——怀化市人大常委会助力高新技术产业发展侧记

吴俞贤

习近平总书记2013年在湖南考察时指出：“加快转变经济发展方式，重点在于优化产业结构、消化过剩产能，最终要落实到一家家企业上。”作为后发展地区的怀化而言，虽坐拥国家级高新区，拥有众多企业，但高新技术产业的发展之路仍很艰巨。如何助力怀化高新技术产业发展，助推高质量发展，这一点，市人大常委会深知应该肩负的职责与使命。近年来，市人大常委会充分发挥人大职能作用，通过一系列履职监督活动，为怀化高新技术产业发展深入问诊把脉，开出切实可行“良方”，助力高新技术产业提质增效。

 

2019年6月11日下午至12日上午，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫，市委副书记、市长雷绍业带队开展2019年全市投资暨产业项目建设年和重点建设项目巡检。图为12日上午，巡检组巡检经开区维泽科技通信电子及智能终端设备制造项目。(怀化日报记者 潘雨摄)

深入调研把脉困局

“高新技术产业链条上下游衔接融合上怎么样？存在哪些困难？”“技术人才的引进有没有特殊政策，新进企业的配套服务有没有跟上？”

2019年11月1日，怀化市的高新技术企业迎来了一批特殊的客人，市人大常委会组织部分省市人大代表对全市高新技术产业发展开展专题视察。视察组分成两个小组，深入怀化高新区、怀化经开区、中方县泸阳工业集中区和辰溪工业集中区实地视察。每到一处，代表们仔细看，认真听，详细问，深入思。

这只是市人大常委会关切怀化高新技术产业发展的一个缩影。

近年来，怀化市委提出创建国家创新型城市，高度重视高新技术产业发展。2019年月11日，由省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫和市委副书记、市长雷绍业带队，组织各县市区一把手深入高新技术企业调研、巡检，这已成为近年来市委的一项常态工作，为的就是为全市高新技术产业发展提问题、看差距、找出路。而在推进疫情防控与复工复产的关键时期，市委常委会领导更是连续参加三批重大项目集中开工活动；特别是在今年3月26日，彭国甫参加国字号创新平台揭授牌暨重点项目集中开工签约活动并讲话，再一次为全市高新技术产业发展助威鼓劲。

2019年3月，为破解怀化高新技术产业发展困局，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带队赴浙江、福建省高新企业考察学习。换届以来，石希欣每年都会抽出时间深入高新技术企业调研督导，三年多来，先后深入怀化高新区、怀化经开区及县市区工业集中园调研30多次。为助力复工复产，今年3月，市人大常委会领导分赴各联系企业，为克服疫情影响，尽快复工复产解难纾困。

可以看到，无论任何时候，高新技术产业发展始终是市委、市人大主要领导的牵挂。

两次主任会议，两次常委会会议，去年，关于高新技术产业发展工作成为其中的重要议题；在2019年召开的省市人大代表专题视察座谈会上，代表们开门见山、坦诚己见，与政府相关负责人、高新企业代表面对面交流，共同为怀化高新技术产业发展出谋划策。2018年，市人大常委会开展了促进科技成果转化“一法一办法”执法检查，用“法律巡视”的方式促进科技成果尽快转化为现实生产力，增强怀化高新技术产业发展的内生动力。

一次次的深入调研、座谈、听取报告、交办审议意见的背后，是市人大常委会紧跟市委工作步伐，依法推动市委各项工作有序开展的生动体现，也是助力产业发展，找出问题原因的有力举措。

 

2019年11月1日，部分驻怀省市人大代表深入怀化高新区、怀化经开区、中方县、辰溪县专题视察全市高新技术产业发展工作。

代表建言开“良方”

“电子信息、生物医药、绿色食品、现代商贸物流是我市高新技术产业中的支柱产业，缺乏竞争优势。我市作为全省中药产业示范区，拥有千亿市场，但中药产业仍没有发展起来。国家农业科技园也没有发挥示范作用，农业科技企业为数不多。”在省市人大代表视察高新技术产业座谈会上，代表们直言，我市高新技术产业中的支柱产业起的引领带动作用不强，政府扶持力度不大，高新技术不“高”不“新”，需要充分利用现有的资源、交通、物流、信息等优势，加大中医药等涉农产业的培育力度，优化产业结构，实现资源共享。

“怀化发展高新技术产业，不要谈那些高大上的东西，我们要把现代农产品高新企业做好，把农产品进行深加工做好，把中医药产业做好。”市人大常委会委员杨煊在市五届人大常委会第28次会议审议发言时直截了当的指出怀化应该发挥本地优势，走与其他地区不同的差异化高质量路线，发展现代农业和中医药的高新技术产业。

“人才引进是个大课题，事关高新企业持续发展，希望政府能够提供更多的政策红利。”“我们企业招的设计师，是同一所高校毕业的本科生，能力却相差很远。”怀化市第五届人大常委会委员、怀化新型印务有限公司董事长杨电华和市五届人大代表、会同县德一民生事务有限公司董事长欧阳德一两位企业代表对于高新技术人才引进方面有着切身的体会，他们希望政切实加强人才培养和引进工作，提高服务能力和水平，同时在人才引进条件方面，既要引进学术型人才，又要引进技能型人才，促进科技的实体化、产业化。

