在新征程赶考路上阔步前行

——市六届人大常委会2022年度工作综述(三)

在紧贴民心中践行全过程人民民主

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。一年来，市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，着力丰富和拓展全过程人民民主的怀化实践，让人民群众的幸福感、获得感、安全感成色更足。

紧盯市民忧心烦心揪心事 动真碰硬督到底

市六届人大常委会始终把人民群众关心的急事难事当作人大工作的大事要事，用“闭环式”监督打通工作中的堵点，真正把民生工程办成民心工程。

人民群众对美好生活的向往，就是人大监督的主攻方向。生态优良是怀化最亮丽的底色，环保问题是人民群众最关切的焦点。2022年1月，市六届人大常委会履职的首个监督事项，就剑指主城区太平溪流域水环境治理工作。

真发现问题、发现真问题是人大监督的关键。为全面掌握太平溪流域水环境治理的真实情况，市人大常委会主要领导带领暗访组，不打招呼、不定线路，直奔问题、直插现场，对主城区1条干流、7条支流综合治理工作开展突击检查，共发现责任落实不到位、基础设施不完善、保洁机制不健全、执法监管不严等4个方面问题，随后以暗访简报形式送达市委、市政府。市政府将其列入2022年十大民生实事之首。

发现问题、交办问题，目的是要推动解决问题。为促进城区太平溪水环境治理这件民生实事办好办实，市人大常委会没有“一督了之”“一交了之”，而是紧盯问题不放，对交办问题的整改落实情况开展2次暗访、1次明察。通过认真对比分析整改前后的情况，及时梳理未整改到位的问题和新发现的问题，以工作建议函和“二次清单”的形式，再次向市人民政府及其有关部门交办，用超常规的监督力度持续跟踪问效，推动整改工作落地见效。目前，通过市、区两级政府及其部门的共同努力，太平溪水域环境治理取得实质性进展，水面漂浮垃圾基本清除，重大清淤项目、整治工程、雨污分流改造进入实施或立项阶段，群众纷纷点赞。

校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。1月10日，市人大常委会在督办安全生产法律法规执法检查问题整改工作时，发现迎丰中学存在校舍墙体开裂、地基下沉等重大安全隐患，当即向市政府开出六届人大首张“督办函”。市政府及其相关部门第一时间研究部署，迅速组织转移，有力守护了1300余名师生安全，获得了师生和群众一致好评。

怀化主城区“断头路”问题一直备受群众关注。为推动解决这一问题，2022年2月，市人大常委会组织常委会组成人员、人大代表先后开展3次专题调研、2次听取书面汇报，对市政府及其有关部门提出了“依法实施、快速推动、确保质量、加强监管”等4个方面的意见建议，要求将办理工作情况一个月一报告。目前，主城区“断头路”建设正在全面推进，“十年没有打通”的锦园南路已进入施工阶段。

（3月16日，市政府系统人大代表建议和政协委员提案交办工作会议召开。记者 潘雨 摄）

小小联系点 民主大舞台

基层立法联系点一头连着立法机关，一头系着基层群众，是发展全过程人民民主的生动实践。

市六届人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于基层立法联系点的重要论述，着力推进基层立法联系点建设提质升级，在鹤城区红星街道杨村社区、溆浦县北斗溪镇、靖州苗族侗族自治县人大常委会机关建立起3个基层立法联系点，推动少数民族自治县人大常委会建立起2个基层立法联系点，切实发挥基层立法联系点的社情民意“直通车”和法治宣传“播种机”作用。

在编制市六届人大常委会五年立法规划时，北斗溪镇村民代表建议加强乡村生活垃圾管理、加快乡村产业发展，杨村社区居民代表建议治理不文明行为、加强快递管理；靖州县人大常委会建议就治理乱占耕地经营行为开展立法......这一条条来自群众、来自基层的建议，通过基层立法联系点原汁原味地反馈到了市人大法制委，进而被市六届人大常委会采纳并列入立法规划。

