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【重磅】怀化市人民代表大会常务委员会关于促进生态文化旅游产业高质量发展的决议
时间:2022-05-08 15:25:23点击数: 来源: 怀化人大
怀化市人民代表大会常务委员会关于促进生态文化旅游产业高质量发展的决议

(2022年4月29日怀化市第六届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过)

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述,认真落实省委、省政府关于实施全域旅游战略、建设世界知名旅游目的地的决策部署,推动《中共怀化市委怀化市人民政府关于加快推动全市生态文化旅游产业高质量发展的意见》落地落实,加快把怀化打造成为全国知名生态文化旅游目的地,根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国环境保护法》和《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》,结合本市实际,作如下决议:

一、坚持和完善一体化推进生态文化旅游产业发展的工作机制。充分发挥市生态文化旅游业发展领导小组的统筹协调作用,坚持全市“一盘棋”,一体化规划、一体化推进,整合资源要素、扶持政策、项目资金、各方力量,促进生态文化旅游产业高质量发展、可持续发展。政府要牵头成立促进生态文化旅游产业高质量发展的工作专班,建立健全市级领导联系帮扶生态文化旅游项目和企业、部门联席会议制度,及时研究解决重要事项、重大问题,构建形成政府主导、企业主体、专班落实、部门协同的工作格局;政府各相关职能部门要按照分工各负其责,落实任务,加强协作;各县市区按照市生态文化旅游业发展领导小组的决策部署,统筹抓好本区域生态文化旅游产业发展。坚持每年举办一次全市生态文化旅游产业发展大会,由各县市区竞争申办,对承办地给予项目资金支持,努力实现“举办一届旅发大会,提升一个承办地”。

二、进一步优化生态文化旅游规划设计。坚持全域旅游理念、“多规融合”要求,依托怀化资源禀赋、交通区位、产业基础等优势,对接《湖南省旅游业“十四五”规划》赋予怀化的“湘西南门户”“雪峰山旅游板块”生态文化旅游集散中心、新增长极发展定位,按照“保护生态、植入文态、培育业态”的总体思路、“山、水、文、廊、城”的空间布局,进一步优化完善生态文化旅游规划设计,加强与国民经济社会发展规划、国土空间规划的有效衔接,积极争取大湘西生态文化旅游圈专项规划纳入省级层面统筹规划,切实防止无序开发、低水平开发。坚持“一张蓝图画到底”,加强对生态文化旅游产业发展规划实施效果的检查评估,强化规划实施的严肃性、权威性。

三、全面提升生态文化旅游品质品牌。深入挖掘怀化资源优势和文化内涵特质,以红色、绿色、古色“三色”为底色,以古城、古镇、古村“三古”为依托,高水平做好怀化旅游形象的定位与策划,让千里沅江、神韵雪峰旅游品牌唱响全国、走向世界。各县市区要按照“一县一主题”要求,科学确立本地区生态文化旅游产业的发展定位和主要路径。强力推进品牌创建引领行动,推动创建5A级旅游景区,突出抓好“千里沅江·怀化画廊”生态文化旅游黄金走廊建设,精心打造“雪峰画廊、古城商道、沅江水秀、侗苗风情、红色记忆”精品线路,不断提高怀化生态文化旅游的核心竞争力。建立政府支持、部门协同、企业联动、媒体跟进、社会参与的“五位一体”宣传推广机制,强化协同宣传,积极运用互联网技术、新媒体传播手段,不断扩大怀化生态文化旅游知名度和影响力。

四、加快生态文化旅游配套基础设施建设。加强旅游路网建设,积极谋划和推动旅游快速干线、高速公路等重点项目建设,力争3A级以上旅游景区基本畅行旅游大巴车;用好乡村振兴政策机遇,积极争取国省项目资金支持,努力补齐农村交通道路等基础设施短板,加快构建“快进慢游”路网。完善景区景点配套设施建设,加强旅游集散中心、交通标识和旅游标识、旅游厕所、景区停车场等公共服务设施建设。

