——怀化市人大推进民生实事项目人大代表票决制侧记

 

沅陵县民生实事项目——沅水二桥

“民生实事项目人大代表票决制实施了吗？票决过程怎样？实施效果如何？”2020年6月17日，怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣深入中方县新路河镇和蒿吉坪瑶族乡调研脱贫攻坚和乡镇人大工作，其中一项重要内容就是调研乡镇人大推进民生实事项目人大代表票决制的实施情况。

牵挂和聚焦这项工作的推动情况，是石希欣2019年以来每到县乡调研必问的主要内容，也是近两年来怀化市、县、乡三级人大紧密联动强力推进的一项工作创新。“要通过民生实事项目人大代表票决制推动人民群众关切、聚焦的热点、难点、焦点问题得以解决，将人民群众的操心事、烦心事、揪心事一项一项地解决，一点一滴地去化解，把群众的盼望变成希望，把梦想变成现实。”石希欣指出，民生实事项目人大代表票决制既是人大工作方式的创新，也是人民当家作主的具体实践，是一项提升人民群众福祉的民生工程和德政工作，要强力推进，全面铺开，跟踪实施，照亮人民群众的心声意愿。

 

6月17年市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣深入中方县调研脱贫攻坚和乡镇人大工作

强力推进

“在民生实事项目人大代表票决制的推进上，市人大常委会安排部署、着力推进可以用‘紧锣密鼓、马不停蹄’来形容。”怀化市人大常委会选举任免联络工作委员会主任全天成介绍，市人大常委会对这项工作创新高度重视，下足功夫、开足马力推进实施。

民生实事项目人大代表票决制源起浙江人大，得到了栗战书委员长的充分肯定。2018年10月底，石希欣随省人大常委会赴浙江省考察学习时，对这项激发人大工作活力的创新举措极为关注，在11月27日召开的全市县市区人大常委会（工委）主任座谈会，石希欣要求有条件的县市区要在2018底召开的人民代表大会会议上探索开展民生实事项目人大代表票决制试点工作。为了让县市区人大更为直观地了解民生实事项目票决制的工作内容与方式方法，2019年3月底，石希欣带领全市县市区人大常委会（工委）主任再次赴浙江考察，全面了解民生实事项目代表票决制的详情，要求全市乡镇人大要迈开步伐加大推进力度。在2020年3月召开的全市县市区人大常委会（工委）主任座谈会上，石希欣再次要求全市各县市区60%以上乡镇人大要开展民生实事项目人大代表票决制工作。

“在提出民生实事项目人大代表票决制推进目标实施进度的同时，市人大常委会在制度上给予保障，在工作上给予指导，营造氛围、精心护航。”市人大常委会联工委副主任滕绿凤介绍，市人大常委会办公室2020年3月下发了《关于全面推行乡镇民生实事项目人大代表票决制工作的通知》，市人大常委会联工委起草了《民生实事项目人大代表投票表决办法》参考文本下发各县市区。自2019年以来，石希欣深入乡镇调研督导民生实事项目人大代表票决制工作8次，市人大常委会联工委自去年来以来，深入县市区调研观摩指导14次，及时研究解决县乡人大在具体工作中遇到的困难。

沅陵县人大常委会第一个积极响应民生实事项目人大代表票决制，“在2018年12月25日召开的县第十七届人大三次会议上，我们第一个积极响应并启动这项工作了。”时任沅陵县人大常委会主任张世雄回忆起当初的决策施行，满脸欣慰。为了让民生实事项目人大代表票决更科学更符合沅陵县的实际，县人大常委会主任会议三次专题研究讨论了《沅陵县民生实事项目人大代表票决制办法（草案）》，并在县第十七届人大三次会议上经全体代表表决通过。《办法》对征集项目的产生、票决方法、票决后的监督作了详细的规定。为了坚持效果导向，票决办法将民生实事的项目按A、B、C分类。A类为基本民生项目，即：与群众利益密切相关，群众呼声高，受益面大，社会效益显著，亟需推进实施的。B类为与群众利益相关，群众有呼声，受益面较大，社会效益明显，应该安排实施的。C类为与群众利益有关，群众有需求，需要创造条件争取实施的。大会向出席会议的228名人大代表印发了包括基础设施建设、文化旅游、教育卫生等15个民生实事项目的简介，详尽介绍项目概况、投资金额、社会经济效益。会议票决出A类项目5个，B类项目10个，事关沅陵经济社会发展、人民群众热切期盼的沅水二桥建设获得了A类项目满票228票。