“积极探索‘网格化+上门征询’‘线上+线下’征询方式、‘五有’阵地建设等工作模式，结合‘三源共治’、网格管理，及时收集市民群众反映的立法意见，原汁原味地反馈给市人大常委会。”杨村社区党总支书记申满花介绍道，联系点先后围绕怀化市立法规划计划项目征集以及部分地方性法规，收集立法意见60余条，被采纳11条。“我的意见被市人大常委会采纳，很激动也很意外。希望继续办好基层立法联系点，让地方立法工作更加接地气，更多地听到人民的声音。”5月1日，《怀化市住宅物业管理若干规定》正式施行，杨村社区居民王志勇发朋友圈称赞《若干规定》采纳了他提出的立法建议。

对《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》进行修正时，条例修正团队深入到基层立法联系点，一一回访当年立法时提出意见建议的居民，面对面地了解实施过程中需要解决的问题，真正把情况摸清、把问题找准、把对策搞实。正是因为扎实的前期调研，法规修正案仅一次审议就表决通过，这是怀化地方立法历史上的首例。

（5月16日下午，市六届人大代表履职集中培训班开班，李万千在开班式上寄语参加培训的市人大代表。）

把集中民意民智贯穿执法检查全过程

执法检查是地方人大开展监督的重要方式之一。一年来，市六届人大常委会坚持把人民群众关切作为执法检查的选题方向，把拓宽人民群众参与渠道、广泛集中民意民智作为执法检查的重要方法，让全过程人民民主具体地、现实地体现在执法检查这个“法律巡视”始终。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《怀化市城市公园条例》是我市颁布实施的第三部地方性法规，自2019年3月1日起施行。时隔三年，条例的实施给怀化城市带来怎样的变化？人民群众感受如何？带头这个问题，今年7月至9月，市六届人大常委会用两个月的时间，对这一条例的实施情况进行全面“体检”。

检查中，执法检查组在要求检查对象单位开展自查自纠的基础上，两次派出暗访组，把直接关系群众感受的条例条款作为暗访重要内容，把随机询问、走访群众作为暗访重要环节。在明察环节，执法检查组安排8个小组分赴各县（市、区）和市直相关单位开展实地检查，检查组成员除相关单位专业人员外，还邀请部分人大代表、媒体记者全程参加，充分听取各方面意见、建议，掌握了大量第一手情况。

9月29日，市六届人大常委会第六次会议听取和审议了执法检查组《关于检查<怀化市城市公园条例>实施情况的报告》。报告既从“加深了《条例》学习宣传、加强了工作组织领导、加紧了公园规划编制、加快了公园建设步伐、加大了管理执法力度”五个方面，客观评价了《条例》实施3年来的主要成效，又指出了“宣传不到位、规划滞后、公园建设进度慢、日常管护不到位、执法违法现象不同程度存在”等问题。

“老百姓喜欢的公园才是好公园。要用好用活《条例》，在法治轨道上加快建设高品质的城市公园，更好地满足人民日益增长的优美生态环境需要。”“《条例》与相关法律法规、工作实际存在一些不相适应的地方，建议适时对《条例》进行修正。”在市六届人大常委会第六次会议第一次全体会议后，市人大常委会组成人员对检查《怀化市城市公园条例》实施情况进行了认真审议，对怀化城市公园的“建管用”把脉会诊施治。

在关注地方性法规实施情况的同时，市人大常委会把关乎人民群众最关切的社保问题、农民工工资支付问题纳入了今年执法检查范围，着力推动《中华人民共和国社会保险法》《保障农民工工资支付条例》落地见效，确保全市社保基金安全高效运行、农民工工资按时足额支付。5月至6月，市六届人大常委会组织3个暗访小组和8个检查小组，采取“四不两直”、座谈询问、查阅资料、实地察看、随机走访抽查等方式，深入28个市直单位和13个县市区的建筑工地、企业，对2019年以来全市社会保障“一法一条例”实施情况开展执法检查，发现共性问题3个、具体问题118个。

