——怀化市人大常委会2020年工作素描（三）

◇ 赵顺涛

03 创新履职行权的“路子”

2020年4月13日上午，中方县泸阳镇金塘村上空，一架无人机在盘旋。市人大常委会土地管理“一法一条例”执法检查暗访小组使用无人机正在对金塘村侵占耕地现象进行航拍。“这几个采石场的堆放场地就像侵占了几十亩耕地。”通过无人机航拍，暗访小组无意中发现正在作业的三个采石场存在侵占耕地现象。随后，暗访小组到泸阳镇国土所核实情况，发现不但采石场的堆料场侵占耕地属实，还揭开了三个采石场为非法采石的真相。目前，执法部门已将这三个非法采石场关闭。

 

2020年4月13日上午，市人大常委会土地管理“一法一办法”执法检查暗访小组使用无人机对中方县泸阳镇金塘村侵占耕地现象进行航拍。图为无人机航拍画面。

运用科技手段开展监督工作，是2020年市人大常委会工作创新的一个缩影。创新依法履职的方式方法，以创新推动人大工作走实走深，走进人民群众的心中，是市五届人大常委会在依法履职中拥抱创新的初衷，也是贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的“围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”重要批示的生动实践。四年来，常委会探索创新了执法检查问题清单制、执法检查明察暗访相结合、对行政执法人员实行法律法规闭卷考试、微视频公开审议发言推动委员履职代言、监督回头看常态化等一系列履职创新举措，为地方人大履职创新提供怀化样本，得到了人民日报、《中国人大》杂志、《人民之友》等15家国家、省级报刊网络新闻媒体的宣传报道。

 

2019年12月4日，省人大常委会办公厅组织中国新闻社、法制日报、湖南日报等12家中央媒体和省直媒体来怀集中采访报道人大监督创新工作。

让履职监督插上“科技翅膀”

“市人大常委会机关要在智慧怀化建设中当好排头兵，抓好人大信息平台建设，推动人大监督、代表建议办理+互联网建设，创新监督方式，增加监督实效”，2017年2月7日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣深入市直有关单位调研智慧怀化建设，要求市人大常委会要加强信息化建设，在依法履职中注入科技元素、插上科技翅膀。

 

2017年2月7日上午，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会调研组深入市直单位调研智慧怀化及信息化平台建设。

言必行，行必果，朝着既定的目标，市人大常委会稳步推进信息化建设。2017年底，市人大常委会会议室完成电子信息技术改造。2018年，市人大常委会信息化平台建设启动，同年底，怀化人大信息化平台代表建议办理系统上线运行，代表建议上传、办理均可实现网上操作，建议办理告别人工统计进入智能数据分析统计，为精准交办、精准办理、办出成效提供技术支撑。同年，怀化人大网再次改造升级，“阅读”怀化人大更加便捷高效。2019年，怀化预算联网中心投入运行，对财政资金使用支出进行实时监管，替人民盯紧“钱袋子”，让每一笔财政资金用在刀刃上。

2020年，怀化人大信息化平台基本建成，平台设有代表建议办理、代表履职管理、信息共享、机关办公、机关党建、案件监督管理、预算联网监督、怀化人大视频等8个子平台，其中信息共享、机关党建、怀化人大视频三个子平台向公众开放，其余平台实行有权限实名密码登录。

 

怀化人大信息化工作平台首页

“怀化人大信息化平台设有电脑版、触屏版和客户端，代表可在手机上阅读人大资讯、上传建议和履职信息、对建议办理进行满意度测评”，市人大常委会研究室主任曾庆于介绍，信息化平台视频系统不仅可举行市县两级人大视频会议，还可进行网络直播，向公众展示地方国家权力机关的履职过程。平台还具备无纸化办公功能，常委会会议资料通过手提电脑实现无纸化传输阅读，常委会组成人员与列席人员均可通手提电脑阅读会议资料。机关文件审批阅读亦可网上办理进行。为提高执法检查权威性，做到精准发现问题，平台添置航拍仪、执法记录仪等暗访设备，以科技力量助力人大正确监督、有效监督。在今年开展的土地管理“一法一办法”执法检查，首次运用无人机航拍违章建筑，既能精准发现问题，也能提升发现问题的效率，比人力逐户走访省心省力，只要将航拍图与国土部门的管理资料一对比，是否违章违法一目了然。通过信息共享子平台，人大代表和社会公众可了解市“一府一委两院”及有关行政部门、县市区人大机构人员的基本信息、履职情况，还可了解监督对象接受人大监督、办理代表建议、执行人大及其常委会作出的决议决定情况。

曾庆于表示，今后市人大常委会将发挥平台的科技作用，进一步激活平台的科技潜能，用事实说明，让数据说话，通过数据分析归纳全面提升人大监督的实效。

2019年9月26日，在市五届人大常委会第二十六次会议上首次启用无纸化会议系统。
 

 

