市五届人大及其常委会

五年工作综述(五)

吴俞贤

着力强基固本

打通密切联系群众的“最后一公里”

这五年，也是全市代表工作和乡镇人大建设创新发展的五年。市五届人大常委会从优化服务、强化保障、创新机制等方面着手，推出一系列创新举措，为代表工作和乡镇人大工作不断注入新的动能。

搭平台立规矩 让代表履职更规范更高效

提高人大代表履职质量，最核心的是要扭住密切联系人民群众这个关键，最基本的是要让代表开展工作有阵地、接待群众有场所，最重要的是要为代表联系群众立好规矩。

“要把代表联系群众工作平台办到老百姓的家门口，真正成为代表联系群众的根据地、倾听民意的意见箱、化解民忧的工作室。”2017年9月25日，在市五届人大常委会第15次主任会议上，与会人员一致认为。会议决定出台《关于进一步加强我市人大代表联系人民群众平台建设工作的意见》，要求按照因地制宜、勤俭节约、就近就地、方便群众的原则，在全市204个乡镇（街道）、2770个村（社区）全部建立人大代表联系群众工作室或联络点。《意见》发出后，县乡人大积极响应。目前，全市已建成代表工作平台2974个，实现全覆盖。

搭建好工作平台只是第一步，更为重要的是要立好代表联系群众、履行职务、行使权利的规矩。

 

2021年11月4日，市人大常委会党组书记、代理主任石希欣深入会同县调研县乡人大工作。

着眼规范和保障人大代表闭会期间联系群众、履行职务、发挥作用，2017年以来，市五届人大常委会密集出台了《怀化市第五届人民代表大会代表履职守则》《怀化市人民代表大会代表视察办法》等一系列规章制度。

2018年9月20日，市五届人大常委会第十六次会议审议通过《怀化市第五届人民代表大会代表履职守则》，对市人大代表出席会议、参加闭会期间活动、联系选民以及履职行为规范进行了明确规定。在加强代表线下履职管理的同时，借助怀化人大网站、人大信息化平台，上线运行人大代表履职管理系统、人大代表建议办理系统，为促进人大代表依法履职插上了科技的翅膀。

“更加密切联系人民群众，是代表对人民负责、受人民监督的内在要求。职务代表要走在前列、当好表率。”2018年12月17日，时任市委副书记、市长雷绍业以市人大代表身份来到沅陵县筲箕湾镇人大代表联系群众工作室，与基层群众面对面交流，零距离沟通，实打实解难。这是市五届人大代表中20名市级领导带头走进代表联系群众工作室履行职务的一个片段。

 

2018年4月27日，怀化市五届人大常委会第十三次会议上，与会的市人大常委会组成人员以满票赞成票决通过了《怀化市人民代表大会代表视察办法》。

倾听民意，是为民代言的基石。现在，各级代表进室驻点联系群众已经成为常态，作用日益凸显。据不完全统计，2017年以来，全市人大代表依托工作平台开展活动达21000余人次，联系群众近80000人次，收集群众意见建议一万多条，为群众解决各类困难和问题近万件次。洪江市人大代表向开来接待群众时，群众反映黔城镇江南村七组无公交车运营。接到向开来的反映后，市运管部门安排每天运行农村公交车3班，极大方便了村民出行。

擦亮代表视察这个代表履职“利器”，是规范和保障代表联系群众、履行职务、行使权利的必然要求。2018年5月9日，市五届人大常委会第十三次会议上，《怀化市人民代表大会代表视察办法》获得满票通过。这是怀化市人大常委会成立二十年来首次以立规的方式，对代表视察的安排、组织、联系等作出规定，这在全省市州中也是第一个。

