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第五篇 县乡两级人大代表选举投票选举
时间:2021-08-05 01:06:01点击数: 来源: 怀化人大
第五篇 县乡两级人大代表选举投票选举

 

编者按:根据省人大常委会关于县乡两级人大换届选举时间的决定,按照县乡两级人大代表换届选举同步进行的原则,我省将于8月、10月下旬分别依法召开新一届乡级、县级人大第一次会议。人民之友新媒体推出县乡两级人大换届选举工作操作程序解答,供参考。

 

投票选举是选举产生县乡两级人大代表的最后一个环节,也是最关键的环节。在此之前的选区划分、选民登记、提名确定代表候选人等工作的成效,最终均体现在投票选举上。

第五篇 县乡两级人大代表选举投票选举

 

一、投票选举前的主要准备工作

(一)制定投票选举的工作方案。县乡两级选举委员会要对组织选民参加投票选举、进一步宣传介绍正式候选人、确定和管理投票场所等进行研究布置,制定方案,提出要求。各选区选举工作小组要按照选举委员会的工作安排,结合本选区实际,制定选举日投票选举实施方案,明确分工,责任到人。

(二)搞好投票选举的宣传工作。在正式代表候选人确定后至选举日之前,选举委员会要统一组织各选区进一步介绍正式代表候选人,根据选民要求,组织正式代表候选人与选民见面,由候选人介绍本人的情况,回答选民的问题,帮助选民全面了解候选人的情况,保证选民能选出自己满意的代表。各选区要组织选民学习投票选举的有关法律规定,宣传投票选举的程序和方法,公布投票选举的具体时间、地点、步骤,保证选民按照法定程序参加投票。

(三)摸清选民的情况。要注意查清选民名单张榜公布后至投票选举前这段时间内,因结婚、调动工作、死亡等原因造成的选民变动情况。还要重点摸清参加选举大会或投票站投票的人数、在流动票箱投票的人数、在选举期间外出需要委托其他选民代为投票的人数,以及接受委托投票等情况。

(四)确定、培训选举工作人员。县乡两级人大代表选举面对的是每一个选民,每个选区的情况又不相同,组织工作的难度很大。发挥选举工作骨干力量的作用非常重要。首先,选举委员会要确定各选区选举大会的主持人,并发委托书。其次,由选区选举工作小组组织选区选民小组组长推定总监票人、监票人、总计票人、计票人,指定流动票箱三名以上选举工作人员。再次,选举委员会安排时间和人员,对选举大会主持人、总监票人、监票人、总计票人、计票人、流动票箱负责人进行选举业务培训,使他们熟悉监票、发票、写票、检票、计票等选举工作程序,明确各自的职责和应注意事项。可以考虑在选举日之前,由选举委员会组织各选区选举工作人员到一个试点选区现场观摩,学习投票选举工作。

(五)做好有关投票选举的物质准备工作。主要是印制选票、选举会议所需文件和有关表格,准备票箱、流动票箱和会标、标语,布置选举大会会场或投票站。票箱、流动票箱要加锁密封,投票口不宜太大,以防止作弊行为。

二、投票选举的程序

投票选举庄严神圣,法律性、程序性强,必须严格按照选举法和我省县级以下直接选举细则的有关规定进行操作。根据选举法第九章和我省县级以下直接选举细则第八章对选举程序作出的专门规定以及县乡两级人大换届选举实践,召开选举大会进行投票选举的一般有以下八个程序。

(一)大会主持人主持会议。选举法第十一条规定选举委员会的职责之一是,主持投票选举。但是,由于县乡两级选举委员会在本行政区域内统一规定了各选区的选举时间,而选举委员会组成人员只有十几位,要选举委员会直接、全部主持各选区的投票选举不可能。因此,我省县级以下直接选举细则第三十五条第一款规定,县级以下人大代表的投票选举工作,由选举委员会主持或者由其委托选区选举工作小组主持。实际操作中,一般是由选举委员会书面委派各选区选举工作小组的主要负责人主持本选区的投票选举。投票选举大会的投票选举由选举委员会成员或其委托的人员主持。

(二)关于投票选举的要求。一是要注意做好思想政治工作,消除各种消极因素,组织和发动选民积极参加投票;二是要保障选民按自己的意愿填写选票的权利;三是委托或代写选票时,要防止发生侵权行为;四是要及时严肃处理违法行为和破坏选举的事件。

