面等两三个红灯也不一定能过去，造成交通拥堵的同时，大大降低了通行效率。特提出如下建议：

考虑杨村科目三考场交通流量大，交通实际状况复杂，为切实加强市区道路交通秩序管理，培养学员安全文明交通意识，净化交通环境，有效预防和减少道路交通事故，创造一个安全、有序、畅通的道路交通环境。建议：科目三训练路线科学设定、合理调整；在非考试时间的工作日7时30分至9时30分、17时30分至19时30分禁止在杨村科目三考场道路进行教练；持续开展常态化执法行动，严查使用无证教练车、异地教练车进行训练以及未在指定的时间开展培训业务等驾培行业各类违法行为；设立开通举报专线。

市人大代表围绕政府工作报告等积极建言献策。（怀化日报全媒体记者 潘雨 摄）

市人大代表、怀化德润房地产开发有限公司董事长梁文海:

优化房地产开发行业行政审批流程

关于房地产行业行政审批，目前政府从利用互联网公开审批事项与办事流程，一些政府部门审批业务在线办理即从线下到线上，极大地加快业务办理进度，但部分流程在线上办理又过于繁琐，具体如下：

房地产开发修建的施工图审查流程，按湖南省住建厅要求需将项目提交工改平台走线上遴选流程，由入围的审图机构投标报价，该方式存以下弊端：一是经常出现一轮报价落空无中标的审图单位，只得从新重新发起审图，耗费大量时间，直接影响房开项目的开发进度；二是因遴选审图单位相隔太远的原因，致使开发单位与设计单位沟通不便，造成施工图纸调整、修改太慢，客观上也影响房地产开发进度。而线上审图全国只有极个别省份还在实施，建议优化，直接采取线下审图，以上传方式报告结果。

房地产开发项目竣工验收流程，目前怀化市的要求是相关竣工备案资料不但需线上发起盖章审批流程，而且还需要线下盖章审批，这样的重复审批流程浪费公共资源，因五方责任主体经常不在同一区域，需要跨越几个省份，多次往返的签字盖章审批，不但加大企业负担还直接影响竣工验收备案进度。

建议各级人民政府都探索推进行政审批流程不断整合、不断优化，尽量减少审批环节，缩短审批时间，不断提高行政机关办事效能，方便企业和人民群众办事；施工图审查流程线上审查改为线下有审查资质的审查单位实施；竣工备案盖章流程资料直接线上办理，线下签字审批流程取消。

市人大代表、沅陵县汇鑫丽景酒店管理有限公司董事长舒彩云:

将“中华书山”作为“怀景怀乡怀味”和“福地怀化”生态文旅品牌建设主要内容

近年来，在市委、市政府和相关部门的关心支持下，二酉山被赋予了“中华书山”的内核。打造“中华书山”是一项系统工程，涵盖了对二酉山藏书史料的深入研究与传播、文化价值展示形式优化创新，二酉山景区主题提炼、开发规划编制与实施，景区建设资金筹措、景区与周边环境影响、“中华书山”文旅产品营销等多个方面，需要集全市之智、汇全市之力才能奏效。为此，提出以下建议：

提升“中华书山”文旅新IP建设规格。将“中华书山”纳入怀化市文旅融合建设重点项目。建立市级层面的“中华书山”文旅融合项目开发协调机构，统筹“中华书山”项目开发各项事宜。

加大“中华书山”研究宣传工作。建议由相关部门组织国内外专家学者和社会有识之士开展二酉藏书课题研究，建设中华书山电子藏书馆、中华书山研究院，定期举办“中华书山”学术研讨会、高峰论坛，出版相关书籍；建议开通怀化“中华书山”官网，运用现代现代传媒手段策划开展宣传活动，使“中华书山”深入人心。

强力推进“中华书山”项目建设。高规格高水平编制“中华书山”文旅整合项目规划。建议聘请国内顶级先秦史研究学者和文旅项目规划团队，按照五十年不落后的标准，编制“中华书山”项目开发总体规划和实施详规，并以怀化市人民政府名义颁布实施。出台“中华书山”项目开发专项优惠政策，整合全市人才、资金、土地等要素。

扩大“中华书山”文旅产品营销。将“中华书山”文旅产品纳入全市文化旅游重要节点，以“中华书山”为龙头，串联起市内龙兴讲寺、阳明书院、大酉书院、龙溪书院、恭城书院等适合开展研学游的文旅项目，重点发展研学旅游，彰显怀化旅游特色。围绕“发蒙”“书香”“朝圣”等关键词，开展有针对性的“中华书山”文化旅游产品营销，继续开展“央地合作”模式，通过举办幼童发蒙仪式、书香节、先贤朝圣之旅等活动，增强“中华书山”文化旅游产品的吸引力和美誉度。

市人大代表、怀仁大健康产业发展股份有限公司董事长林承雄:

把怀化建成全国医养结合示范市

2023年9月5日，怀化市人大常委会发布《关于推进养老产业高质量发展的决议》，明确提出：积极创建全国医养结合示范市，对怀化来说具有非常重要的战略意义。为更好地加快推进《决议》落地见效，为加快落实创建全国医养结合示范市，特建议：