与此同时，市五届人大常委会采取各种行之有效的方式，全力保障和推动代表发挥作用。组织基层一线工人、农民和专业技术人员代表集中开展专题培训、现场教学，切实提升代表履职能力；深化“双联”活动，邀请所有非职务市人大代表列席市人大常委会会议至少1次，邀请市人大代表参加执法检查、工作评议等活动1130人次；首次为代表发放通讯补贴，及时向代表寄送会议公报、工作通报，等等。把开展主题活动作为人大代表密切联系群众的重要抓手，深入开展“四争当四带头”“脱贫攻坚战，代表在行动”“打赢阻击战，代表在行动”“联系群众办实事”等主题活动，涌现了一批最美扶贫人物、最美“逆行者”。全国人大代表李小红被授予“全国脱贫攻坚奉献奖”，全国人大代表朱登云被评为“湖南省十佳农民”，市人大代表雷华英被授予“2019年度全国三八红旗手”；6名代表获评省市脱贫攻坚先进个人，11名代表获评省市抗击新冠肺炎疫情先进个人，获评“市人大代表履职先进个人”的代表达169人次。

推进“四个精准”把代表建议办得更好更实

“截至2021年12月，市五届人大会议期间共收到1203件建议，闭会期间收到了20件建议，共计1223件。这是市人大常委会成立以来，收到代表建议最多的一届。”市人大常委会联工委主任全天成介绍。究其原因，既是人大代表履职热情、能力和水平与时俱进的结果，也是市五届人大常委会以“四个精准”机制创新推动代表建议办理工作提质增效的结果。

面对代表高涨的履职热情，市五届人大常委会把提升代表建议办理工作质效作为做好代表工作的重头戏，制定出台《关于进一步加强和改进市人大代表建议工作的意见》，坚持“内容高质量、办理高质量”要求，探索建立代表建议精准提出、精准交办、精准督办、精准评价机制，切实推动代表建议办理实现过程满意、办理结果满意“双满意”。这一做法获《湖南人大信息》《人民之友》肯定推介。

做到办理高质量，首先要求内容高质量。人代会期间代表建议的审核任务重、时间紧，往往很难保证每个建议做到内容高质量。为此，市五届人大常委会决定推行联合预审制度，在会议期间抽调部门和县市区工作人员，专门组建联合审核组，实行集中办公、集成审核，变过去的议案建议组“单打独斗”为“兵团作战”，变“一对一”指导为“多对一”会商指导。这样一来，不仅提高了审核效率，更有效保障了建议内容的质量。五年来，不符合质量要求的286件代表建议被“退回修改”，不符合法律法规要求的35件代表建议被“拒收”。

 

2019年10月18日，市五届人大常委会举行2019年市人大代表评议建议办理工作会，图为代表现场投票。

只有交得准，代表建议才能办得好。2019年，一名代表提出了关于加快污水处理场建设的建议，市政府将该建议交办给代表所在单位办理，该单位又交给代表本人办理。问题绕了一圈，又绕回到了自己的头上，代表很不满意。为从根本上解决这一问题，市五届人大常委会迅速推出代表建议预交办制度，在代表建议办理系统平台上开展“预演”交办，通过联合审核组“拟单”、部门会商“议单”、代表确认“定单”之后，形成最终交办方案，真正实现精准交办。自预办制实施以来，代表建议交办准确率达到98.7%。

只要督得实，就能办得好。“提了又不办，只是随便答复一下，提了也白提。”这是以往人大代表对建议办理工作的看法。为杜绝这一现象，市五届人大常委会在广泛听取各级人大机关和人大代表意见建议的基础上，自2017年起，全面推行重点督办、联合督办、评议督办、跟踪督办机制，在全省率先建立办理过程满意、办理结果满意分类考评机制，以督促办，以评促改；并将代表建议办理情况以清单形式印发全体代表、在怀化人大网公开。

“对孙燕代表提出的《关于建立垃圾分类收集处理体系的建议》，我们于今年5月5日赴辰溪县东风社区向孙燕代表当面汇报办理情况……”2017年8月10日，市城市管理和行政执法局局长向29名市五届人大代表面对面汇报该局承办的代表建议办理情况。这是市五届人大常委会首次组织代表现场评议建议办理工作。这次会上，7家单位的负责人向与会代表报告了本单位办理代表建议情况，与会代表对7家被评议单位进行了现场评议，并当场公布了测评结果。如今，承办代表建议办理单位集体作答，代表现场评议，人大领导当场点评，已是怀化人大代表建议办理工作的一个必经环节，这种面红耳赤、充满辣味的评议场面也经常在市人大常委会会议室“上演”，真正评出了压力、议出了动力，倒逼承办单位认真对待、用心办好每一件代表建议。五年来，代表建议过程满意率达到99.5%，结果满意率达到97.2%，26件办理结果不满意的建议被退回重新办理。

