市五届人大及其常委会

五年工作综述（一）

吴俞贤

五载春华又秋实，1800多个昼夜更替。回望市五届人大及其常委会履职历程，我们可以清晰地感受到人大工作始终与新时代同频同步的强劲脉搏，始终与党委同向同行的坚定步履，始终与人民同心同德的铿锵足音。

五年来，在中共怀化市委的坚强领导下，市五届人大及其常委会坚决落实“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”要求，探索创新发挥人大职能作用的有效方式，切实履行宪法和法律赋予的重要职责，在服务发展上用力，在关注民生上用情，在地方立法上用心，强力助推怀化高质量发展，用智慧和汗水奋力谱写了不负时代、不负人民的人大履职新篇章。

这五年，书写了硕果累累的人大答卷。制定出台地方性法规8件，听取审议专项工作报告67个，开展视察调研110余次，开展执法检查17次，作出决议决定36项，交办审议意见78件，任免任免国家机关工作人员302人次，代表提出的1223件建议全部依法按时办理完毕。这一组组枯燥的数据，不只是工作成果的简单记录，更为重要的是，它映射出了市五届人大及其常委会依法履职、忠诚履职、创新履职的清晰轨迹和责任担当。

这五年，打造了务实创新的人大风景。在全国率先探索开展党内政治巡察与人大法律监督相结合工作试点；在全省率先开展政府工作报告执行情况对比分析监督；在全省率先建立办理过程满意、办理结果满意分类考评机制；在全省率先出台代表履职守则、代表视察办法；在全省率先实行乡镇人大主席列席市人大常委会会议；在全省市州率先听取和审议市人民政府国有资产“家底”情况报告……首次建立常委会组成人员履职守则和管理制度；首次在执法检查中引入暗访机制；首次在工作评议、执法检查中引入法律知识考核环节；首次开展监督“回头看”；首次召开人大政府联席会议；首次对员额法官、员额检察官开展履职评议活动；首次对法院、检察院提请任命的干部开展任前考察和公示；首次发出代表建议督办纪要；首次聘请专业速记员同步记录常委会组成人员审议发言；首次推行审议发言微视频栏目……这一系列的“率先”和“首次”，是市五届人大及其常委会创造性开展工作的生动注脚，是具有怀化辨识度的人大工作名片！

这五年，彰显了为民履职的人大担当。立法以人为本，聚焦大局所需、聚焦群众所盼、聚焦问题所在、聚焦地方特色；监督着眼大局，紧扣打赢“三大攻坚战”，紧扣推动经济高质量发展，紧扣办好民生急事难事要事，紧扣促进社会公平正义；办理代表建议力求实效，既要求提高代表建议解决率，又注重过程满意和结果满意“双满意”。

弹指光阴又五载。市五届人大及其常委会履职尽责的一点一滴，如同一个个跳动的音符，在五溪大地奏响不忘初心使命、不负人民重托的交响乐章!

坚持党的全面领导

坚定正确政治方向

“坚持党的全面领导是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，必须旗帜鲜明、坚定不移地贯穿到人大工作始终。”这是市五届人大常委会一以贯之的共识共为。

把坚持党的全面领导贯穿人大工作始终

 

2021年3月31日，市委书记雷绍业走访市人大机关。

“人大是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移听党话、跟党走、不掉队、不走偏。”2021年3月31日，刚刚履新的市委书记雷绍业在走访市人大常委会机关时强调。市委书记雷绍业上任后第一时间走访市人大常委会机关，充分体现了市委对人大工作特别重视、特别支持的鲜明态度和优良传统。

五年来，市委坚持把人大工作纳入总体工作布局，每年听取常委会党组工作报告，既把方向、定原则、交任务、提要求，又积极主动研究解决人大工作中的重大问题，全力支持和保障人大依法履职、开展工作。2021年8月19日，市委市委书记雷绍业主持召开市委人大工作会议，全面贯彻省委人大工作会议精神，出台《中共怀化市委关于贯彻落实<中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见>的实施意见》，从完善党领导人大工作的体制机制、支持和保证人大及其常委会依法行使职权对人大工作的领导、重视和支持人大及其常委会自身建设等方面提出了不少硬核措施，为做好全市人大工作提供强有力的政治保障。

“党旗所指，行动所向。要把坚持党的领导贯穿人大工作始终，紧扣党和国家工作大局依法履职、开展工作，坚决做到‘三个善于’。”市人大常委会党组书记、代理主任石希欣在各种场合反复强调，在实际工作中同样坚定践行。2017年2月14日，市五届人大常委会党组第一次会议的首个议题就是研究制定《中共怀化市人大常委会党组工作规则》，对坚持党对人大工作的全面领导、发挥人大常委会党组作用，从制度层面作出了具体规定。五年来，市五届人大常委会党组坚决执行请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，累计请示报告65件次、报送工作信息87件次。

