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【深度】立下“新规矩” 戴上“紧箍咒”
时间:2022-06-22 01:21:30点击数: 来源: 怀化人大
| 本文刊发于《怀化人大》杂志2022年第一期【深度】栏目,作者:吴俞贤

 

【深度】立下“新规矩” 戴上“紧箍咒”

 

 

——市六届人大常委会出台“两守则一制度”解读

【深度】立下“新规矩” 戴上“紧箍咒”

 

“下面,公布表决结果,赞成票37票,反对票0票,弃权票0票,通过。”3月2日下午,怀化市六届人大常委会第二次会议第三次全体会议举行,随着会议主持人三次宣读“通过”,标志着《怀化市第六届人民代表大会代表履职守则》《怀化市第六届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则》《怀化市人民代表大会常务委员会组成人员依法履职管理制度》全部以满票的赞成数出台。这是既五届人大常委会在湖南省市州人大中第一个出台此项规定后,市六届人大常委会在此基础上为常委会组成人员和市人大代表是否依法履职、是否称职立下的“新规矩”, 戴上的“紧箍咒”。

如何让常委会组成人员和人大代表无后顾之忧地履职,又能调动其履职积极性,健全完善督促保障常委会组成人员和人大代表依法履职的制度势在必行。在市六届人大常委会第一次会议上,新上任的市人大常委会主任李万千就提出,要在上一届的基础上,结合新形势、新要求,补充完善“两守则”“一制度”,以制度的方式规范提升常委会组成人员和人大代表的履职能力。

因此,按照进一步加强常委会自身建设,提高履职能力,使常委会组成人员更好依法履行职责,支持和保障市六届人大代表依法履行代表职务,更好增强工作实效,“两守则一制度”的修改围绕中央、省委、市委的最新要求和六届人大常委会的实际需求展开。

通读新出台的“两守则一制度”,可以很明显的看出,制度除了对常委会组成人员、人大代表的履职作出了高标准的要求外,更重要的是通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

“修改后的‘两守则一制度’适应了不断深化学习贯彻党的创新理论的时代要求,汇集了许多理论创新成果、实践创新亮点。”市六届人大常委会委员莫百生在分组审议时表示。

在代表履职守则中,第二条在原有制度的基础上,明确提出要深刻领会“两个确立”的决定性意义,不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到两个“维护”;常委会组成人员履职守则第三条中,除了将最新理论思想融入以外,特别是将习近平总书记在中央人大工作会议的重要讲话精神以要求的方式写进了守则中,要求不断发展全国人民民主,在打造让党放心、让人民满意的“四个机关”上作表率、勇担当、善作为。另外,在坚持党的领导方面,常委会组成人员守则明确规定,要全面贯彻落实党中央、省委、市委重大决策部署,紧紧围绕市委工作大局履行职责;要在市委的加强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持党管干部原则,有关人事议案要坚决同市委意图和市人大常委会党组要求保持高度一致。

在解决思想层面问题后,新出台的“两守则一制度”更多的聚焦到规范委员、代表的履职活动,因此在守则制度中明细了多项履职硬核要求。

比如,《怀化市第六届人民代表大会代表履职守则》对代表出席代表大会会议、参加闭会期间活动都作出了明确的规定:基层市代表每届至少参加一次市人大常委会履职活动,市人大代表经批准2次全程不能出席人民代表大会会议的,由原选举单位进行约谈;同时结合新要求,规定对密切联系群众,推动解决群众“急难愁盼”问题都提出了具体规定。同时守则对市级领导干部中的市人大代表单独作出要求,每年至少参加1次原选举单位代表小组活动。

《怀化市第六届人民代表大会代表履职守则》中规定,基层市人大代表每届至少参加1次市人大常委会履职活动或列席1次市人大常委会会议;市级领导干部中的市人大代表每年至少参加1次原选举单位代表小组活动。《怀化市第六届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则》共15条。其中规定,市六届人大常委会组成人员集体行使职权,要不断发展全过程人民民主,严格遵守中央八项规定及其实施细则精神。

《怀化市人民代表大会常务委员会组成人员依法履职管理制度》对市人大常委会组成人员出席市人大常委会会议和有关活动时执行请假制度作了“最严规定”,分类明晰了请假半天、请假1天和全程请假的具体要求。同时规定:无生病等特殊原因一年内缺席市人大常委会会议天数超过全年会议总天数 1/3 以上的;未经批准一年内未参加一次常委会执法检查、视察、调研等活动的,都应当依法辞去市人大常委会组成人员职务。

“人不以规矩则废,党不以规矩则乱。”市人大常委会主任李万千在市六届人大常委会第二次会议表决通过“两守则一制度”后指出,“两守则一制度”对人大代表和常委会组成人员依法履职、正确履责作出了规定、划出了红线,是人大常委会组成人员、人大代表必须遵守的规矩。

另外,针对新一届的市县人大常委会组成人员、人大代表都是新当选的,因此在“两守则一制度”中同样对学习提出了要求,要深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,强化党的创新理论武装;要全面系统掌握“一宪五法”等法律法规、人大常委会议事规则和工作程序,加快知识更新,不断增强依法履职能力。

“对照五届的常委会组成人员守则和履职管理制度,发现对加强理论学习和法律法规的学习提出了硬指标,作为最年轻的委员,加强学习势在必行。”80后的市人大常委会委员杨新元在审议时表示“两守则一制度”的出台不仅是履职的压力,更是履好职的动力。

制度出台后关键在于抓落实,有制度不执行,再好的制度也等于零。对此,李万千要求,要全面认真学,主任会议组成人员要带头学习,加强宣传、宣讲,引导和带动全体代表主动学习;要对标对表做,坚持严字当头,坚决不越“雷池”、不闯“红灯”、不变形、不走样;要从严从实督,常委会组成人员要带头落实制度,让履职更有动力、更有活力、更有压力。

据了解,今后,办公室将按照‘两守则一制度’的规定,健全人大常委会组成人员履职情况登记、反馈、通报机制;联工委将指导各县市区规范建立代表履职档案,对照守则,及时、全面、客观做好登记,作为评选优秀、推荐连任的重要依据。