——怀化市人大常委会2020年工作素描（二）

 

◇ 赵顺涛

 

 

02 挑起人民重托的“担子”

“打得好，早就该这样了。”

11月5日，在电视新闻中看到鹤城区盈口乡团结村九组两家食品加工黑作坊被鹤城区市场监管部门取缔，市广播电视台退休干部杨家深拍手叫好。读小学四年级的孙子经常在校门口买小零食吃，他很担心零食的质量安全。这种担心有时候甚至变成一种焦虑，困扰着他的生活。对不良食品加工小作坊生产劣质食品流入市场坑害消费者的恶劣行径，他深恶痛绝。

10月28日至29日，市五届人大常委会举行第三十八次会议。会议听取了市人民政府关于全市食品安全监管情况的报告及市人大常委会专题调研组的书面调查报告，并对该项工作开展专题询问。市人民政府副市长熊安台及有关部门负责人接受询问。

杨家深所不知道的是，这次执法监管风暴的推动力量来自市五届人大常委会第三十八次会议对全市食品安全监管情况开展专题询问。会议播放了常委会委员深入城区小餐饮和城乡结合部团结村九组暗访的情况。对小餐饮监管缺位、对非法食品加工小作坊打击不力、对食品加工小作坊只审批不监管，是暗访发现的主要问题。会议就食品安全监管情况首次对市人民政府副市长进行询问，市市场监管局、市教育局、市卫健委、市农业农村局主要负责人一道接受委员、代表询问。会后，市市场监管部门根据暗访发现的问题举一反三在全市开展了对食品加工小作坊的专项执法整治。

坚定不移地贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，将人民群众对美好生活的向往作为履职的方向；将人民群众心头的揪心事、操心事、烦心事作为履职的重点，推动社会关切得到回应，做到“人民有所呼，人大有所应”是市人大常委会依法履职始终如一、“一往情深”的主题。

“市人民政府将主动接受市人大及其常委会监督，积极听取市五届人大及其常委会的意见建议，拿出更好成绩回应社会关切。”这是市委副书记、市人民政府市长雷绍业参加市五届人大常委会第三十四次会议作出的表态。在市政府举办的代表建议办理督办会议上，他亲自动员部署，就回应人民关切提出明确要求。

2020年，市人大常委会不负党的信任、人民的重托，履职的步伐更有力，监督的成效更出彩。在市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的支持配合下，通过行使重大事项决定权、立法权、监督权，助力党委中心工作落实，助推人民群众“急、愁、难、盼”问题得到解决。

 

助力抗击新冠疫情

2020年2月8日下午，怀化市人大常委会的一则公告刷屏怀化网络，全国首个市州人大疫情防控决定在怀出台，为艰难时刻疫情防控提供法治保障。

“市人大常委会出台的决定，为国家机关、企事业单位和市民个人划定了抗疫责任和义务，得到了社会各界的欢迎，公务人员执法有据，公民个人守土有责。比如戴口罩，很多人不习惯戴，决定出台了，在公共场所就必须戴，不戴就得承担相应的法律责任。‘决定’条款坚持问题导向，针对性很强，很实用很管用。”鹤城区网信办主任郭飞对市人大常委会出台决定依法抗疫感触很深。

3月2日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣深入鹤城区督导疫情防控工作，看望慰问坚守岗位的社区工作者和市人大机关驻社区摸排工作组成员。

沧海横流，方向英雄本色；危难时刻，彰显人大力量。在伟大的抗疫人民战争中，怀化市各级人大、人大代表始终战斗在抗疫一线，与500多万父老乡亲心连心，同呼吸、共命运。

2020年1月23日，武汉封城。新冠病毒传播随着新春佳节人流叠加而肆虐，医疗物质短缺、医院人满为患、公共交通切断、生活物质供应紧张，严峻的疫情形势像一张无形的网压在世人的心头，手足无措、慌乱惶恐的情绪如病毒一样感染传播。在人民群众生命安全遭受前所未有巨大威胁的关键时刻，重大公共卫生安全事件突发之际，为深入贯彻落实习近平总书记“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”、“全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障”的重要指示精神和党中央、省委的有关精神，依法抗疫保障人民的生命安全和身体健康，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫亲自部署，石希欣连夜加班与工作人员一道起草决定草案，为依法抗疫书写“战疫指南”。2月8日，临时召开的市五届人大常委会第三十次会议集中审议并表决通过了《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。决定明确了政府的职责、要求，授权市、县人民政府依法规定临时性应急行政管理措施，调动社会各方面参与，强化疫情防控责任追究，为依法抗疫、科学战疫提供法治保障、贡献人大力量。