(三)核实参加大会的选民人数是否达到法定人数。只有参加投票选举的选民人数已经达到选区全体选民的过半数,才能进行投票选举。否则,不能进行投票选举。为了便于清点核实选民人数和发放选票,应将委托投票的选民数统计清楚,收验委托投票人的委托书。委托投票选民人数与实到会选民人数之和才是参加投票的选民人数。

(四)推定总监票人、监票人、总计票人、计票人名单。我省县级以下直接选举细则第三十五条第三款规定,监票人和计票人由选区选举工作小组组织选区选民小组组长推定。

(五)分发选票。根据选举法的规定,领取选票的凭证有两种:一是身份证,二是选民证。具体采取何种凭证,各地选举委员会可以根据本行政区域实际情况决定。

(六)填投选票。选举法第四十条第一款规定:“全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。”选区应当创造条件保证选民能秘密填写选票。选举大会主持人应当告知选民填写选票和投票的注意事项。选民对正式代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。为便于投票选举工作,一般应按先主持人、总监票人、监票人、总计票人、计票人,后其他选民的顺序依次进行投票。

(七)计票。投票结束后,总计票人、计票人要在总监票人、监票人的监督下统一开箱清点核对选票数。如果发现收回的选票数多于发出的选票数,应尽快查明原因,并由大会主持人立即报告选举委员会,由选举委员会确认选举无效,并决定重新投票时间。如果收回的选票数等于或少于发出的选票数,则选举有效,可以开始计票。计票结果应作出书面记录,由总监票人、监票人和总计票人、计票人签字。同时,将选票全部封存备查。

(八)确认、宣布选举结果和公布当选代表名单。根据选举法第十一条、第四十四条、第四十五条、第四十六条的规定,选举结果应由选举委员会确认是否有效后予以宣布,并公布当选代表名单。因此,选区在计票结束后,应当场公布各代表候选人的得票数,由选区选举工作小组将选举结果书面上报选举委员会审查确认。选举委员会确定选举结果是否有效,应当根据选举法的规定进行,主要审查选举的各个环节是否符合法律规定,如代表候选人的提出、确定是否符合法定程序,代表候选人的名额是否符合法定的差额比例,选民联名提出的代表候选人是否列入了代表候选人名单,参加投票的选民是否超过了选区全体选民的半数以上,代表候选人是否获得了参加投票的选民过半数赞成票,当选代表是否有被选举权当选代表人数是否等于或少于应选代表名额等。对符合法律规定的选举结果,由选举委员会确定有效,按选区于投票选举结束后,用公告形式及时予以宣布,并公布当选代表名单。

设立投票站、流动票箱进行投票选举的程序,比召开选举大会进行投票选举要简单许多,但对领取选票、填写选票、投票、计票、监票等仍应规范运作,尤其是要加强票箱保管和投票监督,严格按统一规定的时间、地点、方式汇总上报选举计票结果。我省县级以下直接选举细则第三十五条第一款、第二款对投票站的设立和流动票箱的使用作出了规定:“根据各选区选民分布状况,按照方便选民投票的原则设立投票站,进行选举。选民居住比较集中的,可以召开选举大会,进行选举;因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。”“采用流动票箱投票的,选区选举工作小组应当为每一流动票箱指定三名以上选举工作人员,并从中确定监票人。”根据中央2021年3号文件规定,流动票箱应当严格依法使用,并确保每个流动票箱使用时至少有2名以上监票人员负责。

此外,根据选举法第四十条和我省县级以下直接选举细则第三十六条的规定,选举时应当设有秘密写票处。

三、投票选举中应注意的问题

(一)委托投票问题。选举法规定委托投票的形式,是为了更好地保护选举期间在外选民的民主权利。但是,如果这种形式的运用不加限制,必然会损害选举的严肃性,损害部分选民的民主权利。因此,一般情况下,选民都应亲自参加投票选举活动。选民如果在选举期间外出,需要委托投票,也要依法进行。一是委托必须采取书面方式,口头不行。委托人必须书写委托书,写明被委托人姓名、委托权限等内容。二是被委托人必须是选民。三是每一选民所接受的委托不能超过三人,每一委托人只能委托一名选民代为投票。四是委托投票必须经选举委员会同意。五是被委托的选民应当按照委托人的意愿代为投票。符合上述前四个条件的,方允许领取选票,进行委托投票。否则,委托投票无效。

