更好推进中国式现代化进程

怀化市人大常委会党组成员、秘书长、机关党组书记 刘志良

党的二十大报告的“题眼”和内核是“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，这是全党全国人民奋斗第二个百年目标的中心任务和主题主线。中国式现代化的本质要求包含“发展全过程人民民主”，为新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。

一、全面深刻理解中国式现代化本质特征，准确把握政治文明、制度文明的内在要求

中国式现代化是人类现代化历史经验教训的反思总结，是中国特色社会主义理论与实践的必然选择，是奋斗第二个百年目标的路径方向。

（一）从中国式现代化特征和本质要求中把握政治文明等制度文明的重要条件和内涵。报告阐述了中国式现代化的五个特征：人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路。阐明了中国式现代化的本质要求，包含了领导力量+社会制度+“五位一体”建设的总体布局+对外交往+文明新形态。我们要深刻理解把握，中国式现代化不仅是物质的现代化，也是精神的现代化，不仅是生产生活生态的现代化，也是制度和文明形态的现代化，通过中国特色的理念和制度优势，更好协调人与发展、人与自然、人与社会、人与自我的关系。全过程人民民主是构建政治文明、法治文明等制度文明的重要条件和内涵。

（二）从“五个坚持”重大原则中把握政治文明建设的根本要求。在推进中国式现代化过程中，必须做到坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。“五个坚持”原则为推进中国式现代化提供了根本要求和保障。比如坚持中国特色社会主义道路就必然坚持中国特色社会主义制度，包括人民代表大会根本政治制度、全过程人民民主等；坚持以人民为中心的发展思想，就是一切为了人民、依靠人民，发展过程人民共同参与、发展成果人民共享，实现人民是国家主人、政治主体的宪法定位。

（三）从重大战略部署中把握人大根本政治制度的奋斗方向。报告专辟“发扬全过程人民民主，保障人民当家做主”这一重要章节，从加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等四个方面对政治文明建设进行了全方位部署。在全面依法治国专论中从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，扎实推进依法行政，严格公正司法，加快建设法治社会四个方面进行了全面安排，是从法治文明层面推进全过程人民民主的战略部署。这些要求为人大工作践行全过程人民民主提供了基本遵循和科学指南。

二、坚持和发展全过程人民民主，是中国式现代化建设中国特色社会主义民主政治的本质属性

坚持和发展全过程人民民主，其本质特征是“人民当家作主”，价值取向是“以人民为中心”、核心要义是“最广泛、最真实、最管用”，实践要求是“全过程”。

（一）全过程人民民主是中国式现代化进入新时代的必然要求和重大责任。我国实现了从站起来、富起来到强起来的三次伟大飞跃，发展站到了新的历史起点。在新时代充分发挥和彰显社会主义民主的制度优势，激发亿万人民的奋斗热情，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。正是在这个背景下，习总书记于2019年2月在上海基层考察时首次提出“全过程人民民主”，2021年11月在中央人大工作会议上全面系统阐述了这一重大理论，在二十大正式纳入中国式现代化的重要内涵和本质，这是新时代新征程中推进中国式现代化的必然要求。

（二）全过程人民民主是中国式现代化民主实践的深刻总结和主要特色。霸占“民主”话语权的美西方国家所谓的“民主光谱”、“民主选举”，实质是“民主熔断”、“民主失败”与“民主无奈”，这种“间断性民主”、“熔断性民主”是西式民主资本当家作主的本质体现。新中国建立以来，我国坚持发展和完善人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象，是最广泛、最真实、最管用的民主，这一全过程人民民主充分彰显出独特的制度优势和鲜明的中国民主政治特色。

（三）全过程人民民主深化和拓展了中国式现代化民主政治的理论空间和实践空间。全过程人民民主是基于我国民主政治制度的不断完善和民主实践形式的不断发展而形成的新理念、新观点、新论断。全过程人民民主强调的是通过民主的各环节、全链条、广覆盖，将宪法规定的“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利落到实处。实践证明，这种全过程人民民主，把民主参与、民主管理、民主决策、民主监督贯通起来，真正体现了社会主义民主和人民当家作主的真谛。进入新时代，党和人民将创造更多生动实践，不断丰富完善全过程人民民主，为中国式现代化注入更多内涵。

三、积极践行全过程人民民主，是以人大工作高质量发展促进中国式现代化的主题主线

积极、忠实践行全过程人民民主，是人大工作者推进中国式现代化的使命责任，是贯穿人大工作高质量发展的主题主线。

（一）要坚持党的全面领导。各级人大机关和人大工作者，必须始终坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在政治上、思想上和行动上同与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到坚定自觉贯彻落实党中央和省市委重大决策部署，重大工作及时向同级党委请示汇报，更好发挥党组在人大工作中的领导核心作用，把更好践行全过程人民民主作为人大工作的重大政治责任、重大工作任务。

（二）要有序推进立法工作。在立法实践中自觉贯彻全过程人民民主，拓宽民主立法渠道，形成人大、政府、社会各司其职、各展其长，民主科学高效的立法体制机制。在立法过程中通过传媒网络和面对面等方式，广泛听取和吸纳基层群众意见。发挥好人大代表参与立法调研、法规起草、法规审议的主体作用。

（三）要有效开展人大监督工作。完善监督工作体制机制、工作方法和工作程序，更好用好执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、计划和预算审查监督、备案审查、质询、特定问题调查等法定监督工具，形成监督工作合力。加强对人民群众反映强烈问题的监督，扩大人民群众对人大监督的参与。围绕重点领域、重大项目、重要环节，强化跟踪检查、监督问责，推动监督有效性。运用大数据、互联网等新技术新手段，加强对财政预算和执行等实时动态全过程监督。

（四）要用心做好人大代表联系人民群众工作。发挥人大代表同人民群众工作和生活在一起的优势，引导代表深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。完善工作机制，常态化开展社情民意收集、分析、研判，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题通过便捷的渠道反映给党委和政府，推动问题的解决。

（五）要认真做实人大代表议案、建议办理工作。完善人大与“一府一委两院”制度化沟通机制，拓展人大代表知情知政渠道。加强代表意见建议办理过程中的沟通协商，提高办理质量。健全代表建议督办机制，强化跟踪督办和办理工作评估，提升办理水平。