怀化市第五届人民代表大会第四次会议关于怀化市中级人民法院工作报告的决议

（2020年1月6日怀化市第五届人民代表大会第四次会议通过）

怀化市第五届人民代表大会第四次会议经过认真审查，决定批准市中级人民法院院长徐远太所作的《怀化市中级人民法院工作报告》。
 

市五届人大四次
会议文件（十四）
 
怀化市中级人民法院工作报告
 
——2020年1月5日在怀化市第五届人民代表大会第四次会议上
怀化市中级人民法院院长  徐远太

 
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
 
2019年主要工作
 
2019年，在市委坚强领导、市人大有力监督、市政府市政协大力支持和省法院精心指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，忠诚履职尽责，勇于担当作为，为怀化经济社会持续健康发展做出应有贡献。
一、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把初心使命转化为对党忠诚、服务人民的实际行动。
坚持党的绝对领导。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，紧紧依靠党委领导解决困难、推进发展，先后就法院重大工作向市委请示汇报7次，在司法实践中充分体现党的意志。
深入抓好政治引领。严格落实意识形态工作责任制，部署开展“大学习、大讨论”活动，市中院党组理论学习中心组开展理论学习13次，班子成员为干警上党课7场次，观看主旋律电影6场次，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
扎实开展主题教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“改”字贯穿始终，统筹抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，部署开展专项整治和突出问题集中治理，共纠治群众反映问题15个，帮助基层解决实际困难13个，党组班子对4个方面检视的13个问题制定措施逐一整改销号。
二、以深入开展扫黑除恶专项斗争为抓手，全力保障改革发展稳定大局
切实找准司法服务大局的结合点、切入点，在执法办案中不断提高服务保障大局的能力和成效。一年来，全市法院共受理各类案件59444件，结案52664件，同比分别增长13.42%、18.61%。
深化扫黑除恶维护社会安全稳定。深化“平安怀化”建设，共审结一审刑事案件3128件4091人。坚持“稳准狠”方针，审结黑恶势力犯罪案件43件200人，判处5年有期徒刑以上刑罚42人，判处罚金、追缴违法所得400余万元。顺利审结上级挂牌督办的周霖等18人黑社会性质组织犯罪案，全省首例立案侦查、批准逮捕的“套路贷”案件周义等10人敲诈勒索案。对全国关注的新晃“操场埋尸”案提前介入，精心组织审判，依法判处被告人杜少平死刑、罗光忠死刑缓期二年执行，并严惩该案背后的“关系网”“保护伞”10人，彰显了正义，顺乎了民心。坚决惩治严重暴力犯罪，审结故意杀人、绑架、抢劫等案件291件389人，对故意杀害3人的孙一杰依法判处死刑。始终保持惩治腐败高压态势，审结贪污贿赂、渎职等案件45件61人，依法从重从快审理原湖南省国土资源厅党组成员、总经济师孙敏受贿案等重大职务犯罪案件，推动净化政治生态。奋力打好新时代禁毒人民战争，审结涉毒犯罪381件455人。严厉打击危害食品药品安全犯罪以及非法传销、非法经营犯罪，对涉案人数10万余人的“鲁亿购”网络传销案主犯沈德同判处有期徒刑八年并处罚金400万元。重拳打击集资诈骗、非法集资等行为，审结涉金融犯罪36件52人。
化解民商纠纷促进优化发展环境。贯彻民商事审判“六原则”，共审结民商事案件30625件。依法维护市场交易秩序，审结货物交易、建设工程、房屋买卖等合同纠纷案件9862件，成功调解覃玉丙等138人诉华泰房地产公司、聂庆勇等68人诉山河房地产公司商品房预售合同纠纷系列案，妥善化解涉正清制药等上市后备企业商事纠纷5件。服务保障民营经济发展，审结涉民营企业案件6855件。依法规范融资渠道，审结借贷纠纷案件7639件。不断优化创新创业竞争环境，审结涉知识产权与竞争纠纷案件192件。依法平等保护各种所有制经济产权，审结产权纠纷案件708件。积极参与基层社会治理，审结婚姻家庭、相邻关系等纠纷案件7080件。依法维护劳动者和消费者合法权益，审结劳动争议、产品责任、服务合同等纠纷案件2299件。依法维护军人合法权益，审结涉军案件2件。认真开展“湖南环保·审判三湘行”活动，成立沅水环境资源法庭，促进绿色发展，审结环境资源案件155件。持续促进供给侧结构性改革，审结破产案件27件，帮助金顺房地产等8家企业重整再生。
妥处行政争议推进法治政府建设。坚持支持与监督并重，共审结一审行政案件451件，行政机关负责人出庭应诉率达34.65%。协调新晃夜郎食品有限责任公司等104名原告撤回起诉124件，实质性化解行政争议。妥善处理行政协议案件11件，促进行政机关守信践诺。判决确认行政行为违法、行政不作为等案件25件，依法保护行政相对人合法权益。审结国家赔偿案件8件，决定赔偿3件，有效保障受不法职权侵害当事人的合法权益。审查非诉执行案件681件，裁定准予执行612件，依法支持行政机关规范和整顿市场经济秩序。向行政机关发送司法建议11份，发布典型案例7件，促进行政机关依法行政。
三、坚决贯彻以人民为中心的发展思想，不断提高人民群众体验司法服务的获得感和满意度
大力弘扬人民司法优良传统，积极回应、满足群众多元司法需求。
全力保障民生权益。审结涉住房、教育、医疗、就业等关系群众切身利益案件4678件，审结追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金等案件536件。依法保障脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，审结涉贫案件26件、涉“三农”案件500余件，结对帮扶44村3000余户，为600余名农民工兑付工资及工程款1600余万元。完善被执行财产处理机制，为当事人节省佣金547万元。落实司法人文关怀，为700余名困难当事人减免缓诉讼费和司法救助1170万元。