2020年2月8日，市五届人大常委会第三十次会议现场举手表决通过《怀化市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》

在强化依法抗疫法治保障的同时，市人大常委会在市委的统一安排下，常委会领导班子成员带领机关干部深入一线督查指导，为社区居民提供生活服务。号召全市各级人大代表积极投身“抗疫阻击战，代表在行动”活动，出钱出力捐款捐物，以实际行动为抗疫贡献力量。

抗疫期间，全国人大代表李小红所在的湖南佳惠百货有限责任公司捐款捐物525万元，公司数千员工逆行坚守岗位，为居家市民提供生活物质保障；湖南省人大代表、怀化嘉瑞义乌小商品城有限公司原董事长陈晓勇捐献医用物质500多万元，因劳累过度牺牲在抗疫的征途中；市人大代表、溆浦县低庄镇金凤村刘文捐款捐物35000元；平常不多言不张扬的市五届人大代表向增国四处打电话“求人”购买46800元的抗疫物质送给社区居委会、一线公安干警和学校师生。据不完全统计，全市13000多名各级人大代表以不同的形式投身抗疫工作，捐款捐物1亿多元，为抗疫一线医护人员、公安干警、社区干部等提供防疫物质保障。全国人大代表、市中医院党委副书记、副院长杨尚真，市人大常委会委员、中方县人民医院院长刘岚等代表白衣执甲，逆行而上，冲在一线，与病毒零距离接触，坚守岗位守护人民安康。

疫情形势好转后，市人大常委会按照市委统一安排，安排机关干部带队深入企业督促复工复产，部分市人大代表所在企业在做好常态化防疫的同时，科学复工复产，为经济复苏、社会事业健康发展带头示范。今天，抗击新冠肺炎疫情已取得阶段性胜利，世间繁华依旧，人民生活如常，那场没有枪声炮火的人民战争仿佛就在昨天，似乎又很遥远。但人民不会忘记，那些在危难之际挺身而出的平凡英雄和守望相助的人大代表，他们如深冬的一炉火、黑夜的一盏灯，温暖了那段艰难的时光，照亮了人民前行的道路。

2020年2月10日，市人大常委会机关干部在辰溪县督导疫情防控工作。

 

推动革除滥食陋习

“再也吃不到官庄野味了。不过，不吃也行，还是身体健康重要。”这是市民老李的遗憾，也是他的肺腑之言，在生命健康和舌尖快感之间，理性战胜了惯性，生命的长度超越了瞬间的口福。

2020年，在怀化，作出舌尖上的改变不止是老李一个人，而是一个庞大的消费群体，改变的不是一时的恶习，而是流传数千年的饮食习惯。市人大常委会开展的《中华人民共和国野生动物保护法》和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》执法检查“切断”了老李他们滥食野生动物的念想。新冠肺炎疫情，是点燃遏制滥食野生动物陋习的导火索。

3月18日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会执法调研组，深入洪江市开展《野生动物保护法》和《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》执法检查。

 

病从口入。这是无数先人经过时间检验总结得出的一个结论，在现代科技的显微镜下，它不一定准确，甚至存在科学证据上的缺陷。但很多时候，人类的疾病与吃紧密相关。新冠肺炎病毒与人类饮食习惯是否有关尚待科学论证，但因人类贪吃野生动物而导致寄生病毒向人类传播已成为不争的事实。阻断野生动物寄生病毒向人类传播，最有效的办法是管住人类的嘴巴。

为助力打赢疫情防控阻击战，切实维护国家生态安全、公共卫生安全和人民身体健康，市人大常委会及时回应人民群众的关切，在全面阻击新冠肺炎疫情关键时刻，2020年3月上初，派出3个调研组，深入13个县市区的农贸市场、超市和餐馆明察暗访，对“野生动物保护法”、“传染病防治法”和全国人大常委会“决定”贯彻实施情况开展为期一个月的执法调研。3月18日，石希欣带领市人大常委会副主任蒋丙生、秘书长刘志良一行深入洪江市开展执法调研，以执法监督推动行政执法部门加大执法力度，保护好野生动物、全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，促进有关问题的解决。

3月30日，市人大常委会副主任带领市人大常委会调研组，深入辰溪、沅陵调研野生动物保护法和《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》贯彻实施情况。