(二)再次投票问题。在投票选举时,如果遇到获得过半数赞成票的代表候选人人数超过应选代表名额,并且代表候选人的所得赞成票相等不能确定当选人时,应当就获得选票数相等的代表候选人再次投票,以得票多的当选。由于在第一次投票时,这几个票数相等的代表候选人已经获得了过半数选票而取得了当选资格,因此,在再次投票时,即使在应选代表名额之内的代表候选人未能获得过半数的选票,也应确认其当选。

(三)另行选举问题。在投票选举时,如果遇到所有的候选人所得选票均未能超过半数,应当另行选举。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照选举法第三十一条和我省县级以下直接选举细则第二十九条规定的差额比例,确定代表候选人名单,即直接选举时,代表候选人应多于应选代表名额三分之一至一倍,如果只选一人,候选人就应为二人。另行选举时,代表候选人以得票多的当选,不要求过半数,但得票数不得少于选票的三分之一。这是直接选举不同于间接选举的表现之一。

(四)重新选举问题。在投票选举时,如果第一次投票选举因为违法而未能选出代表,再进行第二次投票选举,即重新选举。重新选举的程序按照一般投票选举的方式进行,不能适用选举法关于另行选举时“以得票数多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一”的规定。

(五)保证各少数民族代表当选的问题。选举法第五章对各少数民族的选举作了专门规定。有少数民族聚居的地方,每一聚居的少数民族都应有代表参加当地人大;散居的少数民族应选当地人大的代表,每一代表所代表的人口数可以少于当地人大每一代表所代表的人口数等。这些规定体现了我国各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系,从法律上保证了各少数民族参与管理国家事务的权利。为执行好这些规定,可以在选票上标明少数民族候选人的所属民族;同时,要做好引导、宣传工作,保证法律规定的实施。如果没有选出按照规定应该选出的少数民族代表或当选的少数民族代表没有达到应选的名额,在有代表出缺名额的情况下,应在该少数民族选民中再提出代表候选人进行补选。

(六)保障流动人口选举权利的问题。按照有关法律法规规定和政策要求,应当动员和组织流动人口参选,切实保障流动人口的选举权利。流动人口原则上在户籍所在地参加选举。适当放宽流动人口在现居住地参选的条件,支持流动人口在现居住地参加选举。流动人口在户籍所在地参加选举的,经选举委员会同意,可以通过信函、传真或其他方式委托其他公民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的,户籍所在地要及时为其开具选民资格证明,现居住地选举机构也可以主动联系流动人口户籍所在地,确认其选民资格。已在现居住地参加过上一届选举的流动人口,经核对选民资格后,继续在现居住地参选。

根据选举法第四十七条和我省县级以下直接选举细则第四十一条规定,县级人大常委会代表资格审查委员会和乡级人大代表资格审查委员会应当依法进行代表资格审查,提出代表当选是否有效的意见,向本级人大常委会或者乡级人大主席团报告;县级人大常委会或者乡级人大主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,在每届人大第一次会议前公布代表名单。

链 接

《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》释义

第三十三条 县级以下人民代表大会代表的选举,应当严格依照法定程序进行,并接受监督。任何组织或者个人不得以任何方式干预选民自由行使选举权。

一个县级行政区域的选举投票时间,可以安排一至五日。

【释义】本条是关于保障选民的选举权和关于选举投票时间的规定。

本条第一款援引选举法第三十六条关于保障选民选举权的规定,强调选举工作中要严格遵守选举的法律程序,保障选民依法行使选举权。整个选举过程都要接受选民或者选举主持机构的监督,选举委员会要接受任命它的人大常委会的监督。对选举工作进行监督,是保障选举活动依法公正进行的需要,可以防止各个环节中出现的违法现象,保障依法选举,保证选举结果的合法与公正。

关于选举投票时间。选举法对此没有作出规定。根据我省实际,本条第二款规定:一个县级行政区域的选举投票时间,可以安排一至五日。实际工作中,居住集中的行政区域,选举投票的时间可以只安排一至两天;居住分散且交通不便的行政区域,为充分收回选票,保障选民的投票权,考虑到可操作性,可安排三至五天进行投票选举。