“2019年，中方县、会同县、辰溪县、溆浦、麻阳县也同时开展了县级人大民生实事人大代表票决制试点工作，2020年，洪江市、靖州县也加入了县级人大民生实事项目票决制试点队伍，县级人大示范、乡镇人大推广实施民生实事项目人大代表票决制的氛围逐步浓厚。”怀化市人大常委会秘书长刘志良介绍，探索推进民生实事项目人大代表票决制工作在怀化取得了实际进展，特别是乡镇人大推进此项工作的积极性得到激发，县乡两级人大代表履职热情空前高涨，票决制“群众想什么，人大就干什么”的鲜明特性既实现了政府决策与民众需求的精准对接，也让人大决定权与监督权由虚转实，通过人大持续发力监督，一些人民群众所需所盼所忧所虑的“关键急事”得到解决。“中方县在2019年召开的人代会上等额票决确定10个民生实事项目，2020年差额票决了6个民生实事项目，已办好的项目得到了人民群众的充分认可和高度评价。”中方县人大常委会主任陈红利告诉笔者，中方县已实现县乡民生实事项目人大代表票决制全覆盖，人民群众对这些已办成的民生实事非常满意。

加强对票决确定民生实事项目的后续监督，是推动项目落地见效的关键，会同县人大常委会高度重视项目的跟踪推动。“2019年6月，我们县人大常委会组成人员分成4个组对票决确定项目进行半年现场督办，11月，由县人大常委会分管副主任带队，组织部分人大代表进行了收官扫尾现场调研。在12月份召开的会同县第十七届人民代表大会第五次会议上，与会的179名代表对2019年度民生实事项目完成情况进行了测评，测评结果通过电视台等媒体向社会进行了公示。同时，对县人民政府2020年度‘全县24个乡集镇环境整治项目、黄茅至岩脚公路改建项目’等8个民生实事项目进行了票决。”会同县人大常委会主任田刚认为，在人代会上一边对已实施民生实事项目进行满意度测评，一边对人民群众急需要办的项目进行票决确定，既释放了民意也彰显了民意，对政府及有关行政部门来说，既是压力也是动力。“干什么怎么干，干得好与不好，老百姓心中自有一杆称”，由人民确定、由人民评判，是推动民生实事项目人大代表票决的根本。

省人大常委会办公厅湘常办函【2020】6号《关于全省乡镇人大推行民生实事项目人大代表票决制工作的通知》下发后，全市乡镇人大推进民生实事项目人大代表票决制工作再次提速。2020年5月20日溆浦县人大常委会组织25个乡镇人大主席在北斗溪镇召开民生实事项目人大代表票决制推进会，要求所有乡镇在今年都实施这项工作。而溆浦县“快马加鞭”地推进，只是怀化县乡全力推进的一个缩影。截止目前，全市13个县市区，已有8个县市区人大实施了县级民生实事票决制，票决确定民生实事项目86个，完成 59个；全市193个乡镇，已有106个乡镇实施民生实事项目人大代表票决制，票决确定项目502个，实施完成270个。这是怀化三级人大通力协作为民办实事交上的一份答卷。

 

会同县民生实事项目双拥路提质改造工程

生动实践

民生实事项目人大代表票决制的实施如一股春风激发了怀化县乡人大工作的活力，成为‘坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一’在基层人大落地的生动实践，成为基层人大坚持与完善人民代表大会制度的生动诠释。

沅陵县人大常委会主任黄忆钢认为，民生实事项目人大代表票决制有助于人民代表大会制度在基层人大得以夯实巩固、贯彻落实。县人大常委会在落实这项工作创新举措时，始终将坚持党的领导摆在第一位，先后两次向县委常委会专题汇报工作思路、举措，争取县委的重视与支持，加强与县政府及有关行政部门的沟通，赢得理解与配合，多方听取社会各界人士和人大代表的建议意见，努力让民生实事候选项目既契合县委的中心工作，又符合人民群众的心声意愿，也能让政府及行政部门有能力尽全力落实到位。经请示县委同意，对候选项目的产生采取公开征集和县人大常委会办公室、县人民政府办公室牵头确定相结合的原则。一面广泛征求人大代表和各界群众的意见，一面由县人大办和县政府办会同各个相关工作部门的负责人召开意见征求座谈会，以《政府工作报告》中列举的项目为主，并将初步筛选的候选项目报请县委常委会审定后，在县人大常委会会议上原则通过。在提交人民代表大会审议前，印制各项目的情况简介，明确项目内容、实施主体和完成时限，经大会各代表团讨论研究，各相关政府工作部门听取意见后，再提交人民代表大会审议通过。可以说，整个过程就是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”生动实践与展现。由于前期准备工作充分扎实，候选项目符合县情和民意，代表们参与热情高涨，会议统计投票结果时没有一位代表离席，大家坐在座位上静静地等待结果出炉，票决结果宣布后，代表们长时间热烈鼓掌。始终坚持党的领导、坚持合力推进、坚持尊重民意、坚持科学选项，将县委的意图、政府的中心工作和人民的心声意愿高度结合起来，是沅陵县民生实事项目人大代表票决制得到县委充分肯定点赞、政府高度认可、人民非常满意的根源。“在县人大常委会机关工作见证参与代表大会十多年间，2018年民生实事项目表决后代表们发自内心经久不息的喜悦掌声让我难以忘怀，每一张神圣选票的背后写满了民众的期望与民意的力量，大家很高兴看到这些期盼很久的民生项目在自己的参与下终于能够落地实施。”在县人大常委会联工委副主任钟广立看来，民生实事项目票决制激发了代表内心深处的民主力量，大家当家作主的主人翁感觉更强烈了。而这，正是民生实事项目人大代表票决制的魅力之源。