持续优化诉讼服务。扎实开展“审判质量、效率、公信力提升年”活动，以更高审判质效回应人民群众司法期待。继续深化诉讼服务线上线下融合发展，努力构建人民法庭、诉讼服务站、法官工作室“半小时司法服务圈”。全年开展巡回审判400余场次、鼓楼审判70余次，“双语”审理案件53件。推进信息化建设与诉讼服务深度融合，共接收网上立案1700余件、网上交退费9000余件，开展视频调解40余次、电子送达9000余次。
着力破解执行难题。持续加大强制执行力度，努力兑现当事人胜诉权益，共执结案件12477件，到位金额31.74亿元。在省法院统一调度下开展涉工程机械行业专项执行行动，执结该类案件108件，执行成果估值6000余万元。扎实开展职务犯罪案件财产刑专项执行，到位金额2700余万元。集中开展涉金融执行攻坚行动，执结涉农商行债权案件165件，到位金额2.56亿元。不断加大失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制落实力度，全年发布失信被执行人名单2278例，限制高消费6186人，司法拘留162人，以拒执罪判处2人，284名被执行人主动履行了法律义务。
扎实推进诉源治理。积极开展“送法五进”和“无讼社区”创建，共开展法律志愿服务活动24场次、送法下乡103场次，选派16名法官担任中小学法制副校长，开展法制讲座21场次，营造全社会尊法学法守法氛围，“两抢一盗”收案数同比减少26.63%。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将800余件纠纷化解在萌芽状态。全市法院均设立律师调解室，5家基层法院设立诉调对接室，建立诉前调解联席会议制度，共诉前调解845件，办理司法确认183件。
四、继续深化司法改革和智慧法院建设，不断激发促进法院发展的内生动力
坚持向改革和科技要效益，推动审判体系和审判能力现代化向更高水平迈进。
综合配套改革同步推进。健全专业法官会议工作机制、院领导办案通报机制。制定《员额法官绩效考核实施办法》，逐步落实法官单独职务序列配套保障政策和法官权益保障机制。进一步加强审判团队建设，集中招聘辅助人员351人。完成基层法院内设机构改革和一审行政案件集中管辖改革，基层法院内设机构缩减45%，实现扁平化管理，原由基层法院受理的一审行政案件归口怀化铁路运输法院管辖。
诉讼制度改革落地见效。加快推进“分调裁审”改革和案件繁简分流机制改革，全市基层法院组建16个速裁团队速裁结案2600余件，调解结案8173件，适用简易程序结案22707件。积极探索家事审判方式和工作机制改革，尝试调解前置、心理干预、案后回访等措施，构建家事审判社会化工作格局。继续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，对4名被告人依法宣告无罪。
智慧法院建设再上台阶。强化信息化基础设施建设，新增科技法庭17个、云上法庭14个，实现减刑假释案件网上受理审理。打通“移动微法院”与数字法院系统接口，完成与最高法院诉讼服务指导中心信息平台对接，开通跨域立案功能已立案16起。文书纠错、类案推送等智辅办案应用率100%，档案数字化加工和电子档案异地查询建设任务过半，新收案件电子卷宗覆盖率100%，智能提醒、同步监管、案件办理实现全程线上运行。
五、聚焦新时代队伍建设新要求，着力夯实推进法院事业发展的人才保障
坚持把队伍“四化”建设作为加强法院工作的关键，为法院事业长远发展奠定根基。
突出能力培养，推进人才强院。组织领导干部参加能力素质提升班，选送干警赴高校集中培训，共完成指令性和自主性培训600余人次，增强干警履职能力更好担当作为，全年共有101名干警获市级以上表彰、33名干警29篇论文在全国性学术研讨会获奖，市中院和洪江市法院、通道县法院荣获全国法院系统第三十届学术讨论会组织先进奖。
强化文化引领，推进文化兴院。规范全市法院文化标识和文化环境布设，以文化培育精神、塑造形象。市中院装配自助智慧书店，打造“大学习、促公正”文化品牌。认真组织开展“新中国70周年大庆”系列活动，全市法院4名干警4幅作品在省政法系统书画诗词摄影作品展获奖，市中院代表队在“甜甜的怀化听我说”百灵鸟辩论赛中夺得冠军。
深化廉政建设，推进从严治院。市中院党组研究党风廉政建设8次，年初召开全市法院党风廉政建设和反腐败工作会议，压实“一岗双责”要求。认真组织开展“司法公正怀化行”活动和“清风法院”建设，精准运用监督执纪“四种形态”，对全市法院开展明察暗访13次，诫勉谈话6人，函询7人，批评教育2人，立案查处12人。
六、全面接受人大及社会各界监督，虚心改进法院工作
正确处理监督与被监督的关系，把接受监督作为改进法院工作的重要保障。
依法接受人大监督和政协民主监督。落实定向联系机制，市中院领导走访和联系代表委员20人次，向市人大常委会汇报工作4次，召开征求意见座谈会6次，邀请代表委员旁听庭审、见证执行500余人次，组织承办5位全国人大代表及24位省人大代表视察怀化法院活动。畅通监督联络渠道，全年在代表委员联络沟通平台刊载工作信息130篇、活动照片280幅，通过手机信息平台向市人大代表推送手机报7期。认真办理建议提案，全市法院承办代表建议7件、政协提案2件，全部按期办结答复落实。
依法接受检察机关法律监督和社会各界监督。支持配合检察机关履行诉讼监督职责，两级法院邀请同级检察长列席审委会20次，审结检察机关抗诉案件30件。深入推进司法民主，全市917名人民陪审员参审案件7448件，一审普通程序案件陪审率94.9%。虚心接受新闻舆论及其他社会监督，全年召开新闻发布会29场次，互联网公布裁判文书4.6万余份，网络庭审直播8925案，通过互联网等收集、回复群众意见建议300余条。
各位代表，一分耕耘一分收获！一年来，全市法院9个集体获市级以上表彰。洪江市法院、新晃县法院分别获评“全国优秀法院”“湖南省文明单位”，洪江市法院、沅陵县法院被最高法院评为“在司法宣传工作中作出突出贡献的法院”。但我们也清醒认识到，法院工作依然存在一些问题和差距：少数法官司法理念、司法能力还不能完全适应改革要求，独立办案能力不强，存在机械司法等现象；司法改革阵痛未消，“招人难、留人难”有所加剧，法官断层现象日益凸显；信息化建设整体水平不高，真正为审判工作提供便利的信息技术运用偏少。对此，我们将采取有效措施，争取各方支持，努力加以解决。
 