第三十四条 在选民直接选举人民代表大会代表时,选民根据选举委员会的规定,凭身份证或者选民证领取选票。

选票上正式代表候选人的排列以姓名笔画为序。

【释义】本条是关于领取选票和代表候选人排名顺序的规定。

我国在选举实践中主要采取纸制选票的方式进行选举。根据选举法规定,直接选举中,选民根据选举委员会的规定,凭身份证或者选民证领取选票。

选民领取选票,或者说选票的发放,是选举中的一个重要环节,必须认真对待。直接选举和间接选举不同,直接选举选民人数多,投票时间持续长,通常在选举日的工作时间内都可以投票,因此不可能一次性发放选票。一般是选民分别领取选票,然后写票、投票。为了保证选票有条不紊地发放,防止错发、漏发、重发,选民必须凭身份证或者选民证领取选票。至于是凭身份证,还是凭选民证领取选票,由选举委员会根据当地的具体情况决定。无论是凭身份证,还是凭选民证,都要做好登记核实工作,保证准确无误。

此外,选票上候选人姓名的排列,可能也会对选民的选择产生一定影响,代表候选人对此也非常关注。选举法中对候选人的排列顺序没有明确的规定。为了进一步规范选举过程,参照全国人大会议的做法,本条规定:选票上正式代表候选人的排列以姓名笔画为序。实际操作中,为了保证少数民族的当选和逐步提高妇女在代表中的比例,还可以在少数民族和妇女的姓名后分别注明民族、性别。

第三十五条 县级以下人民代表大会代表的投票选举工作,由选举委员会或者由其委托选区选举工作小组主持。根据各选区选民分布状况,按照方便选民投票的原则设立投票站,进行选举。选民居住比较集中的,可以召开选举大会,进行选举;因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。

采用流动票箱投票的,选区选举工作小组应当为每一流动票箱指定三名以上选举工作人员,并从中确定监票人。

监票人和计票人由选区选举工作小组组织选区选民小组组长推定。代表候选人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属不得担任监票人、计票人以及流动票箱工作人员。

【释义】本条是关于选民投票的规定。

关于投票选举的组织和投票场所的设立。本条明确了直接选举中投票选举的组织,可以由选举委员会主持,也可以由选举委员会委托选区选举工作小组主持投票选举。

投票场所是选民进行投票的地方。投票场所的确定多以方便选民投票为原则,一般都设有固定投票场所和流动投票场所。根据本条的规定,直接选举中选民投票的场所有三种情况:即设立投票站、召开选举大会或者设立流动票箱,2010年修改的选举法第三十七条(2020年修改的选举法第三十八条)对这三种投票场所分别作了细化规定。其中主要是设立投票站。投票站的设置,应当根据各选区选民的分布状况,以方便选民到站投票为原则,不能过于集中,站点不能过少。召开选举大会进行投票,是基层选举的传统方式,其好处是形式隆重、气氛热烈,可以让选民从中感受到民主的气息,体验到选举的神圣,是一种很好的宣传教育形式,但要注意选择好会场,简化不必要的程序。流动票箱只能作为选民投票的一种辅助形式,不能作为主要形式,且在选举工作中,要加强对流动票箱的管理。本条根据选举法第三十八条,规定流动票箱只能向因患有疾病等原因不能到投票站投票或者参加选举大会投票的人员开放,或者是在选民居住分散、交通不便的地方设立。此外,为了加强对流动票箱的监督和管理,本条根据全国人大常委会法制工作委员会编写的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法导读与释义》一书中的有关内容和一些地方的建议,从实际出发作出以下规定:采用流动票箱投票的,选区选举工作小组应当为每一流动票箱指定三名以上选举工作人员,并从中确定监票人。为进一步规范流动票箱的管理和使用,中央2021年3号文件要求,流动票箱应当严格依法使用,并确保每个票箱使用时至少有2名以上监票人员负责。

关于推选监票人和计票人。监票、计票是选举投票阶段的重要环节。为保证选举公正,在组织投票前,要进行监票、计票人员的推选。在直接选举中,一般由各选民小组推选他们信任的人员为监票和计票人员。因此,本条规定:监票人和计票人由选区选举工作小组组织选区选民小组组长推定。实践中,一般由各选民小组长提出建议人选,选举工作小组综合平衡后确定。