民生实事项目人大代表票决不仅激发代表履职的热情，也有力地推进了乡镇人大工作由虚转实，基层权力机关的形象得到提升。2016年担任辰溪县孝坪镇人大主席唐明梅对此感悟深刻，“以往乡镇人大工作的‘虚’主要表现会议形式上，无论是政府的工作报告还是人大主席团的报告，说得好、落实差，会议开得隆重，会后不了了之。很多时候，会议成了过套的形式。另外就是监督虚化，在开展代表视察、调研、执法检查上存在完成规定动作和既定任务的心态，没有深入思考如何提升监督实效，推动人大工作开创新局面迈上新台阶。”而民生实事项目代表票决制彻底扭转乡镇人大工作的虚化状况。在2018年上半年举行的孝坪镇一届人大四次会议上，与会代表票决出了8个民生实事项目。三年来，镇人代会共票决出16个民生实事项目，通过争取财政资金和社会筹资共投入970万元保障项目的实施落地建成并投入使用。唐明梅感觉到，通过民生实事项目的实施，镇人大在群众中的形象地位得到提升，“群众认为人大还是能办事、能干事、能干成事。有为才有位，你有所作为了，人民群众才看得起你，才看重你，才会敬重你。”镇人大对孝坪镇灯光球场的改造升级，对集镇邮局公厕旁困扰居民近20多年的“脏、乱、臭”垃圾池进行拆除，环境“痼疾”得到根治等民生实事项目的实施落地，改善了人居环境，提升了集镇品味，回应了群众关切，得到了上万居民的点赞。

 

会同县堡子镇民生实事项目上坊村幼儿园

“民生实事项目票决制过程既是地方党委加强对人大工作领导的过程，也是乡镇依法决策为民办实事的典型示范。”沅陵县楠木铺乡党委书记张绍华在民生实事项目人大代表票决制过程中，亲自参与、着力推动，将党委的中心工作与人民群众的期盼愿望有机结合，将人民的事情由人民决定落到实处，推动基层民主法治进程。为使民生实事项目更好地彰显民意，项目征集环节，该乡人大主席团制定了《民生实事项目征集办法》，充分尊重民意，在村组广为张贴，由人大代表上门，以户为单位多渠道、多方位听取群众意见，收集大多数群众关心关切的问题，归纳总结提请乡党委政府会议确定民生实事候选项目，再提请镇人代会票决。为了让代表充分表达民意，乡人大主席团研究制定《楠木铺乡民生实事项目票决办法草案》，提请乡人代会进行讨论审议并表决通过。在乡人代会上，由乡人大主席作民生实事候选项目形成过程报告，乡长作项目概况说明，分代表团进行讨论审议后，由人大代表投票确定项目，票决结果当场公布并在各村张贴公示。项目确定后，乡党委政府通过向上争取项目资金、发动社会各界人士捐资、整合各类资金等方式筹资创造条件实施项目。并由乡人大主席团牵头强化项目监督，组建乡民生实事项目监督小组，对已票决通过的民生实事项目采取全程监督，年中人代会听取项目推进情况汇报，年底人代会听取项目完成情况汇报，第二年人代会召开前，组织人大代表对上年度票决的民生实事项目实施进度、质量和效果逐个进行视察，并开展满意度测评。对未按时完成的，由政府向同级人大代表作出说明并表态，确保票决项目的有力有序推进，一件件民生实事项目直抵人民群众的关切。为了减轻群众的负担，也让适龄儿童在家长的陪护中茁壮成长，全乡不仅保留了村小学，还在合并村新建了9所村小学，率先在全县开通校车，乡政府每年拿出5至10万元资金补贴校车；新建了乡卫生院卫生大楼，对所有的设备进行更新，改扩建17个村级卫生室，让群众享受到高质量的医疗卫生服务；改善集镇生活环境，率先启动了乡村污水处理项目建设；发动社会各界人士捐款1000多万元，改善乡村人居环境，对通到村组及每家每户的水泥公路实行路灯亮化和植树绿化，这些建成的民生实事项目建设得到了群众的交口称赞，楠木铺乡的综治民调排名由原来的全县倒数第一到现在的排名全县前五名。3年来，乡人代会共票决民生实事项目22个，除深水度大桥项目因天气原因推迟到2020年7月开工建设外，其余项目均在规定的时间节点保质保量完工并发挥效应。4任乡镇人大主席因为工作成效显著，均得到了提拔重用。

