夯实战“贫”的民意法治基础

——怀化市人大常委会助力脱贫攻坚工作纪实

赵顺涛

“全市13个县市区全部脱贫摘帽，1024个贫困村全部脱贫出列，87.07万贫困人口实现脱贫，实施易地扶贫搬迁10.39万人，全面完成‘十三五’搬迁安置任务，农村居民人均可支配收入从2015年的7203元增长到2020年的11990元，年均增长为10.84%。”这是怀化市向“脱贫攻坚战”交出的答卷，是中国脱贫攻坚取得伟大胜利历史长卷中的一个缩影。

这份答卷，饱含了怀化市委市政府全力以赴战“贫”的艰辛付出，也铭刻了市人大常委会持续助力脱贫攻坚工作的不懈努力。“市人大常委会是地方国家权力机关，更是党的重要的政治机关，党的中心工作就是人大履职的方向与重点，助力脱贫攻坚，人大责无旁贷。”在2017年2月26日至27日举行的市五届人大常委会第二次会议上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣指出，市人大常委会要全身心投入全方位助力到脱贫攻坚战中，在战“贫”的伟大事业中彰显人大力量。

5年来，从扶贫联系点辰溪县桐木坪村到五溪大地广袤的田野村寨，市人大常委会用帮扶的温度、执法的力度、立法的深度书写了一幅地方国家权力机关助力脱贫攻坚伟大事业的生动画卷，谱写了一曲“一切以人民为中心、一切为了人民”的深情之歌。

 

2017年7月26日上午，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领部分市人大常委会委员、市人大专门委员会委员赶赴市人大常委会机关扶贫联系点——辰溪县小龙门乡桐木坪村开展爱心助学活动。

帮扶的温度

2021年6月17日，来自辰溪县桐木坪村的贫困学子杨峰坐在怀化商业供销学校计算机班教室里静静地听教师讲课。学校副校长贺可兵介绍说，按照他所学的专业和目前的学习表现情况，毕业后找一份工资收入在3000元以上的工作不成问题。渴望早日走上工作岗位，帮助苦难的家庭摆脱窘境，是这个生活不幸但又有幸生活在这个伟大时代并被温暖包裹的孩子考虑最多的问题。他的父亲患精神疾病，母亲离异改嫁，祖父患直肠癌多年今年溘然辞世，姑姑患精神病终身未嫁常年需要人照顾。从母亲离开家的那刻起，生活的阴霾就压在这个孩子的心头。2017年2月，怀化市人大常委会研究室主任曾庆于与杨峰一家结成帮扶对子，5年来一直用心用力用情帮助这个穷苦的家庭，相扶相助拉他们走出困境。助力杨峰就学一直是曾庆于关注帮扶的重点，因为孩子是这个贫困家庭唯一的希望。而这，只是怀化市人大常委会倾心倾情倾力助力脱贫攻坚工作的一个缩影。

脱贫攻坚工作是党的十八大以来各级党委的中心工作，全身心投入参与到这场史无前例的伟大事业中，是怀化市人大常委会坚定不移扛起的政治责任和使命担当，是对党和人民应交的时代答卷。从2017年起，市人大常委会机关牵头派驻扶贫工作队，与市土地开发整理中心入驻桐木坪村，机关50多名干部与37户贫困户“认亲结友”，用责任与使命温暖这个贫困的村庄。

 

2019年1月15日上午，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣赴辰溪小龙门乡桐木坪村，走访慰问当地困难党员和困难群众，为他们送去党和政府的关爱及新春美好祝福。

2017年，怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣与桐木坪村身患严重痛风疾病丧失劳动力的63岁贫困户陈良福结成“远亲”，想方设法筹措资金帮助陈良福发展生猪养殖。当年，陈良福就走出贫困序列摘掉了贫困户的帽子。但石希欣对陈良福的关注与帮扶并未减弱。每年，他深入这个村庄不下10次，每次进村的第一站就是到陈良福家中看看，陈良福和这个村庄的每一个角落，都留下了他的足迹，春耕问农资是否备足，秋收问粮食是否入仓，逢年过节关注伙食是否改善年货是否备好？是石希欣与贫困乡亲交流最多的问题。培养种养技能发展农业产业，激发贫困户的内生动力，变扶贫工作的“输血”为“造血”，是石希欣一直思考和探索的重点。5年来，在他的亲自谋划、亲自调度、亲自推动下，市人大常委会机关牵头整合各类涉农资金1000多万元，大力推进桐木坪村村组公路、安全饮水、村部办公楼等基础设施建设，改善村民的生产生活环境，发展稻田养鱼、工业丝瓜套种羊肚菌等特色农业产业。2019年，全村56户贫困户196人整体脱贫，全村人均纯收入达到5200元。两位孤儿欧道俊、田兰香自2020年10月起每月享受950元的孤儿政策补助。