禁食“野味”，是一项社会系统工程，数千年饮食野味的习惯与文化，与野生动物驯养技术发展的相互作用，让“野味”成为一项庞大的产业。要改变人们的认知与陋习，并非朝夕之功。但不下重锤，不下“狠心”，国家的生态安全、公共卫生安全和人民的身体健康将时刻面临严重威胁。人民的利益高于一切。4月26日至27日召开的市五届人大常委会第三十三次会议听取了市人民政府“野生动物保护法”和全国人大常委会“决定”贯彻实施情况的报告及市人大常委会执法调研组的调查报告。会议在肯定成绩的同时，指出政府及相关部门仍存在法律责任落实不到位、野生动物及栖息地保护欠力度、执法监管有待加强等突出问题，要求市政府及相关部门要提高思想认识，加大对野生动物保护法律法规及全国人大常委会“决定”的宣传，切实履行法定职责，不断加大保护力度，坚决打击违法行为，有效推进全民守法。要在全力全面禁止野生动物非法交易、革除滥食陋习的同时，疏堵结合、多措并举，采取管用措施让野生动物养殖企业及个体户平稳退出并合理安排他们的生产生活出路，夯实法律执行的社会基础。

“官庄野味，过去一直是沅陵饮食文化的招牌，很多人来沅陵县出差办事，都喜欢到官庄品尝野味。但现在官庄野味已成为历史和回忆。”沅陵县人大一位工作人员介绍，自今年3月下旬以来，此前以经营野味为主的餐饮店均改了招牌名字，野味遁去，远离饮食江湖。而在数百公里外的洪江市鸡公界，同样因野味而出名，野味店“洗心革面”，或关闭或转型，成了这些野味店的最终去向。

 

“通过大力宣传、严格执法，非法交易野生动物行为得到有效遏制，滥食野生动物的陋习得到改变。”在10月28日召开的市五届人大常委会第三十八次会议上，市人民政府报告了市人大常委会审议意见办理落实情况。以执法监督推动野生动物保护和革除滥食野生动物陋习取得了明显成效。据悉，自年初以来，全市共开展联合执法388次，检查餐饮场所3100处，检查市场1813处，养殖场所1116处，出动执法人员16520人次，共摸排案件线索101条，立案96起，破案88起，抓获犯罪嫌疑人115人，收缴野生动物459只，收缴野生动物制品48公斤，没收猎捕工具209套件。通过严格的执法，震慑了违法行为，规范了市场秩序，消除了猎捕、贩卖、滥食的“灰色产业链条”。

“野味”从餐桌上消失，而公筷公勺的文明餐饮新风正扑面而来。市人大常委会在改变人民生活习惯的同时，也为人民的生命健康构筑了一道安全屏障。石希欣表示，下一步将进一步加大执法督查力度，推动全面禁止野生动物非法交易、革除滥食野生动物陋习得到彻底落地落实。


 

守护粮食生产安全

“想在哪里建就在哪里建，想建多大就建多大。集镇、村民集中居住点及公路两边的良田沃土基本上都种上了房子。这些好田好地都是祖辈父辈辛辛苦苦开垦出来的，实在太可惜了。”市人大常委会党组副书记、副主任张干太面对在基层调研时看到的农村建房侵占耕地乱象心痛不已。

5月14日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣率执法检查组深入靖州苗族侗族自治县开展《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查。

 

自上世纪八十年代以来，村民建房乱占耕地一直处在野蛮生长状态。乡镇基层政权看得见管不着，乡镇国土部门人少事多顾此失彼没有执法手段，县直相关有权行政部门“长臂管辖”缺位，导致占用耕地建房歪风越刮越烈。先祖们用血汗与智慧依山逐水开垦而出的良田熟地很大一部分被抛荒或建房。

“如果一旦发生重大自然灾害或者进口粮食遭到卡脖子，那么饥荒就会到来。将危及到人民的生命安全和国家的稳定安全。”面对农村日益严重的乱占耕地建房和田地抛荒现象，有识之士忧心忡忡。

5月15日，市人大常委会党组副书记、副主任张干太带领市人大常委会执法检查组第一小组深入溆浦县开展《中华人民共和国土地管理法》《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查。

 

“手中有粮，心中不慌。”党的十八大以来，习近平总书记高度重视粮食生产安全，强调指出，我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要求实行最严格的耕地保护制度，要像保护大熊猫一样保护耕地。强调必须把粮食安全建立在粮食基本自给基础上，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，筑牢国家粮食安全防线，确保社会大局稳定。