楠木铺乡高坪村干部向本东认为，民生实事项目人大代表票决制不仅改善了村民的生产生活条件，让生活更美好，还化解了村民心中疑虑很久的“疙瘩”，以前要项目要资金都是打报告批条子，免不了存在“厚此薄彼”的情况，人民群众总认为搞项目乡村干部从中捞了好处得了实惠，民生实事项目票决制实施后，大家觉得公平公正了。民生实事项目票决制也让该村得到了实惠：村民入户便道全部硬化，村里修建了两座大桥，改变了以往溪河涨水生产生活极为不便的艰难历史，修建了2个教学点3个卫生室，村民劳动致富的热情高涨，村民收入芝麻开花节节高，村集体种了480亩油菜，50亩猕猴桃，580亩茶叶，村集体收入从无到有逐渐壮大。群众不仅对乡、村、组干部的误解得以消除，还积极支持和维护民生实事项目的施工，没有发生一起阻工现象。

怀化市各级人大推进民生实事项目人大代表票决制不仅生动地诠释了“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”这一根本政治制度在基层的落地生根开花结果，也充分展现了县乡人大坚定不移贯彻落实“以人民为中心的发展思想”推动人大工作往深里走、往实里走、往人民心里走的决心和信心。

 

沅陵县楠木铺乡民生实事项目高坪村小学

深入思考

源起浙江的民生实事项目人大代表票决制引进复制到怀化，从经济发达地区到经济落后山区，既需要解决“水土不服”的问题，也要解决“取长补短”的问题，只有不断地实践探索、丰富完善，才能扎根五溪大地，开出绚烂之花，结出民意之果。

“今年要求全市60%的乡镇要实施民生实事项目人大代表票决制，2021年，全市所有的乡镇都要全面开展。我们将着力点放在乡镇就是考虑到乡镇一级与人民群众接触最紧密，他们所做的工作，人民群众看得见摸得着，能够切身地感受体会到，人民群众所思所盼所忧所虑的操心事、烦心事、揪心事切实能够得到解决，不仅能增强人民群众的主人翁意识，也能提升人民群众的获得感和幸福感。”石希欣认为，推进民实实事项目人大代表票决制有利于加强党对基层人大工作的领导，有利于树立基层人大的形象，有利于增进与人民群众的感情，有利于调动人民群众参与地方民主法治建设的积极性，最大程度集中广大人民群众的心声意愿。从长远看，是县乡人大工作最接地气的方式方法创新，既要强力推广让它惠及人民群众，也要结合实际不断探索完善，要通过脚踏实地的实践开拓创新，使之更加科学化、制度化、规范化，使之成为助推基层人大工作的“加速器”。

“要进一步建立健全民生实事项目征集的方式、向同级党委请示汇报制度、依法确定的程序，以制度保障推动民生实事项目人大代表票决制走进人民的心坎。”市人大常委会党组副书记、副主任张干太认为，当前全市县乡人大在民生实事项目征集的方式上进行了有益的探索，但有必要进一步进行提升凝炼科学规范，要形成行之有效、科学合理、展现民意的征集制度，在征集的各个环节上都要厚植人民的心声意愿。民生实事项目只有夯实人民群众的心声意愿，才能赢得人民群众的支持、理解和点赞，从目前全市乡镇实施的情况来看，凡是经过人大代表票决的民生实事项目，施工环境好，没有发生一起漫天要价甚至阻工的现象，人民群众对项目施工非常支持。在征集、确定、实施民生实事项目的过程中，要建立健全向同级党委的请示报告制度，要把坚持党的领导贯穿于民生实事项目人大代表票决制全过程。事实证明，坚持党的领导、得到党委支持重视的票决制民生实事项目进展顺利、推进有力，实现了政治效应和社会效益的双赢。张干太表示，市人大常委会在加强对县乡人大实施民生实事项目代表票决制的指导过程中，将结合目前县乡人大出台民生实事项目票决办法，进一步规范票决办法，形成内容相对固定、法定程序步调一致的票决办法，使票决程序更完善、更科学、更合法。不能各走各的路、各唱各的调。

