“乡镇卫生院是农村三级卫生网的枢纽，承担着农村预防保健、基本医疗以及公共卫生管理职能，是人民群众的健康守门人。医疗保障作为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中的重要内容，是底线工作。如何让县、乡、村三级基层医疗卫生机构疾病诊断能力、疾病治疗能力、疾病康复护理能力、公共卫生服务能力和管理能力得到全面提升，亟待各级党委、政府解决、完善。”在接受采访时，市人大代表朱帅说。

他建议，要逐步完善我市基层医疗人才队伍建设。每年通过向社会上招考具有执业资格的卫生技术人员，通过调整完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，逐步解决乡村医生待遇和养老问题，完善卫生院人员继续教育制度，加强业务知识和技能培训。

逐步加大各级财政投入力度。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持以农村为重点，强化政府责任和投入。可以借鉴新晃、洪江市等地的改革措施，将乡镇卫生院纳入公益一类事业单位进行保障，采取公益二类事业单位进行管理。将乡镇卫生院带编制的人员全部纳入财政进行工资拨付，能够大大减轻基层卫生院的财务压力，并逐年且加大对乡镇卫生院的经费保障，逐步改造乡镇卫生院业务用房，逐步购置、更新设施设备。

加强乡镇卫生院服务能力建设。按照国家确定的农村公共卫生基本项目，卫生院设置防保机构，配置专门人员，承担区域内公共卫生工作；规范卫生院基本医疗服务项目和诊疗行为，为农民提供常见病、多发病、地方病等诊治服务。

加快推进医共体工作。将医共体工作做实做细，争取以点带面，充分利用上级医疗资源，采取“订单式”“师承式”的教学模式，提升乡镇医生在常见病、多发病、慢性病等方面的诊疗水平，为城乡居民提供立体化、连续性的健康管理和基本医疗服务。

| 伍春艳代表：打造湖南农耕文化第五张名片

洪江市旅游资源丰富，“杂交水稻之父”袁隆平在安江农校成功培育出杂交水稻，从此“一粒种子改变世界”；与安江农校隔沅水相望的高庙遗址出土了7400年的碳化稻谷粒，从此洪江市有了“上下七千年、古今两神农”的传说。伍春艳代表认为，安江不仅是要打造湖南省第五张文化名片，还是培育世界级农耕文化旅游目的地的首选之地，这对打造湖南农耕文化旅游名片、进一步打响“杂交水稻发源地”品牌具有重要意义。

伍春艳建议：深挖文化特色，培育农耕文化品牌体系。加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业和乡村旅游精品，吸引城乡居民到乡村休闲消费。依托杂交水稻发源地，不断优化、创新休闲农业农事节会活动的打造思路和方向，打造精品农耕文化产品及路线，全面提升品牌知名度。

促进产业融合，构建农耕文化发展产业体系。农耕文化要主动融入到一二三产业融合发展体系构建中，逐渐构建起包括农产品精深加工、乡村民宿、休闲观光园区、康养基地、生态旅游和乡村文创在内的乡村旅游产业集聚，推动世界杂交水稻发源地、中华传统优秀文化传承地与农耕遗址、休闲、娱乐、研学、度假、民俗等资源有机结合，构建特色化文旅产品体系，形成文旅产业聚集地。

重视人才培养，提高文化旅游队伍整体素质。加强文化旅游经营人才、企业家队伍建设，培养造就懂农耕文化、会经营、善管理的复合型人才队伍。实行灵活宽松的引进政策，重点引进创新团队、高层次人才和急需紧缺人才。鼓励社会人才投身农耕文化旅游建设。

整合资源，形成合力，完善体系建设。采取“政企联手、部门联合、区域联动”的手段，整合资源和资金，加大旅游项目集中建设、扩大宣传营销力度。做好国内重点城市机场、车站及高速公路、国道、省道的农耕文化第五张名片旅游宣传。

| 肖芳代表：加强未成年人健康成长的社会环境建设

“未成年人健康成长是一个家庭的幸福所在，同时也是社会发展的需要，还是关系国家发展的大事，应该成为全社会的责任。”在接受采访时，市人大代表肖芳说。

肖芳建议：强化“家校政社”协同教育。在学校、社区、家庭加强优秀传统文化的沁润工程建设，大力弘扬传统文化的精髓。通过妇联、教育局、家庭教育协会、社区等公益组织常态化开展“教师、家长、学生”互动公益活动，健全机制，确保长效，加大激励措施和保障力度。

加强社会环境的整治。政法部门组织相关单位切实加强电竞酒店、酒吧管理中未成年人的保护工作，合理引导电竞酒店行业健康有序发展，强化主体责任，严格落实未成年人保护规定。