监票、计票工作是确认选举结果是否有效、选票是否有效、代表候选人是否当选的重要环节,对保证选举的公正性具有重要意义。因此,选举法第四十三条第二款规定了“代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人”的回避制度。为了增加可操作性,本条对“近亲属”进行了细化规定,即根据民事诉讼法的规定,把近亲属的范围界定为配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等。同时,为了规范流动票箱的使用和管理,体现公平、公正,还规定代表候选人及其近亲属不得担任监票人、计票人和流动票箱工作人员。

第三十六条 县级以下人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。

每一选民在一次选举中只有一个投票权。选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。

【释义】本条是关于选举人大代表时投票方法和选民在选举中如何填写选票的规定。

关于选举人大代表时的投票方法。本条援引选举法第四十条第一款规定,选举采用无记名投票方法,也就是坚持秘密选举原则,即投票人在投票时,在选票上不注明自己的姓名,由自己亲自填写,而且可以在秘密写票处填写选票,并由自己亲自投进票箱。这样,投票人不受外界的干扰更有利于投票人按照自己的意愿进行投票,使选举的结果更加真实。因此,在全省县乡两级人大代表选举中,都要按选举法和本细则的规定设立秘密写票处。

至于选民在选举中如何填写选票,本条援引选举法第四十一条规定选民在填写选票时可作出四种选择:对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。选举人在拿到选票后,应根据应选名额,在完全自愿的原则下,选择决定应选人。这里需要注意的是,按全国人大常委会法工委的答复意见,“可以另选其他任何选民”不限于本选区的选民,而是指所选代表的本级行政区域内的选民。提名推荐候选人也是同一范围。

第三十七条 选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的,可以委托其信任的人代写。受人委托代写选票的人必须按照选举人的意愿填写。任何人不得对选民投票作任何诱导或者干预。

【释义】本条是关于代写选票的规定。

本条援引选举法第四十条第二款规定,选民如果是文盲或者因残疾不能书写选票的,可以委托他信任的人代写。这是为方便不识字或者因其他原因不能自己写票的选民行使选举权。委托他人代写选票必须符合两个条件:一是委托人不具备填写选票的条件,如委托人是文盲或者是盲人及其他不能书写的人;二是接受委托的人必须是委托人所信任的人,委托人可以委托自己的亲属、朋友、同事和任何自己信任的其他选民代自己书写选票。代写选票的规定,是为了使不能填写选票的选民也能行使选举权,选举委员会应当为他们写票提供帮助。

第三十八条 选民在选举期间外出不能参加选举的,经选举委员会同意,可以书面委托其信任的选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。

本细则第二十一条规定准予行使选举权利的人员参加选举,由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留的机关共同决定,可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票;被判处拘役、受拘留处罚的人如果在本地,也可以在选举日回原户口所在地参加投票。

【释义】本条是关于委托投票的规定。

委托投票是解决外出选民行使选举权的问题。本条根据选举法第四十二条对委托投票予以规范,规定被委托人“应当按照委托人的意愿代为投票”。这些规定一方面从法律上严格保护选民民主权利的正当行使,也从另一个方面防止极少数人利用委托投票形式在选举中作弊。根据本条的规定,委托投票应符合以下五个条件:第一,委托投票的原因是选民在选举日期间外出不能亲自参加选举,而不能因为其他原因。如选民因患有疾病行动不便,或者居住分散交通不便,可以在流动票箱投票;选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的,可以委托他人代写选票,而不适用委托投票。第二,委托必须以书面的方式。委托人必须书写委托书,写明委托何人代为投票,被委托人凭委托人的委托书代其投票,如果仅凭口头委托,则委托无效。至于什么方式可以视为书面委托,可以根据中央和省委有关文件要求予以确认。第三,被委托人必须是选民。即必须是经过选民登记,确认具有选举权和被选举权的中国公民。如果委托没有选民资格的人代为投票,则委托无效。第四,委托代为投票有一定的限制。即每一选民接受的委托不得超过三人,否则无效。第五,委托他人代为投票,必须经选举委员会同意。同时,为保证选举的真实性,在进行委托投票时,被委托人应当按照委托人的意愿代为投票,而不能按照自己的意愿代为投票。也就是说,要按照委托人要求投票给某一候选人,而不能想当然地随意投票或者投给符合自己意愿的候选人。