代表们普遍认为，我市高新技术产业发展还存在规模不大、企业较少、创新能力不足、产业附加值较低等问题。而在更深层次的科技成果转化方面，委员代表们则指出了“科技成果转化意识还不够强、经费投入差距大、转化的能力不足、转化政策落地难、科技中介服务机构还是‘空白’”等五个方面的问题

“政府部门和企业必须坚持目标导向、问题导向，下大力气加以解决。要强化科技创新及成果转化意识、健全多渠道科技投入机制、加强科技服务能力建设、推动科技人才队伍建设、科技扶持政策落实落地、培育和发展科技中介服务机构。要多措并举，凝心聚力推动高新技术产业高质量发展。加快科技创新步伐，推动转型升级；完善中介服务体系，加大保障力度；加大人才引入力度，优化队伍结构；提升园区建设水平，引导产业聚集。”

一句句诚挚的建议代表了全市人民对怀化高新技术产业发展的殷切期望，也是市人大常委会发挥职能作用为高新技术产业发展困局开出的一系列“良方”。

“人大代表的监督，对怀化高新区高新技术产业的发展起到了积极的促进作用。”怀化高新区管委会负责人表示，省市人大代表为怀化高新技术产业开出的良方，使园区的发展理念更加清晰，由过去的重数量向重质量发展，由单个企业招商向产业链方式发展，进一步加快了园区转型升级的步伐。

对症下“药”见实效

“市人大常委会交办的一系列报告客观分析了存在的主要困难与问题，中肯提出了高质量发展的建议和意见。市人民政府主要领导高度重视，责成有关部门加以研究，提出切实加快高新技术产业发展的有效政策和具体措施。”

今年4月26日，市人民政府负责人在怀化市五届人大常委会第三十三次会议上向与会人员报告了怀化高新技术产业发展的有关情况。

据了解，市委市政府先后出台了《怀化市稳定工业经济增长十条措施》《怀化市加快科技服务业发展八条措施》《关于大力实施创新引领开放崛起战略加快建成湖南西南门户和新增长极的实施意见》《怀化市加快科技服务业发展八条措施》《怀化市创建国家创新型城市实施方案》《怀化市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》《怀化市积极推进招商引资若干规定》等文件，为进一步促进高新技术产业创新发展提供了制度保障和政策支持。

“2019年，全市实现工业总产值1075亿元，其中高新产值803.44亿元；高新增加值270.03亿元，占GDP比重由2015年的4.88%增长到2019年的16.7%。”“科技型中小企业发展到261家，较上年增长76.35%。新认定高新技术企业100家，总数达到252家，跃居二类市州第一，列全省第七。” 报告显示，近年来，市人民政府通过抓培育、促集聚、引人才、建平台、强根基，全市高新技术产业得到快速发展，高新技术企业实现大幅增加，高新技术产业对经济社会发展的支撑和引领作用日益凸显。

在资金投入和中介服务方面，2019年全市财政科技投入达到8.56亿元，较上年增长53.67%；撬动金融资本、社会资本近40亿元投入高新技术产业发展，较上年增长33.3%。撬动长沙银行等金融机构科技金融融资7.35亿元，完成专利权质押贷款3.25亿元，实现技术合同交易金额7.16亿元。

在人才引进和培养方面，新增创新平台18家，各类平台总数达422家。柔性引进和培养了143个科技人才和23个科技创新人才团队，全职引进了2名高层次科技人才。培训乡土人才和农村致富带头人2000余名，推广新品种、新技术50余项，建立科技推广示范基地 100余个。

在园区建设和产业链建设方面，怀化高新区争取科技部专项资金4000万元，扶持打造了14个特色载体。国家火炬怀化高新区中医药特色产业基地、国家火炬怀化洪江精细化工新材料特色产业基地顺利获批。”

良好的发展环境和务实的工作举措，带来的是效率提升、发展提速。市委市政府近年来针对高新技术产业发展出台了一系列扶持政策，全力优化经济发展环境，积极培育壮大高新技术企业，努力营造创新创业良好氛围，全市高新技术产业取得“蝶变式”突破，交出了喜人的“成绩单”。这正是委员代表们所期待的。

加快高新技术产业发展，对于山青水秀生态环境优美但经济欠发达的怀化来说，希望与艰难并存。市人大常委会表示，高新技术产业是怀化经济高质量发展的根本和方向，下一步，将认真贯彻落实中央“六稳”“六保”要求，充分发挥集体智慧，持续助力高新技术产业发展，推动怀化经济社会高质量发展，为把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”贡献人大力量。

(本文刊发于2020年5月31日出版的《怀化人大》杂志第二期“文苑”栏目，作者：吴俞贤，文章标题由青年书法家钟广立书写)