重启工读学校。工读教育是预防和减少未成年人犯罪的重要手段，成立工读学校（或者特殊教育学校）是承担这个重要职能的主要措施，加快推进我市工读学校（或者特殊教育学校）建设，给“问题少年”找到一个心理矫治机构，重新激活工读教育无疑是重要途径之一，为我市青少年的健康成长营造更加良好的社会环境。

加强对未成年人监护人责任的要求。通过司法途径、政府干预等手段对履行监护责任不到位的监护人实行责任追究制度，要求监护人对未完成义务教育的未成年人完成相应的教育。

| 王小忠代表：设立“过桥”资金池 缓解企业续贷难

“由于部分中小企业因产品生产周期长、见效慢、资金回笼慢，常常会遇到无法及时偿还银行贷款的情况，结果往往陷入一年一度的‘ 借新还旧’，一旦银行续贷没有办理下来，企业很有可能因此倒闭。如果到期不能归还，则会影响企业的信用，这对企业来说，有了逾期的记录，无异于给企业判了死刑。”王小忠代表说。

他认为，设立“过桥”资金池是缓解企业续贷难等问题的一项重大举措，是搭建银企沟通交流平台、推动地方经济发展的一项多赢政策。　　

为此，他建议： 采取市场化运作的操作模式。依托国企作为政府融资平台的实施主体，通过市场化运作模式，明确责任制对财政资金安全负责，实施风控，适当收益。扶持企业发展的同时，确保“过桥”资金的安全性和流动性。

建立相应的制度和操作流程，对“过桥”资金使用过程进行跟踪管理、及时掌握企业风险情况，有效防控风险，确保“过桥”资金的安全。　　

简化申请流程，加强“过桥”企业审核。政策性“过桥”资金的规模有限，并不是所有中小企业都能获得低息的“过桥”资金，有必要对资金的使用周期、用款企业的条件（比如生产经营正常、财务制度健全、无不良信用记录等）提出相应要求，引导企业讲究诚信、依法经营、规范运作。

| 雷华英代表：大力推进我市生态产品价值实现机制

“聆听了《政府工作报告》，深受教育，深受启发，深感振奋。”12月25日，市人大代表、麻阳蓝凤凰农业发展有限公司董事长雷华英激动地向记者说。

《政府工作报告》中指出，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建全域美丽大花园，探索绿色转化新机制，打造绿色产业新高地，全力变生态优势为发展胜势。

雷华英表示，建立健全生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是实现乡村振兴的重要抓手。怀化有71%的森林覆盖率，拥有生态产品价值实现得天独厚的优势和基础，有必要大力推动怀化生态产品价值实现工作。

雷华英建议，建立健全生态产品价值评价体系，制定生态产品价值核算规范，推动生态产品价值核算结果应用等，是筑牢生态产品价值实现的基础。创造性的进行生态产品经营开发的探索，充分发挥市场作用，在推进供需对接、拓展实现模式、促进价值增值、推动权益交易等方面精准发力，提高生态产品经营开发质量和效益，让生态资源价值转化为经济价值。

深入挖掘林业、文旅等行业生态产品价值实现模式。做好林下经济文章，创新林地流转方式、推进森林资源货币化、实施公益林管护市场化，建立“生态+林下经济+康养休闲+科普研学”的经营开发模式。做好生态与文旅结合文章，在完善生态保护的前提下，引导群众以民居、山林、土地等入股并以分红形式获得收益，打造“生态+文化+旅游+康养休闲”融合开发模式。

擦亮“怀乡怀品”公用品牌。

积极对接全国碳汇交易市场。全国温室气体自愿减排交易市场今年10月再度开启，我市作为林业大市可以积极参与到林业碳汇交易，为生态产品开辟新途径。

| 耿有为代表：履职尽责勇担当 全面贯彻抓落实

“今天上午聆听了《政府工作报告》，报告主题鲜明、目标明确、措施有力，使我倍受鼓舞，深感责任重大。作为一名来自基层的人大代表，我将充分发挥靖成公司优势，在服务城市建设、产业发展、特色文旅上狠抓落实，切实推动会议精神在靖州落地生根。”市人大代表、靖州靖成经济建设投资集团有限公司党委书记、董事长耿有为表示，《政府工作报告》中2024年工作安排为今后工作理清了思路、指明了方向，必将进一步激发广大干部群众做好明年工作的主动性和创造性。

《政府工作报告》中指出，积极打造区域消费中心城市。提升生活性服务业供给水平，激发零售、餐饮、住宿等消费活力，拓展健康、养老、文体、家政等服务领域，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

耿有为表示，围绕报告中提出的“积极打造区域性消费城市”，他将从工作实际出发，推进靖州城西、城北整体开发，加快教育配套、医疗卫生、基础设施等一体化建设，实现社会事业和城市发展互促互进，让城市活力持续释放。