加强耕地保护、保障粮食生产安全形势紧迫，市人大常委会认真倾听人民呼声，积极回应社会关切，提前谋划，加快落实，以立法监督推动耕地保护，遏制农村建房侵占耕地乱象，将习近平总书记关于粮食生产安全的系列重要讲话精神贯彻落实到位。

5月14日，市人大常委会党组成员、副主任蒋丙生带领市人大常委会执法检查第三小组，深入沅陵县开展《中华人民共和国土地管理法》《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查。

 

省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫亲自过问，要求以“严、实、硬”的硬核举措依法铁腕整治农村乱占耕地建房问题，以立法为根，以执法为基，有效推进乱占耕地建房社会治理。石希欣亲自安排部署，跟踪推动。2018年，市人大常委会启动立法程序，对村庄规划和村民建房进行前期立法调研，2019年初列入立法计划，进入实质审议程序。2019年7月23日举行的市五届人大常委会第二十五次会议对条例草案进行一审。在历时五个月通过开展座谈会、听证会，新闻宣传和网络问计，广听社会各界意见建议的基础上，2019年12月27日举行的市五届人大常委会第二十九次会议对条例草案文本进行二审。2020年3月5日，习近平总书记就推进农村乱占耕地建房问题整治作出重要批示，市人大常委会按照省市委的安排，对村庄规划和村民建房管理立法步伐进行提速，在夯实社会民意的基础上，于2020年4月27日举行的市五届人大常委会第三十三次会议三审表决通过了条例草案，提请省人大常委会会议审查批准。历时3年，先后召开各种座谈会议20多次，多轮次征询社会各界意见建议890多条，消化吸纳390多条，社会民意基础扎实的《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》在2020年6月12日举行的省十三届人大常委会第十八次会议上得到批准。条例进一步理顺村庄规划和村民建房管理县级主管部门和乡镇人民政府、村委会的职责，破解了“谁来管、怎么管”的基层社会治理问题。

5月12日，市人大常委会党组成员、秘书长刘志良带领市人大常委会执法检查第四小组，深入洪江区开展《中华人民共和国土地管理法》《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查。

 

在立法固本的同时，市人大常委会以执法检查“加持”推进农村乱占耕地建房治理。4月中旬以来，市人大常委会派出3个暗访小组，深入全市13个县市区就农村乱占耕地建房现象进行暗访。在5月9日召开的《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查动员会上，执法检查组全体成员观看了暗访专题片。“农村乱占耕地建房严重程度可以说是触目惊心。”这是与会观看者共同的感受。石希欣就如何开展好这次执法检查提出明确要求。市人大常委会派出4个执法检查组带着问题深入13个县市区开展明察暗访。

 

在6月28日举行市五届人大常委会第三十五次会议上，市人大常委会副主任向建平代表常委会执法检查组报告执法检查情况。在充分肯定成绩的同时，执法检查组严肃指出市政府及相关行政主管部门在贯彻实施土地管理“一法一办法”上仍然存在学习宣传不够深入、依法保护意识仍较淡薄、村庄规划严重滞后、土地供需矛盾突出、服务管理意识不强、施工安全监管缺位、执法监管措施不力、基层监管力量不足、违法建房趋势令人担忧等10个方面的问题，提出了一份包含76 个具体问题的清单。执法检查提出10个方面的问题，问题之多，是市人大常委会成立以来的首次。会议审议意见要求市政府及相关行政部门要从六个方面着手切实整改。

5月12日，市人大常委会执法检查第二小组深入芷江侗族自治县开展《中华人民共和国土地管理法》《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查。

目前，审议意见正在办理之中。但农村侵占耕地建房的乱象在市人大常委会立法、执法“双管齐下”的“根本”治理下，成效已经显现。村民建房依法报建、审批、监管已逐渐成为常态。“条例”以不能供水供电、制作公示牌发动群众相互监督，建房必须符合村庄规划或国土空间规划等硬举措，为未批先建、少批多建、无序乱建划定了红线和高压线。

“对村民建房，我们一个窗口受理，多个部门内部联动审查，只要符合法律法规的有关条款，从申请到办好证只要四五天时间，在办理中，我们宁愿数据多跑路，不让老百姓多跑腿。”会同县连山乡乡长李政霖认为，村民建房审批权限下放到乡镇政府后，即可为老百姓提供便捷高效的服务，也解决了过去“看得见的管不着，管得着的看不见”的两张皮问题，破解了“谁来管，怎么管”的基层治理问题。也为乡村振兴腾出了发展的生态空间。