本条第二款对本细则第二十一条规定的准予行使选举权利的人员参加选举,规定由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留的机关通过协商,共同作出决定,可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票;被判处拘役、受拘留处罚的人如果在本地,也可以在选举日回原户口所在地参加投票,保证了这一部分人员的选举权的实现。

第三十九条 每次选举所投票数,多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数,多于规定应选代表人数的作废,等于或者少于规定应选代表人数的有效。

选举县级以下人民代表大会代表,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照本细则第二十九条规定的差额比例,确定候选人名单。如果只选一人,候选人应当为二人。代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名额,暂作缺额处理。

【释义】本条是关于确定选举结果、选票是否有效、如何确定代表候选人当选和再次选举、另行选举的规定。

关于确定选举结果和选票是否有效。投票结束后,对选票进行清点如果每次选举所投票数多于投票人数,则选举无效;所投票数等于或者少于投票人数,则选举有效。因为如果从票箱里取出的选票,多于发出的选票总数,这意味着有人多投了票、投了假票,或者有其他舞弊行为,所以选举应当无效。如果从票箱里取出的选票少于发出选票的总数,可能有人领票后未投票,但不影响选举有效。如果开箱后取出的选票和发出的选票相等,表明无人多领票或无人造假票,领票人全都参加了投票,选举自然有效。在直接选举中,选区全体选民的过半数参加投票,所投票数等于或少于投票人数的有效。不能以选出的代表不符合结构比例或者其他理由宣布无效。选举是否有效,由选举委员会确认公布。

每一选票所选人数,多于应选代表人数的作废,等于或者少于应选人数的有效。在选举中,应选代表人数是确定的,如果选票上所选的人数多于应选代表人数,那么在计票中就无法判断该张选票究竟要选谁为代表,因此该张选票只能作废票处理。

关于确定代表候选人当选的规定。在直接选举中,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效;代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票,则可以当选,即要求“两个过半数”。从理论上说,代表候选人获得选区全体选民的四分之一以上的选票,即可以当选。需要注意的是,如何理解“参加投票的选民”问题。“参加投票的选民”,应是实际上已经投出或者已经依法委托投出选票的选民;没有领取选票或已经领取选票但没有投票的,应视为没有参加投票。如,一个选区共有1000名选民,发出了800张选票,但只收回501张选票,没有领取选票的200人和领取了选票但没有投出选票的299人,应该视为没有参加投票,参加投票的人数应该为501人,当某候选人获得251张以上选票时,即获得选区全体选民四分之一以上的选票,应视为达到了“两个过半数”要求而当选。

关于再次投票。再次投票,是指在选举中,候选人如果获得参加投票的选民过半数的选票,但因票数相等,不能确定当选人时,就票数相等的候选人所进行的重新投票,以决定最终当选者。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如果遇到几个候选人的得票数均超过选票的半数并且相等,而票数相等的候选人同时当选就会超过应选代表名额时,应当就票数相等的候选人重新投票,以得票多的当选。由于在第一次投票时,这几个代表候选人已经获得了过半数的选票,在重新投票时,只是在这几个具备当选资格的人中确定应当由谁当选。因此,这时不要求必须获得参加投票的选民的过半数选票,即使所得票数未超过半数,也不影响其当选。

关于另行选举。另行选举,是指在选举中,获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额时,就不足的名额而进行的选举。第一,另行选举时,代表候选人根据在第一次投票时得票多少的顺序确定代表候选人名单。即另行选举不重新讨论协商提出代表候选人。对第一次投票时得票多少的顺序进行排列时,应包括在原正式代表候选人之外由另选他人而获得较多选票的人。第二,另行选举要实行差额选举。差额比例仍须符合第一次投票选举时的差额比例要求。即按照本细则第二十九条规定的差额比例,直接选举时,代表候选人的人数应多于应选代表名额的三分之一至一倍。但如果只另行选举一人,候选人应为二人。第三,当选票数要求。代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一,即不得少于参加投票的选民的三分之一。对直接选举的另行选举,当选票数的要求低于第一次投票时的当选票数。这是考虑在直接选举中,参加另行选举的选民更少,如仍要求获得参加投票的选民的过半数,则会很难选出代表。另外,正式候选人名单以外的人如果获得上述选票数,当选有效。