始终坚持抓重点、议大事、求实效，善于使市委决策和主张通过法定程序转变为全市人民的共同意志和统一行动，是市五届人大常委会谋划和推动人大工作的行动准则。为了推动市委市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件落地落实，2019年1月，市五届人大三次会议作出怀化人大历史上的第二个“代表大会决定”——《关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定》；2020年2月，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会专门加开一次会议，通过了全国地级市首个疫情防控工作的“人大决定”——《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，为疫情防控提供强有力法治保障，得到全国人大法工委“点赞”。

 

2021年8月19日，市委人大工作会议现场。

始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一，正确行使人事任免权,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。市五届人大常委会着力完善和落实选举办法,规范任前法律知识考试、拟任职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法庄严宣誓等程序和制度，首次对法院、检察院提请任命的干部开展任前考察和公示，全力支持政府机构改革、监察体制改革、员额法官检察官改革等工作，有力有效地保证省委、市委人事意图的圆满实现。五年来，共任免国家机关工作人员302人次。

始终注重发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，紧扣依法治理急需、人民美好生活必备的重点领域，立务实管用之法，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。五年来，市五届人大常委会先后制定实施程序法1部、实体法7部，并以执法检查或专题调研推动地方法规落地见效。人民群众对此纷纷点赞，“这些法规抓住了群众关注的热点、社会治理的难点，能落地，还管用。”

锲而不舍强化思想政治建设

习近平总书记指出：“要强化政治机关意识，加强人大自身建设。”政治机关的定位体现了人大的政治属性，要求人大必须旗帜鲜明讲政治。

“政治是根、思想是魂。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。”2017年1月10，时任市委书记、市人大常委会主任彭国甫在市五届人大一次会议闭幕上强调。

 

2017年2月3日，换届后的市人大常委会机关第一次全体干部职工大会现场。

“要强化党的创新理论武装，把对党绝对忠诚融入血液，做到自觉看齐、主动跟进、坚决落实，确保人大工作正确政治方向。”2017年2月3日，石希欣在换届后市人大常委会机关的第一次全体干部职工大会上要求。

五年来，市人大常委会党组先后召开理论学习中心组集中学习56次、专题讲座和报告会53次，召开常委会党组会议105次，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻学习领悟党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，多次重温习近平总书记考察湖南重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示精神，并用清单方式将贯彻落实举措具体化、责任化、项目化。2018年9月，在全国人大常委会召开的“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会”上，怀化市人大常委会作为地级市代表在会上作书面发言。

2017年10月18日上午9时，党的十九大在北京人民大会堂胜利开幕，市人大常委会机关干部职工在八点半就齐聚在会议室，认真聆听学习习近平总书记在党的十九大开幕会上所作的报告。10月19日，市人大常委会党组理论学习中心组第一时间学习习近平总书记所作的报告。10月25日，全体干部职工集中收看党的十九届中共中央政治局常委同中外记者见面会的现场直播，认真聆听习近平总书记的重要讲话。11月10日，市人大常委会党组理论学习中心组（扩大）传达学习党的十九大精神，市人大常委会机关全体干部职工、离退休党员参加学习。

 

2019年9月6日，市人大常委会机关党员专程来到会同县粟裕故里，开展“不忘初心，牢记使命”革命传统教育活动。

2021年10月13日至14日，党中央首次召开人大工作会议。15日上午，市委立即召开常委会会议传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央人大工作会议精神，研究部署学习宣传贯彻的具体举措，迅速拉开了怀化市学习宣传贯彻中央人大工作会议精神的序幕。市人大常委会党组立即跟进，把学习宣传贯彻中央人大工作会议精神作为全市人大系统的重要政治任务，作为党组会议和理论学习中心组集中学习的第一议题，作为初任人大常委会委员和人大代表履职培训的重要内容，以市、县人大换届选举为契机，以专题宣讲、媒体宣传、讲座培训为主要方式，组织全市各级人大机关干部、各级人大代表用“学讲干”的实际行动掀起了学习宣传贯彻的热潮。

学习贯穿始终、永无止境。从市五届人大常委会组织开展的“三转三提”主题活动，再到党中央统一部署的“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，每次学习教育都把武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作作为根本要求。2021年，市五届人大常委会把党史学习教育与学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人民代表大会制度发展史紧密结合起来，将学习点建在红色教育基地、设在“田间地头”，制定市人大机关“我为群众办实事”32项任务清单，组织机关党员干部认领并办结358件实事，动员各级人大代表中的党员代表办实事好事17500余件。类似的学习还有很多。

“每一次学习，就是一次灵魂的洗礼、思想的升华。今后，我将进一步筑牢理想信念，砥砺初心使命，从小事做起，积小成多，积善成流，真正把学习成果转化为干事创业的强大动力和实际成效。”一位党员在党支部会议上这样评价学习教育的收获。

 

2018年6月29日下午，机关干部职工在聆听完“七一”专题党课后，进行党内法规知识抢答赛火热。