 

聚焦义务教育痛点

“感觉读个小学初中比上大学还难。”这是城市居民对义务教育阶段城区学位紧张的暗自叹息。

“小学初中要读个好学校还要四处托人找关系走后门。”这是人民群众对义务教育阶段优质教育资源渴求的无奈现实选择。

城市义务教育阶段学位紧张，城区校与校之间、城乡学校之间优质教育资源的不平衡，一直饱受人们诟病，成为街头巷尾茶余饭后“经久不衰”的热点话题。对怀化来说，亦是如此。

8月31日，市人大常委会执法检查组第八小组深入鹤城区开展义务教育法执法检查，图为检查组一行在湖南师大附属怀化学校检查。

客观地说，怀化各级党委政府对义务教育高度重视，体现在行动上就是对教育的投入逐年增加。据市人民政府在市五届人大常委会第三十七次会议上关于义务教法律法规贯彻实施情况的报告：2017—2019年，全市财政教育资金投入年均增长10%以上，其中农村学校、边远学校、薄弱学校在财政总投入中占比达77%以上。2019年第一批地方政府新增债券发行12.05亿元，5.2亿元用于教育，占比达42.9%。特别是今年，市县两级在政府财力十分吃紧的情况下，依然保障了教育财政投入略有增长。

“财政投入教育的资金，很大一部分用在学校硬件建设上，学校建设一直在不断地进行。截至目前，‘全面改薄’项目覆盖学校1036所，新建改扩建乡村小规模学校457所、乡镇寄宿制学校171所、教师周转宿舍建设2884套。17个芙蓉学校建设项目占全省总数的六分之一，现已投入使用10所。”

那么，义务教育阶段学位供需紧张的症结在哪？人民群众对优质教育资源的渴望何时得到实现。人民群众在问？

8月27日，市人大常委会副主任张干太向建平(中)率第一执法检查小组深入溆浦县就贯彻实施义务教育“一法一办法”情况开展执法检查。

人民的“痛点”就是人大监督的“重点”。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。如何让这项公益性事业惠及人民，让人民分享到社会发展的成果，让“痛点”蝶变成福祉，让“关切”转变成“获得”，市人大常委会聚焦发力、“把脉问诊”。2020年7月29日，市人大常委会举行《中华人民共和国义务教育法》、《湖南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》执法检查视频动员会，市、县两级人大联动，石希欣亲自动员部署，目的就是进一步贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，推动中央、省委、市委关于教育工作的重大决策部署在我市开花结果。市人大常委会执法检查组派出7个执法检查小组深入市直部门和13个县市区对义务教育法律法规的贯彻实施情况进行“体检”。

在9月17日至18日召开的市五届人大常委会第三十七次会议上，市人民政府报告了义务教育“一法一办法”贯彻实施情况，市人大常委会副主任向建平代表执法检查组报告了检查情况。会议分组审议了两个报告，并就实施义务教育“一法一办法”情况对市教育局、市文旅广新局、市规划局、市公安局、市市场监管局、市卫健委、市城管局等7个单位开展了专题询问。

9月17日至18日，市五届人大大常委会举行第三十七次会议。就《中华人民共和国义务教育法》、《湖南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》贯彻实施情况对市教育局等7个单位开展了专题询问。

剖析问题一针见血。“市县两级城区义务教育阶段学位供应增长的速度远远落后于城市建设扩张的步伐。城市越建越大，但中小学学校配套建设没有同步跟上。”杨电华、刘岚等委员认为，在源源不断进城居住务工的大军中，对优质教育资源的渴望在某种程度上成为他们奔向城市的动力。但很多时候，城市经营管理者并没有做好这种思想准备。学位短缺问题的长期累积形成了巨大的“堰塞湖”，让城市经营管理者倍感压力，也让人民群众怨声载道。

提出建议依法有据。“对城区义务教育学校建设的财政投入要逐年增加，增加的资金要与城市建设投入资金比例适配。”唐拥军、黄萍国等委员认为，义务教育经费要全额纳入财政预算、全力予以保障，各级政府有责任有义务保障这项公益性事业顺利推进。