脚走勤为亲。在牵手桐木坪村的五年中，市人大常委会要求机关干部从2017年每年入村走访贫困户不少于6次提升至2018年的每月不少于1次。要求大家有钱捐钱、有物捐物，像扶助自己的亲戚一样帮扶贫困户。5年来，机关干部职工自掏腰包、捐献衣物共计30多万元帮扶贫困户，与贫困户结下了“兄弟姊妹”般的情谊。

市人大常委会副主任张干太、向建平、蒋丙生、杨一中、梁永泉、向守清、姜耀文分别牵头挂点一个贫困村。市人大常委会原副主任、溆浦县委书记蒙汉牺牲在脱贫攻坚工作即将取得全面胜利之际，用生命诠释对党和人民的赤子忠诚。

与此同时，市人大常委会发出的“脱贫攻坚战，代表在行动”的倡议，在全市各级人大代表中得到热烈响应，来自各条战线、不同岗位的代表用不同的方式肩负起时代赋予他们的责任，在力所能及的范围内，发自心底的奉献，身体力行的实践，涌现了全国人大代表李小红，市人大代表黄秀佳、刘文、肖崇红、雷华英、向增国等一批助力脱贫攻坚的平凡英雄。据不完全统计，全市共有1万多名各级人大代表参与脱贫攻坚产业和技能帮扶，捐款捐物达2亿多元。

执法的力度

“向贫困宣战，让五溪儿女在脱贫致富奔小康的路上一个都不掉队”，是中共怀化市委作出的庄严承诺。人民的冷暖，就是人大履职的方向。以执法检查推动脱贫攻坚攻坚克难向纵深挺进成了怀化市人大常委会依法履职中的重中之重。2017年，市人大常委会主任会议研究决定对《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况开展执法检查，拉开了以法治力量推动这项伟大社会工程迈向胜利的序幕。

 

2017年7月28日，怀化市人大常委会《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查动员会现场。

“条例贯彻实施情况好不好，贫困群众是否感受到了党的温暖和法律的温度，需要我们脚踏实地用脚步去丈量。”石希欣要求全体常委会组成人员和各专门委员会组成人员要深入基层走近群众深入了解条例实施的真实状况，要在明查之前深入基层暗访掌握真实情况，有的放矢推动执法检查取得实效。3月，他带头示范深入辰溪、沅陵、会同等地不打招呼、直奔乡镇村寨调研。市人大常委会领导杨先容、向建平、蒋丙生、张干太、杨一中先后深入自己的扶贫联系村蹲点调研。4月至6月，按照中共怀化市委的统一安排，市人大常委会7名领导带领18名市人大常委会委员、市人大各专门委员会委员以暗访的方式深入各县市区乡镇村寨，蹲点巡查脱贫攻坚工作，丈量“条例”在贯彻实施中存在的差距。7月至10月，市人大常委会又组成4个执法检查小组，深入市人民政府及相关部门和7个县市区进行执法检查。并要求各县市区人大常委会同步开展执法检查，市县两级人大同频共振、上下联动聚焦脱贫攻坚。

在2017年10月23日召开的市五届人大常委会第七次会议上，市人大常委会组成人员对扶贫工作进行了全面“审视”，开出了整改“方子”。指出了《条例》贯彻实施中存在的10个方面的问题，提出了6条整改建议，列出了10个整改问题清单。并就执法检查中发现的问题对市发展和改革委员会、市教育局、市交通运输局、市农业委、市卫计委、市扶贫办主要负责人进行了问题尖锐不留情面的专题询问。

2018年2月6日，新春佳节来临之际，石希欣来到市人大常委会扶贫联系点桐木坪村，听取工作队和乡亲们对贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》的意见建议。“市人大常委会机关干部职工每一个月都要深入到所联系贫困户家中，进行一次家访活动，了解贫困户想什么、盼什么，需要我们做什么。市人大常委会要在脱贫攻坚战中勇当排头兵，做出榜样示范，这既是落实党中央的重大战略部署，也是一次生动的扶贫法律法规执法检查。”石希欣要求市人大常委会机关要在贯彻实施党的政策和执行法律法规中，率先垂范，启示他人。市人大常委会专题听取了市人民政府落实市人大常委会《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见的报告，并组织有关委室深入基层对执法检查发现问题的整改情况进行“回头看”。