五、强化生态文化旅游产业发展政策支持。认真落实《怀化市促进生态文化旅游产业高质量发展奖励办法》,研究制定促进生态文化旅游消费的配套政策措施,加大对旅游营销、等级景区创建、旅游星级饭店和星级旅行社创建、文旅特色小镇和乡村旅游重点村镇创建、优秀旅游人才、旅游商品开发的奖励奖补,探索建立支持旅游项目用地、用电和融资的新方式新机制。切实做好常态化疫情防控下的生态文化旅游企业纾困解难工作,认真落实国家惠企政策,完善发放稳岗补贴、加强金融扶持、刺激市场消费等政策,帮助企业渡过难关、加快发展。

六、加强生态文化旅游专业人才引进和培养。大力积极引进高素质、专业化、复合型的优秀旅游人才,完善落实引进、培育、使用人才的务实管用措施,确保人才引得进、留得住、用得好。加快建立怀化旅游智库。鼓励支持在怀高等院校加强旅游学科体系建设,深化校地、校企合作,积极发展旅游职业教育,加强旅游从业人员培训,大力培养符合市场需求的实用型、复合型人才。深化旅游行业管理体制改革,健全旅游行业评价制度、社会保险制度和薪酬待遇保障制度。

七、做大做强生态文化旅游市场主体。创新生态文化旅游产业项目招商方式,坚持以商招商、产业链招商,大力引进生态文旅产业龙头企业。重点支持符合条件的优质企业上市,培育一批“小而精、小而优、小而新”的旅游企业,新增一批文旅规上企业。深化国有旅游景区和涉旅国有企业改革,推动国有景区所有权与经营权相分离。鼓励支持生态文化旅游企业跨区域开展联盟合作,实行统一开发、统一建设、统一营销,实现单体开发向区域联合开发转变。

八、加快发展智慧旅游。积极推动生态文化旅游与数字经济深度融合,全面实施“智慧旅游”系统工程,整合相关部门和单位数据资源,打造“嗨游怀化”智慧旅游云,促进生态文化旅游产业“上云、用数、赋智”,打造数字经济新平台,形成数字经济新实体,增强发展新动能。大力推进景区景点通信设施建设,加快推进A级景区、旅游星级饭店、旅行社、乡村旅游示范点旅游信息标准化达标,力争到2025年,全市4A级以上景区实现4G全覆盖,核心重点区域实现5G全覆盖。

九、强力推进生态文化旅游产业深度融合。大力推进旅游与农业、工业、交通、体育、卫生、健康、科技等深度融合,坚持全要素融合、全链条发展,积极开发新产品、培育新业态,切实提升产业发展质量和效益。深化生态文化旅游与科技融合发展,充分运用人工智能、云计算、虚拟现实等新技术,打造多元化沉浸式体验业态。深入推进文旅融合发展,深度挖掘和利用红色文化、稻作文化、和平文化、侗苗民族文化、商道文化、屈原文化等文化资源的内涵和特质,擦亮生态文化旅游的底色,实现“处处有景、处处有文化”。

十、切实优化生态文化旅游发展环境。深入推进“放管服”改革,全力支持生态文化旅游市场主体创新创业。制定全市统一的旅游行业服务质量标准,强化旅游市场秩序监管。加强对生态文化旅游企业的安全生产监管,推动企业落细落实常态化疫情防控措施,切实做好重大节假日旅游景区、旅游节庆场地等安全服务保障工作。对破坏旅游发展环境的行为,损害生态文化旅游企业合法权益的违法违规行为,要严肃处理。全力维护旅游企业、旅游从业人员和旅游者的合法权益。市人大常委会加大对旅游法等相关法律法规贯彻实施情况的监督检查,运用法治方式助推全市生态文化旅游产业高质量发展。