9月1日，市人大常委会副主任向建平(右二)率第二执法检查小组深入辰溪县就贯彻实施义务教育“一法一办法”情况开展执法检查。

“要严格执行城区新建居住区配套规划建设中小学校幼儿园有关规定。怀化城区学位紧张与开发商没有承担配套建设中小学幼儿园主体责任有很大的关系。政府在这方面是失职的。”李奕霖、滕绿凤等委员质疑，为什么一些楼盘应该配建中小学幼儿园而没有配建。老旧住宅小区需要改造，也应严格执行有关规定，如果住宅人口对中小学幼儿园学位的需求超过小区所在中小学幼儿园的承载量，应该缓建或停建。但怀化的现实状况似乎失控，有关部门对义务教育法律法规的有关条款熟视无睹，既未严格执行，还有有意“放马过关”嫌疑。

在专题询问和分组审议中，部分市人大常委会委员就澳海公园、岳麓青城、恒大御景湾等一批大型住宅小区没有配建或没有同步建设中小学幼儿园对有关行政部门监管失职、缺位、不作为、乱作为提出批评。认为将本应该由开发商承担的配建中小学幼儿园的责任与义务推向政府和社会，既损害了人民群众的合法权益，也抹黑了党和政府的形象，应该彻底清查处理，给人民一个交代。

8月20日，市人大常委会副主任蒋丙生(左三)率部分市人大常委会委员、市人大代表深入沅陵县就贯彻实施义务教育“一法一办法”情况开展执法检查。

在剖析问题根源的同时，常委会委员开出整改“方子”：“一方面要加大农村中小学幼儿园的现代化教育设施建设，让山里的孩子与城市孩子一样分享名师名校的优质教育资源，另一方面应鼓励和奖励优秀教师、校长合理向薄弱学校流动，并在经济待遇和政治待遇上给予保障。只有这样，才能让城区校校之间、城乡学校之间教育均衡优质发展，也才能从根本上解决城区学位紧张的问题。”林泽宝、陈小红等委员认为，教师是教育的灵魂，是决定教育事业成功的关键，每一位优秀教师都是一位出色的教育家，应该值得尊敬，也应充分相信。目前教育部门推行的“县管校聘”试点改革已“走歪变形”，既不利于优秀教师、校长向薄弱学校合理流动，也损害了教师的合法权益，改革的结果是好学校好教师好校长汇集，薄弱偏远中小学教师整体素质越来越差，校长、教师人人自危，既没有按照有关法律法规保障教师的合法权益，也没有贯彻落实《怀化市第五届人民代表大会关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定》有关条款精神，对教师的考核标准简单粗暴。

会议审议意见要求市政府及有关行政部门要从全面落实立德树人根本任务、严格落实义务教育法定职责、科学编制中小学校布局专项规划、切实加强教师队伍建设、努力改善办学条件、大力提高经费保障能力、不断优化教育环境等七个方面加以整改，破解义务教育阶段存在的一系列问题，让每个孩子在同一条起跑线上接受知识的阳光雨露。目前，审议意见正在办理之中，市人民政府将在限定时间内依法报告办理情况。

8月31日，市人大常委会党组成员、秘书长刘志良(中)率第四执法检查小组深入新晃侗族自治县就贯彻实施义务教育“一法一办法”情况开展执法检查。

2020年，市人大常委会全力以赴、全心为民，以“时不待我、只争朝夕”进取姿态耕耘奋斗，坚定不移践行习近平总书记关于以人民为中心的发展思想，以对党和人民的事业高度负责的精神，聚焦“三大攻坚战”，市人大常委会会议听取并审议了市人民政府及有关行政部门关于全市承接产业转移实施情况、乡村振兴战略规划实施情况、法治政府建设、环境状况和环境目标完成情况、贯彻城乡规划法、社保基金工作、全面建成小康社会指标完成情况等26项工作报告。市人大常委会主任会议听取审议了土壤污染防治法实施情况调查报告、财源建设情况调查报告等11项专项工作报告。立法出台了《怀化市扬尘污染防治条例》，开展了机动车停车条例、物业管理条例的立法前期调研。对市司法局、市财政局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局等5个行政部门开展了工作评议，市司法局、市财政局、市自然资源和规划局等被评为市人大常委会工作评议满意单位，其余2个部门被评为工作评议合格单位。对食品安全监管工作开展了专题询问。组织省市人大代表视察了农民专业合作社。对代表建议办理工作、审计查出问题整改工作进行满意度票决测评。有力促进了依法行政、公正司法，推动解决了一批实际问题，保证了市委决策部署的贯彻落实。