2020年工作安排
 
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市法院总的工作要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持党对法院工作的绝对领导，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，充分发挥审判职能，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、奋力把怀化建设成为五省通衢的“西南明珠”提供有力司法保障。重点抓好以下工作:
一是以政治建设为统领，落实队伍建设新要求。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对法院工作的绝对领导，确保正确政治方向。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，继续抓好8个方面专项整治，以群众获得感体现主题教育“含金量”。优化选人用人机制，加强人才梯队建设，提高精准培训水平，全面提升队伍履职能力。严格落实“一岗双责”，强化对审判权利的制约和监督，坚持刀刃向内严厉查处司法腐败，营造风清气正的法院生态。
二是以服务大局为己任，开启审判事业新征程。坚持站高谋远，延伸职能，服务保障“三大攻坚战”和“六稳”工作。严厉打击违法犯罪活动，精心审理好重大黑恶势力犯罪案件，集中开展涉黑涉恶案件财产刑专项执行，掀起扫黑除恶新一轮强大攻势。依法公正审理民商事纠纷和行政争议，促进优化营商环境，服务现代经济体系和法治政府建设。高质高效审理涉军案件，坚定维护国防利益和军人军属合法权益。继续推进执行指挥中心实质化运行，落实执行工作“一案双查”，奋力向“切实解决执行难”迈进。
三是以司法为民为宗旨，回应人民群众新期待。依托信息化建设推进“智慧诉讼服务”，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决“异地诉讼难”问题。最大限度简化诉讼事务办理程序，贯彻落实“最多跑一次、最好不要跑”。加快市中院诉讼服务中心改扩建，全面推进两个“一站式”建设，切实提升纠纷解决和诉讼服务能力水平。纵深推进阳光司法，让司法公正看得见、能评价、受监督。
四是以改革创新为引擎，积聚公正司法新动能。贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神，稳步推进“立审合一”改革、“分调裁审”等诉讼制度改革。加快智慧法院建设步伐，推动大数据、人工智能等科技创新成果与司法工作深度融合。进一步健全审判权力运行机制，持续推进入额办案、办案担责、有责追究的司法权运行机制，在更高层次实现公正与效率、放权与监督相统一。
五是以基层基础为支撑，适应社会治理新形势。主动做好与党委政府加强城乡社区治理、建设公共法律服务体系等工作对接，主动参与培育城乡诉源治理自治力量，推动自治法治德治相融合。始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善诉调对接机制，打造新时代“枫桥经验”法院版，把更多纠纷解决在诉讼外。加快“两庭”建设进度，着重解决好基层一线实际困难，提升全市法院参与社会治理水平。
各位代表，时间新故相推，奋斗接续发力。全市法院将不忘初心、牢记使命，在市委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，撸起袖子加油干，为谱写建设富饶美丽幸福新湖南怀化篇章作出新的更大贡献！