耿有为说，报告中提出加快发展产业集群。对标全省“4×4”现代化产业体系建设，融入怀化国际陆港建设，重点发展新型显示、箱包皮具、中医药大健康三大特色产业集群，优化调整新材料、现代种业、绿色食品产业链建设三年行动计划，加速推动全市产业集群集聚发展。将加快修正生物医药、补天茯苓三产融合等重点项目建设，着力打造以茯苓为主的现代中医药大健康产业集群。并结合产业现状，统筹规划竹资源培育和全竹开发利用，推动产业链上中下游有机衔接，以靖州为竹产业核心区域进行重点培育，辐射带动100公里半径的竹资源区，做好产业链分工合作，形成竹产业集群，打造湘黔桂三省接边区域竹产业发展高质量发展核心区。

同时，将在成功创建全省首批“省级工业旅游示范点”的基础上，全力创建“省级旅游购物示范点”，配合做好长征国家文化公园（靖州段）建设，打造飞山、排牙山等生态旅游基地和岩脚、地笋等少数民族风情基地，推动形成“两山两镇两园两寨”生态文化旅游产业格局。

| 侯慧代表：进一步做大做强怀化本土旅游品牌

“听取了政府工作报告，倍感鼓舞、倍感振奋！”12月25日，市人大代表、溆浦县穿岩山森林旅游有限公司总经理侯慧在接受记者采访时表示，将围绕“一粒种子改变世界”“怀景怀乡怀味”“锦绣潇湘·神韵雪峰”山地旅游目的地建设，加大雪峰山地区旅游资源整合力度，助力“千里沅江旅游产业黄金走廊”建设，贡献雪峰山旅游力量。

侯慧建议，全市文旅人要立足怀化优势旅游资源，按照市委、市政府的新目标、新定位，坚持把旅游业作为引领全市经济快速健康发展的重点产业来抓，突出项目带动。充分利用国家扶持政策，积极争取相关项目，加快旅游基础设施建设进程，着力构建全域旅游、特色旅游、精品旅游新格局，实现怀化文旅产业高质量发展。

进一步做大做强怀化本土旅游品牌，充分发挥品牌带动效应和影响力，在资金筹集、资源整合、项目融合上提供支持，为发展壮大怀化本土旅游品牌营造宽松的环境。通过积极招商引资进一步推进本地旅游公司加速发展，政企携手共同将怀化旅游打造成为全国知名品牌。

侯慧表示，公司将进一步推进景区项目建设，着力打造好雪峰山森林休闲小镇、雪峰山大花瑶景区、高铁溆浦南站至大花瑶景区的观光索道等一批重点建设项目，形成以沪昆高铁溆浦南站为中心的雪峰山旅游核心中转枢纽，实现区域内景区景点与市场的全面对接。编制完成雪峰山山地旅游度假区、北斗峰山地休闲运动公园规划，争取早日打造成国家级山地度假文旅融合示范区，为湖南旅游中部崛起和区域经济发展做出新贡献。

| 王雪瑾代表：办好两个“证” 提升怀化优质农产品“形象身份”

“2023年怀化现代农业实现了新突破，让我们感到振奋，倍增信心。”市人大代表、湖南佳惠百货有限责任公司董事王雪瑾如是说。

怀化是典型的山区农业大市，是杂交水稻发源地。近年来，怀化市委、市政府发挥我市农业资源禀赋优势，精准发力，以产业振兴带动乡村全面振兴，推动农业大市向农业强市转变。

王雪瑾表示，我们不光要继续帮助广大山区群众“种出好产品、卖出好价钱”，还要为本地农产品办好两个“证”，助力怀化农产品做优做强。

王雪瑾建议，办好品质品牌的“身份证”。在全市建立2个县（市）级农业技术服务中心、60个村级农技服务站，通过社会化服务帮助农户减少投入，提升种养技术水平，提高品质和产值；通过对接销售企业实现产销一体化，实现全产业链赋能，推动订单农业、智慧农业发展。全社会共同参与，加大农业产业化、标准化建设支持力度，提品质强品牌，进一步彰显怀化优质农产品“形象身份”。

《政府工作报告》中提到，2023年我市食品药品安全监管有力，食品安全满意度测评全省第一。

要办好质量安全的检测认证。检测认证直接关系到市场准入和广大消费者的信任口碑，也直接影响到同一类产品是分级销售还是降级销售，决定产品附加值高低，是影响全市各类农产品构建长期稳定、全渠道销售供应链的关键一环。

为此，王雪瑾建议，完善农产品质量安全检验检测体系，促进更多的“两品一标”产品涌现出来，帮助“山货”高身价“出山”，助力农产品销售规范有序、良性发展。(怀化日报全媒体记者 易扬 杨玉捷 张卓 陈华荣)