“市人社局今后如何进一步落实好保障农民工工资支付‘八项规定’？”“市卫健委今后将采取什么措施加强监管，确保医保基金合理合规使用？6月29日下午召开的市六届人大常委会第四次会议，对市医保局、市人社局、市卫健委、市市场监督管理局等4个单位主要负责人开展专题询问。7位市人大常委会委员和市人大代表围绕人民群众关切的热点、难点、焦点问题，问出了疑惑、问到了要害、问明了责任。面对满是辣味的问题，4个部门负责人不回避、不遮掩问题，答出了原因、答出了对策、答出了承诺。

查得深、问得“辣”、督得紧只是手段，问题改得好才是最终目的。目前，《怀化市城市公园条例》执法检查交办的126个具体问题，已经整改或基本整改102个；社会保障“一法一条例”执法检查交办的112个具体问题，已经整改或基本整改88个。另外，市六届人大常委会今年还首次对执法检查反馈问题开展再监督，安全生产“一法一条例”、 消防“ 一法一办法”执法检查反馈的74个问题基本整改到位。

（8月18日，市人大常委会召开《怀化市城市公园条例》执法检查动员暨法律培训视频会议。）

在代表工作中坚定践行“人民至上”理念

人大代表来自人民、植根人民，是人民的代表，在发展全过程人民民主中发挥着重要作用。一年来，市人大常委会在提高代表履职水平、代表活动质效、代表建议办理质量上下功夫，确保代表主体作用得到充分发挥。

“人大代表要深刻认识人大代表的重要地位和神圣使命，高质高效履行好宪法法律赋予的职责，在推动怀化高水平开放高质量发展中展现代表担当、贡献代表力量。”5月16日下午，市人大常委会党组书记、主任李万千在市六届人大代表履职培训班开班式上提出明确要求。

2022年是市六届人大及其常委会依法履职第一年，新任代表占了近60%，而且不少新任代表对如何履职知晓不深、把握不全。针对这一问题，市六届人大常委会把履职培训作为提供代表履职能力的重要手段，分类别、分层次、分批次举办初任培训班和履职培训班，组织全市各级人大代表参加集中培训。一年来，仅市人大代表就有1061人次参加了培训。

提出议案建议是人大代表依法履职的最主要方式，既要高质量建议，更要高质量办理。为此，市六届人大常委会把高质量办理代表建议作为提升代表工作质效的重中之重。

“市人大常委会聚焦民生实事强力推动代表建议办理，就是要把党委政府的中心工作和人民群众关切的急难愁盼问题转化为具体成果。”2月15日，李万千深入锦园南路现场督办《关于进一步加快怀化市锦园南路建设的建议》办理情况，亲力亲为推动代表建议办出高质量、政府民生工程办出好实效。

“政府各部门要在深化认识、履行政治责任上用心用力，全力提升建议提案办复率、沟通率、满意率。”市委副书记、市长黎春秋高度重视代表建议办理工作，出席市政府系统人大代表建议交办工作会，多次专题调度研究代表建议办理情况。

为办好代表建议，市六届人大常委会坚持“四个精准”机制，修改完善《代表建议、批评和意见督办办法》，要求政府领导领办、部门主要负责人牵头承办，通过领导牵头督办、重点督办、对口督办、联合督办等方式，一督到底、督出实效；同步建立重点督办建议代表评价、常委会会议测评“双评议”制度，推动代表建议办理过程满意和结果满意“双满意”。市六届人大一次会议以来接收的291件代表建议已办结289件，解决或部分解决197件，解决率提高到68.17%、创历史新高。

“市人大常委会采取一系列举措，鼓励、支持、保障人大代表依法履职行权，让我很受鼓舞。”一位连任的市人大代表表示。一年来，代表工作有条不紊、有声有色……首次对人大代表优秀建议进行表彰活动，激励新任市人大代表更好履职。扎实推进人大代表向 12345 反映社情民意工作，为代表建议的提出和解决提供了新的“专用通道”。持续深化“双联”活动，组织引导代表在参与中监督、在监督中参与，积极投身疫情防控、自建房安全整治、乡村振兴等工作。

民生无小事，枝叶总关情。坚持人民至上是发展全过程人民民主的价值属性，是市六届人大常委会履职行权的价值追求。全过程人民民主之花正在五溪大地绚烂绽放，未来更加值得期许！（吴俞贤）