如何做好县乡特别是乡镇民生实事项目的资金保障，是这项工作创新走实走稳走远的关键所在。“目前，乡镇民生实事票决项目的资金主要由三部分构成：财政资金，上级部门项目资金，社会筹资。但财政资金有限，乡镇没有独立的财政，上级拨付的各项资金能保持运转已非常不易，能投入到民生实事项目的资金非常有限；上级部门的项目资金不稳定，只有当民生实事票决项目符合上级部门的项目政策，落地实施才有保障，如果与上级的项目政策不符，项目落地则成问题。发动社会各界人士筹资推动民生实事票决项目实施潜力很大，这几年，楠木铺乡社会各界人士捐款1000多万元用于民生实事项目建设，特别是在外的成功人士对家乡建设捐款捐物大力支持。”楠木铺乡人大主席向忠介绍，近三年来，该乡共争取上级各类项目资金2亿多元用于脱贫攻坚乡村振兴民生项目建设。

但楠木铺乡只是成功个例，绝大多数乡镇在民生实事票决项目实施上依然面临“无米下锅”的资金压力。怀化市人大常委会副主任蒋丙生认为，浙江乡镇经济发达，怀化乡镇财政状况无法与之相比，推进民生实事项目人大代表票决制，就必须建立与之相匹配的财政支撑制度。首先县乡之间要做好票决前的联络沟通工作，利于县级人大、政府对全县乡镇人大即将票决的民生实事项目进行资金统筹。其次县级财政要对乡镇民生实事项目资金要科学预算安排，再次是县级各部门要提前谋划积极向上争取项目资金。目的就是不能让票决出来的民生实事项目因资金落空而无法实施，挫伤代表履职的积极性和人民群众改善生产生活环境的美好期望。蒋丙生认为，全市上下要营造民生实事项目建设的浓厚氛围，人民群众的事既是党委政府的事，也是人民群众自己的事，要善于发动人民群众积极参与民生实事项目建设，做到有钱捐钱、有物捐物，无钱无物出力劳动，党委政府有责任扛起民生实事项目建设的大旗，人民群众也有义务建设自己的美好家园。只有这样，民生实事项目人大代表票决制才有蓬勃的生命力。

加强对票决确定项目建设的跟踪监督是促进民生实事惠及人民的根本举措。监督缺位，则成效打折，这也是怀化市县乡三级人大今后发力推动的重点工作。怀化市县乡人大在票决确定民生实事项目的同时，将项目建设纳入监督计划和监督视野。中方县人大常委会在2019年票决项目确定后，专门出台监督工作计划，明确由县人大常委会班子成员、各工作机构分工落实，按计划定期组织人大代表开展监督，及时协调问题、督促进度，有力推进民生实事项目目标任务的按期保质完成。并在2020年初人代会上，政府就民生实事项目完成情况作书面报告，得到了代表们的认同和肯定。2019年3月，鹤城区黄金坳镇第一届人民代表大会第六次会议票决出整治芦坪马路市场和拆除芦坪老粮食仓库新建农贸市场2个民生实事项目。镇人大主席团组织镇人大代表对该项目实施情况进行了视察，提出了4条意见和建议，目前两个项目均已完成。怀化市人大法制委主任委员罗建国认为，县乡人大在对民生实事项目建设的监督上依然有待于进一步完善丰富，在对建设资金、建设质量进行监督上如何发挥和调动人大代表的力量依然值得思考和完善。组织代表开展视察、调研、测评，传导责任压力都是监督的选项。但拿捏好监管的尺度和分寸才能充分调动和激发社会各界共同推动民生实事项目建设的热情与激情。

石希欣表示，在民生实事项目人大代表票决制的推进上，只有现在时，没有完成时，只要有利于实现人民对美好生活的向往，市人大常委会将持续发力全力推动。在县乡人大全面推进实现全覆盖的基础上，市人大常委会也将适时启动民生实事项目人大代表票决制，让这项人民代表大会制度新时代创新探索工作在五溪大地落地生根、开花结果，造福怀化人民。

(本文刊发于2020年7月31日出版的《怀化人大》杂志第三期“深度”栏目，作者：赵顺涛)