第四十条 投票结束后,由监票、计票人员和选举委员会的人员将投票人数和票数加以核对,作出记录,并由监票人、计票人签字。选票应当封存备查。

【释义】本条是关于核算选票的规定。

投票结束后,要对选票进行核算。对选票的核算必须准确,这是保证选举公正性的重要环节。在监票人员监督下,要由计票人员当众开箱,对票箱内选票清点核实,作出正式笔录,并由监票、计票人员签字,它是确定选举是否有效的依据。

核算选票应当注意几个问题:(1)查验发出的选票总数和开箱取出的选票总数,确认选举是否有效。(2)确定选票上所列正式候选人和另选他人的得票数。对于每张选票也需要确定是否有效。有效票即赞成人选数和应选人数相等或者少于应选人数;废票即赞成人选数超过应选名额,或者模糊不清无法辨认,或者全部都未按规定的符号填写的选票;弃权票即全部选票均未作任何标记。需要注意的是,如果在一张选票上需选举若干人,所标明的赞成人选未超过应选名额,且又有部分符号不清,无法辨认,部分未标明符号,此种情况应按部分赞成、部分作废、部分弃权处理,而不要把整张选票作为废票。(3)在逐个统计候选人和另选人的得票数时,作为一次投票选举,个人得票最高的不得超过收回选票的总数;所有候选人和另选人的得票数总和也不应超过收回选票的总数乘以应选人数的积。如出现上述超过的现象,则应重新核对计票。

第四十一条 县级以下人民代表大会代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查,提出代表当选是否有效的意见,向县级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。

县级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。

【释义】本条是关于代表资格审查和公布代表名单的规定。

本条是根据2015年修改的选举法增加的规定。人大代表选出后,其资格并不自然生效,在人民代表大会会议召开前,还要报该级人大常委会或者乡镇人大的代表资格审查委员会进行代表资格审查,并经本级人大常委会或者乡镇的人大主席团确认其代表资格是否有效,确保代表的选举符合法律规定。

关于代表资格审查委员会的组成。根据地方组织法的规定,县级以上的地方各级人大常委会代表资格审查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,其人选由主任会议在常委会组成人员中提名,常委会全体会议通过。也就是说,县级以上的各级人大常委会代表资格审查委员会的组成人员必须是常委会组成人员,经主任会议提名,常委会会议通过;不是常委会组成人员,不能被提名为代表资格审查委员会的成员。而乡镇人大代表资格审查委员会的人选,由大会主席团在代表中提名,大会全体会议通过;不是乡镇人大代表的,不能被提名为乡镇人大代表资格审查委员会的成员。乡镇每届人大第一次会议通过的代表资格审查委员会,行使职权至本届人大任期届满为止。从湖南省人大近几届情况来看,省人大常委会代表资格审查委员会的组成人员人数在11人左右,一般包括有中共党员、民主党派、无党派、群团组织、少数民族等方面的常委会组成人员。一般由省人大常委会分管代表选举工作的副主任担任代表资格审查委员会主任委员,由是省人大常委会组成人员的省委组织部负责人和常委会联工委主任担任副主任委员,委员一般由是省人大常委会组成人员的有关人员担任。如果因为代表资格终止或者其他原因不再担任常委会组成人员职务的,其代表资格审查委员会的职务相应终止,如果需要增补新的人选,按照省人大常委会人事任免办法第十五条的规定办理。县级人大常委会代表资格审查委员会组成人员的产生、补充等,可以参照省人大常委会的做法办理。乡级人大代表资格审查委员会组成人员的产生、补充,按照我省乡镇人大工作条例第三十六条、第四十条的规定办理。