“只要有一个群众不脱贫，只要贫困现象还存在，我们对这项工作的监督就不会松懈，对扶贫工作的监督只有进行时没有完成时。”2019、2020年，市人大常委会连续听取了市人民政府及相关部门关于脱贫攻坚工作和乡村振兴战略规划实施情况的专题报告，以监督的持续发力推动脱贫攻坚工作始终在法治的轨道上健康前行。

 

2017年8月14日，市人大常委会执法检查组深入靖州苗族侗族自治县开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查。

立法的深度

“在加大对脱贫攻坚工作执法检查的同时，我们坚持立法并举，以立法推动脱贫攻坚与乡村振兴取得双战双赢。”怀化市人大常委会党组副书记、副主任张干太介绍说，对传统古村落保护和村民建房行为进行立法，将夯实脱贫攻坚与乡村振兴的法治基础。

怀化是多民族地区，少数民族文化是五溪大地最宝贵的精神财富，传承和保护好少数民族文化，对推进脱贫攻坚、乡村振兴战略实施意义重大。怀化很多传统古村落，既是少数民族文化传承发展的载体，也是深度贫困村。随着时代的变迁，这些承载民族文化记忆的村寨逐渐衰落，加之贫困的叠加，让这些传统古村落被边缘甚至被遗忘。保护好传统古村落是推进脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接有机转换的紧迫任务。古村落的每一片砖瓦，每一个角落，都是一部乡愁历史。乡愁是召唤远方游子返乡推动乡村振兴的精神力量。保护好传统古村落，就是守护好渐行渐远的乡愁，留住人民心底的根魂。

 

2020年11月3日，市人大常委会执法调研组深入沅陵县调研《怀化市传统村落保护条例》《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》贯彻实施情况。

怀化市人大常委会以立法推动乡愁的重塑与回归，推进这些古老村庄焕发出新的生机与活力，让生活在这些古老村庄中的贫困乡亲走出一条摆脱贫困的新路。2018年，市人大常委会启动《怀化市传统村落保护条例》立法前期准备工作。2019年，石希欣、张干太、向建平等市人大常委会领导多次深入基层，先后召开各类座谈会30多场次，倾听社会各界和人民群众对条例草案意见建议。市人大常委会会议三次审议条例草案，常委会组成人员及社会各界提出修改建议意见940多条，经归纳梳理消化吸收修改意见390多条，反复修改16稿。2019年11月28日，省十三届人大常委会第十四次会议全票表决通过了《怀化市传统村落保护条例》，并于2020年3月1日起施行。条例的实施，为怀化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供了坚强法治保障。

粮食安全，事关脱贫攻坚的社会基础稳定，更事关人民群众的生命安全和国家的安全稳定。“如果一旦发生重大自然灾害或者进口粮食遭到卡脖子，将危及到人民的生命安全和国家的安全稳定。”面对农村日益严重的乱占耕地建房和田地抛荒现象，有识之士忧心忡忡。

 

2020年5月14日，市人大常委会执法检查组深入沅陵县开展《中华人民共和国土地管理法》《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查。

为落实习近平总书记关于粮食生产安全的系列重要讲话精神和2020年3月5日习近平总书记就推进农村乱占耕地建房问题整治作出重要批示精神，进一步规范农村建房行为，特别是规范脱贫攻坚工作中易地搬迁、村部办公设施建设行为。市人大常委会加快了《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》立法步伐。历时3年，先后召开各种座谈会议20多次，多轮次征询社会各界意见建议890多条、消化吸纳380多条，市人大常委会会议三次审议，社会民意基础扎实的《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》在2020年6月12日举行的湖南省十三届人大常委会第十八次会议上得到批准，并于7月1日正式实施。“条例的出台规范遏制了农村建房行为，为粮食安全和乡村振兴腾出了发展的生态空间”。市人大法制委主任委员罗建国介绍，“条例”实施后怀化村民建房监管走上了法治轨道。

目前怀化市人大常委会正在对两部条例的贯彻实施情况进行执法检查，从执法检查暗访情况来看，传统古村落基础设施建设得到了极大地改善，消失或正在消失的传统文化重新被激活而得以留存，乡村旅游的发展让这些日渐衰落的村庄重新炊烟缭绕活力重现。村民未经批准擅自建房行为得到根本性治理，未批先建、占用耕地甚至基本农田建房现象得到有效遏制，为脱贫攻坚向乡村振兴转向升级提供了空间法治保障基础。

 

2017年5月2日，怀化市人大常委会机关50多名干部与辰溪县小龙门乡桐木坪村37户贫困户“认亲结友”，用责任与使命的暖流温暖这个贫困的村庄。