“人大代表的建议，是送上门来的群众意见和群众呼声，是体察民情的重要形式，要把建议办理作为市政府的一项重点工作强力推进。”市委副书记、市长黎春秋高度重视代表建议办理工作，对代表提出的关于加强对大雪峰山生态文化旅游资源统筹协调开发的建议进行专题调研，逐一研究解决相关问题，主动督促落实。五年来，市人大代表提出的1223件代表建议全部办结，代表建议解决率由2017年的47.3%提高到2021年的64.6%。

守正创新强基础 使乡镇人大更有为有位

“乡镇人大是国家权力机关的神经末梢，处在民主法治建设第一线，必须全面加强乡镇人大工作和建设。”2017年9月26日，市委常委会会议研究决定，同意市五届人大常委会在辰溪县开展乡镇人大工作规范化建设试点的意见。

5年来，市五届人大常委会主任会议组成人员持续跟踪推进，每次到县调研必听必看乡镇人大建设情况，必到现场指导、纡难和解困，一步一个脚印，一年一个变化，推动乡镇人大工作和建设“旧貌换了新颜”。沅陵县在深圳市民生实事代表票决制工作交流会上作经验介绍，溆浦县北斗溪镇人大在2018年全省县乡人大工作和建设推进会上作经验交流，会同县、辰溪县、麻阳县、芷江县、鹤城区等其他县市区加强乡镇人大工作和建设的做法同样出彩。

2020年11月25日至26日，全市乡镇人大工作和建设推进会在辰溪县召开。会上，辰溪试点成果一一展示在大家面前：县委高度重视乡镇人大工作，将乡镇人大规范化建设工作纳入目标管理考核范围；县人大常委会出台《乡镇人大规范化建设目标管理考核办法》，指导乡镇修订完善《乡镇人大主席团议事规则》、《代表联系选民制度》《代表视察制度》，下发《辰溪县乡镇人大代表履职经费管理使用指导意见》……这次会议的召开，标志着全市乡镇人大工作迈入了一个全新的阶段。

 

2021年11月25日至11月26日，全市乡镇人大工作和建设推进会在辰溪县召开。会议期间，与会人员实地察看了辰溪县经济社会发展项目、乡镇人大规范化建设、民生实事项目人大代表票决制项目现场。

“以前基本上就是摆设，一年开一次会,举举手，走走程序和过场。”一个乡镇人大主席对乡镇人大地位和作用的提升给出了评价。试点后，随着一系列制度的出台，现在的乡镇人大每年召开两次代表大会，召开4次主席团会议，代表大会时间不少于1天，票决重大民生实事项目、听取代表建议办理、评议站所工作全部纳入大会议程。工作力量也得到了充实，不仅调增了人大主席团成员，还为每个乡镇配齐配强人大副主席、人大专干。

为激发乡镇人大活力，市五届人大常委会把推进民生实事代表票决制作为加强乡镇人大工作和建设的重要举措。在总结提升2018年以来试点探索经验的基础上，2020年3月，市五届人大常委会制定下发《关于全面推行乡镇民生实事项目人大代表票决制工作的通知》《民生实事项目人大代表投票表决办法》，要求每个县市区在60%以上的乡镇人大铺开这一工作。目前，民生事项人大代表票决制已经在全市193个乡镇全面推行，一大批群众“急难愁盼”问题得到切实解决，全市乡镇人大有为有位，在人民群众眼中的份量越来越重。

这些，仅仅只是全市人大工作高质量发展、各级人大代表高质量履职的掠影。所折射出来的，却是各级人大干部和各级人大代表服务人民、服务发展的执着追求。