关于代表资格审查的有关问题。(1)代表资格审查的法律规定。在2015年修改地方组织法、选举法、代表法之前,法律只原则规定了代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定,但对什么时候审查、如何审查、审查什么,没有明确规定。根据2015 年中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的精神,修改后的选举法增加规定:“代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查,提出代表当选是否有效的意见,向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。”“县级以上的各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。”(2)代表资格审查委员会的主要职责。根据有关法律规定,概括起来有四个方面:一是在换届选举时审查新选出的下一届本级人大代表的代表资格是否有效。这时的代表资格审查工作量大、时间紧、任务重,选区或者选举单位选举后公布的代表名单,必须经过代表资格审查委员会对所列代表的资格进行审查。二是审查个别补选的本届本级人大代表的代表资格是否有效。对选区或者选举单位和选后公布的代表名单,也必须经过代表资格审查委员会对所列代表的代表资格进行审查。三是对代表资格终止的情况向本级人大常委会或者乡镇人民代表大会报告。根据代表法第四十九条的规定,代表有下列七种情形之一的,其代表资格终止:地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的、辞职被接受的、未经批准两次不出席本级人大会议的、被罢免的、丧失中国国籍的、依法被剥夺政治权利的、丧失行为能力的。这七类情形的代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人大常委会或者乡镇人大。四是对暂停执行代表职务的情形向本级人大常委会或者乡镇人大报告。代表法第四十八条规定,代表有下列情形之一的,暂时停止执行代表职务,由代表资格审查委员会向本级人大常委会或者乡镇人民代表大会报告:①因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;②被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的。当然恢复执行代表职务也要报告。代表资格审查委员会的这些职责,为各级人大及其常委会依法履职、开展工作提供了必要的组织保障。(3)代表资格审查委员会审查的具体内容。根据选举法第四十七条和我省县级以下直接选举细则本条的规定,具体内容包括:一是关于当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件。宪法第三十四条规定,中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的除外。选举法第四条也规定了上述内容。选举法第二十七条还规定,精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不能行使选举权。宪法和选举法这些内容的规定,主要是审查代表有无选举权和被选举权。二是关于选举是否符合法律规定的程序。主要是指代表候选人的提出、确定是否符合法律规定,代表候选人人数是否符合法律规定的差额比例,参加投票的人数是否符合法定人数,代表是否获得法定的当选票数,是否采用无记名投票,选举过程是否符合选举法的其他规定等。三是关于是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。比如,当选代表是否存在贿选情况,是否直接间接接受了境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助,以及其他破坏选举的违法行为等。

根据选举法第四十七条和本条规定,代表资格审查委员会依法进行审查后,要提出代表当选是否有效的意见。对符合法律规定的,提出确认代表资格的意见;对不符合法律规定或者以违法行为当选的,提出个别代表当选无效的意见。在每届人大一次会议召开前,向本级人大常委会或者乡镇人大主席团提出关于新一届人大代表的代表资格的审查报告。

关于确认代表资格和公布代表名单。代表资格审查委员会经审查提出关于代表资格审查的审查报告后,县级以上人大常委会或者乡镇人大主席团要根据代表资格审查委员会的审查报告,确认代表的资格有效或者个别代表的当选无效,在每届人大第一次会议前公布代表名单。此时公布的代表名单,为新一届人大的正式代表名单。这里需要说明的是:(1)在2015年修改选举法时,赋予了乡镇人大主席团在乡镇人大换届时的一项职责就是,乡镇人大主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表资格和公布代表名单,由过去规定乡镇人大确认代表资格并公布代表名单改为由乡镇人大主席团确认,并公布代表名单。乡镇人大主席团的职责包括乡镇人大换届选举和补选代表时的代表资格确认。根据代表法第四十八条规定,代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的,暂时停止执行代表职务的,由代表资格审查委员会向本级人大常委会或者乡镇人大报告。代表法第五十条第二款规定,乡镇的人大代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人大,由本级人大予以公告。就是说,暂停执行代表职务、终止代表资格,还是由乡镇人大予以公告,而不是由乡镇人大主席团公告。(2)代表资格审查委员会向本级人大常委会或者乡镇人大主席团提出代表资格的审查报告,确认代表资格或者宣布个别代表当选无效,不须经过原选区选民或者原选举单位。(3)代表资格审查主要是审查当选代表是否符合宪法法律规定的代表条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。至于当选代表本身有无缺点,是否优秀、先进,不属于代表资格审查委员会的审查范围,不能因此撤销代表资格。如果当选的代表确有错误或违法行为,不适宜担任人大代表的,可以由本人辞去代表职务或者由原选区或者原选举单位依照法律规定予以罢免。根据中央和省委有关文件精神,要加强人大代表的资格审查工作,对不符合法律规定或者以违法行为当选的,代表资格审查委员会应当在报告中提出个别代表当选无效的意见 由本级人大常委会或者乡镇人大主席团确定。代表资格审查委员会应当认真受理对当选代表的举报,及时交有关方面调查处理;对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核实清楚的,由有关方面继续调查,可以延迟提出其当选有效或者无效的意见。

来源:《湖南省县乡两级人大换届选举工作手册》 中国民主法制出版社出版 湖南省人大常委会选举任免联络工作委员会 编