加强领导，明确战略目标。把“创建全国医养结合示范市”纳入怀化整体发展的战略目标，作为健康怀化建设的重要支点，医药卫生体制改革的重要内容。

立足优势，打造康养示范基地。一是在城区打造集预防（基层卫生机构）、诊疗（综合性医院、特色专科医院）、康养（社区+康复机构+养老中心）功能于一体的康养示范基地，并融入区县总体建设规划，形成高质量、普及型、可复制的样板，促进“医养结合示范市”建设快速破题。二是参照“15分钟健康生活圈”理念，构建“区域智慧康养服务平台”，以社区为单位，覆盖县乡，实现预防为主，防、治、养结合的“健康+”生态。

多措并举，推动医养结合科学发展。加大政策扶持、加大财政投入、统筹社会力量和资金和加强部门协调联动。康养示范基地建设涉及安全、预防、诊疗、康复、养老、信息等多领域资源，设立医养结合示范市创建推进小组联席会议，建立部门协作配合机制，加强专业人才培养，由人社牵头，扶持龙头企业资源整合，加强培训体系建设，对在职专业技术人员进行专业化培训，使本土人才升值。

统筹资源，提升区域医养结合品牌影响力。要精准规划宣传，促进医养结合示范单位发展专业化、品牌化、精品化，使医养结合切实成为我市的靓丽名片；筹划高端论坛。举办医养结合发展高端论坛及研讨会，邀请健康、康养产业方面的知名专家，共商“康养怀化”建设发展大计；打造专属品牌。成立“怀化市医养结合发展联合会”，将包括医疗机构、养老机构、中医药企业等相关企事业单位聚集起来融合发展，构建“怀化康养”公共品牌，构建全媒体宣传矩阵。

市人大代表、麻阳鑫长河古法红糖家庭农场工作人员瞿小丽：

推动农村电商产业持续健康发展

近几年随着互联网技术的普及和农村基础设施的逐步完善，农村电商产业发展迅猛。然而，目前农村电商产业仍面临着诸多问题，如政策支持不足、人才匮乏等。为了进一步促进怀化市农村电商产业的发展，提出如下建议：

加强政策支持，政府应加大对农村电商产业的财政投入，设立专项资金，用于支持农村电商平台建设、物流配送体系完善等方面。出台相关优惠政策，如税收减免、贷款贴息等，鼓励企业和个人参与农村电商产业发展。

加强人才培养，建立健全农村电商人才培养体系，加强对农民、返乡青年等群体的电商技能培训。鼓励高校、职业院校开设农村电商相关专业，培养专业人才。建立农村电商人才引进机制，吸引优秀人才投身农村电商产业发展。

实施“一村一主播”计划，政府出台相关政策，鼓励和支持每个村庄搭建直播间培养一名具有代表性的电商主播。为主播提供专业培训和资源支持，帮助他们提高直播技能和产品推广能力。通过“一村一主播”计划，带动当地农产品销售，促进农民增收。

农村电商产业发展是实现乡村振兴的重要途径。政府应加大政策支持力度，加强人才培养，推动农村电商产业持续健康发展。同时，企业和个人也应积极参与，共同为农村电商产业发展贡献力量。

市人大代表、会同县林城镇步云村党支部书记唐顺梅：

抓实抓好中小学生劳动教育

劳动教育深受党和国家重视，但劳动教育虚化、弱化、边缘化等问题在全国中小学中普遍存在。为认真落实国家政策，我市应抓实抓好中小学生劳动教育，建议如下：

规范劳动课程设置，开发课程资源。将通用技术、综合实践活动、劳动与技术、生涯规划等课程作为实施劳动教育的重要渠道。结合当地实际，开发开设家政、烹饪、手工、种养等拓展课程；鼓励学校师生挖掘当地自然和人文资源开展科创教育，并鼓励、支持有条件的学校开设创客空间，进行创意制造实践和人工智能探索等创造性劳动教育。

丰富劳动教育形式，培养劳动精神。提倡学生力所能及的事由学生自主完成,如从打扫校园卫生、整理内务做起；要推动家校结合，根据学生的年龄特点和个性差异，布置安排适量的洗碗、洗衣、扫地、整理物品等力所能及的日常家务劳动作业；要引导中小学生利用节假日参加社会生产劳动。

改善劳动教育条件，建立安保机制。除挖潜创建一批劳动教育实践基地、功能室或手工作坊，也可利用校园植物园、绿化带、空地或租赁学校旁边的土地，开展地方特色种养；要充分调动社会资源，可将种养大户、专业合作社和生产加工企业作为劳动实践基地。要坚持劳动安全第一，全面落实劳动教育的劳动风险评估，严格做好安全防范措施，并加强劳动安全教育，提升劳动安全意识。

完善考核评价机制，落实劳动育人。在教育部门设立劳动教育相关机构，定期开展竞赛、评比、成果展示等相关活动，将劳动教育情况作为评价教学工作的重要指标。要建立量化考核评估体系，全面客观记录课内外劳动过程和结果，将劳动教育作为综合素质评价的重要内容，并作为升学、评优的重要参考和依据。

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