11月25日至26日， 全市乡镇人大工作和建设推进会在辰溪县召开。会议期间，与会人员实地察看了乡镇人大规范化建设、民生实事人大代表票决制项目现场。

为“乡镇人大”立法提供样本

“这部条例将近年来在我省乡镇人大工作和建设中一些行之有效的成功做法写进法规，反映了基层意愿，彰显了湖南特色，体现了时代特点。”

2020年12月11日，市人大常委会举行《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》学习专题讲座。省人大常委会信访办公室主任段成钢详解条例的立法过程、解读条例的主要内容、指明乡镇人大工作的方向目标。而这部条例的出台，饱含着怀化乡镇人大工作创新实践的基因与奉献。

 

12月11日，市人大常委会举行《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》学习专题讲座。

乡镇人大虚置问题由来已久。这个最基层的国家权力机关，这个反映广大人民群众民主权利和民主诉求的基础和末端平台，在很长一段时间，基本上处于无所作为、无所事事的状态，处在基层权力运行的边缘。

“基本上就是摆设，一年开一次会举举手聚聚餐走走程序走走过场。人民群众绝大多数不知道乡镇人大是干什么的，群众也不知道有问题可以找乡镇人大反映。”市人大常委会联工委主任全天成认为，乡镇人大的虚置不仅体现在法定程序上的走过场，还反映在乡镇人大干部忘了“主责主业”、“耕别人的地荒自家责任田”上，几乎所有的乡镇人大主席都分管政府事务。很多乡镇人大主席在如何行使法定职权为人民群众办实事、实现人民的心声意愿上处于茫然状态。

乡镇人大是国家权力机关的最末端，是人民群众实现当家作主权利的“毛细血管”。它的畅通与否，影响到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基层实践。习近平总书记和党中央对此高度重视。2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。2016年，履新市人大常委会党组书记、常务副主任的石希欣着手思考如何健全建强乡镇人大，让它担负起宪法和法律赋予它的职责，打通地方国家权力机关连接民意的“最后一公里”。2017年9月26日，中共怀化市委常委会研究决定，同意市人大常委会党组在辰溪县开展乡镇人大工作规范化建设试点的意见。

 

11月18日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣深入辰溪县谭湾镇调研乡镇人大规范化建设工作。

4年以来，石希欣亲力亲为持续跟踪推进，作为联县市领导，每到辰溪县调研必到乡镇人大现场指导。4年坚持不懈地努力，一步一步地前行，推进辰溪县乡镇人大工作和建设“旧貌换新颜”。2020年11月25日至26日，全市乡镇人大工作和建设推进会在辰溪县召开。辰溪县乡镇人大工作和建设“样本出炉”：县委、县人大常委会重视乡镇人大工作的浓厚氛围形成。规范了乡镇人大会议的召开，要求乡镇人大每年要召开两次代表大会，召开4次主席团会议，代表大会时间不少于1天，票决重大民生实事项目、听取代表建议办理、评议站所工作等创造性纳入大会议程；对每季度召开的主席团会议的程序和内容进行“固定”。规范了乡镇人大履职行权，要求乡镇人大要开展执法检查、专题调研、工作评议，加大对决议决定落实、民生实事项目实施、代表建议办理等情况的监督检查。规范了代表工作，对代表培训的方式方法、代表建议提出、建议办理、代表履职提出明确要求。规范了自身建设，调增了人大主席团成员，每个乡镇配齐配强了人大副主席、人大专干。代表的桥梁纽带作用、监督推动作用、模范带头作用得到进一步发挥。重大民生实事项目票决制全面推行，基层“急难愁盼”问题得到切实解决。全县乡镇人大有为有位，在人民群众眼中的份量越来越重。

 

11月26日， 全市乡镇人大工作和建设推进会在辰溪县召开。

在市人大常委会的精心指导下，怀化乡镇人大工作和建设从以点带面推进直至全面“开花结果”，沅陵县县乡两级人大全面推进民生实事项目票决制，会同县堡子镇人大推动代表联系群众工作平台“建管用”升级，麻阳苗族自治县创新工作机制扎实推动乡镇人大规范化建设，鹤城区以“三个坚持”机制加强乡镇人大工作等创新县乡人大工作的生动实践经验，既丰富了怀化乡镇人大工作和建设样本内容，也为《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》立法提供了可复制、借鉴的经验。

2020年，市人大常委会在依法履职中不断探索创新，在工作评议中首次对评议单位执法人员进行法律知识考试；提升专题询问的层级，首次就食品安全监管工作询问市人民政府副市长。

创新，是推动人大工作前行开创新局的动力，石希欣表示，在宪法和法律的框架内，市人大常委会将不断丰富完善监督内容，探索监督方式方法的创新，为坚持和完善人民代表大会制度提供基层实践样本。

 

2019年6月18日，鹤城区城管局140名科级干部、股室负责人、二级机构负责人及行政执法人员参加《怀化市市容和环境卫生管理条例》执法检查组举行的“条例”闭卷考试。