立法监督助推党委中心工作的怀化实践

赵顺涛

“赞成37票，反对弃权均为零票，全票通过。”日前，怀化市第五届人大常委会第三十三次会议审议通过了《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，已三次“过会”的条例草案将在报送湖南省人大常委会会议审查批准后正式实施。“通过立法的方式依法铁腕整治农村建房乱占耕地问题，这是市人大常委会贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要批示和省市委关于加强耕地保护的安排部署，自觉做到“两个维护”，增强‘四个意识’的生动实践。”省政协副主席、怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫要求对审议通过的条例草案进一步修改完善，尽快提交省人大常委会审查批准实施，依法治理和规范全市农村建房行为。这是怀化市人大常委会以立法助推党委中心工作的一个缩影。

 

2020年4月27日，怀化市第五届人大常委会第三十三次会议审议通过了《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》

在立法加强村民建房管理的同时，2020年5月，市人大常委会还及时启动了“土地管理法、湖南省农村住房建设管理办法”执法检查，摸清村民建房侵占耕地“底子”，依法守护耕地红线。

“始终坚定不移地坚持党的领导，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，将党的中心工作和人民群众的期盼作为人大立法监督的重中之重，是我们开展一切工作的总原则和总基调。”这是怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣大小会议上经常反复强调的一点。三年多来，怀化市人大常委会始终不折不扣地围绕党中央和省市委的中心工作来确定监督方向和内容，服从和服务于党的中心工作，通过立法，开展执法检查、调研、视察、评议等监督方式推动党的奋斗目标依法实现。

立法助推

把党中央和省市委的中心工作融入到立法规划和立法实践中，以法治助推党委中心工作的目标实现，是怀化市人大常委会坚持党对人大工作绝对领导的内生自觉。“市委聚焦的社会问题就是我们立法的重点内容”，这是石希欣对立法工作提出的要求任务。

怀化是一座火车拖来的城市，从小镇榆树湾到建成区面积65平方公里，人口的骤增，城市的膨胀，给城市管理带来了压力和考验。但伴随城市“长大”的一直是市民对这座城市管理的不断抱怨，“农村集市”、“脏乱差”、“灰尘漫天”、“过马路随心所欲”、“城市道路随意挖掘”、“占道经营屡禁不止”、“广告宣传乱张贴乱悬挂”……是怀化居民对这座城市“刻骨铭心”的印象。“人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标”，擦亮城市形象，为城市居民和经济社会发展营造一个良好的产生活环境，是新一届怀化市委对人民的郑重承诺。市人大常委会获得部分立法权后，首部地方法规聚焦城市“市容环卫”，自2017年初启动立法，历史八个多月，召开座谈会、立法听证会，历经常委会会议三次审议，收集社会各界意见建议600余条，研究吸收150余条，条例文本先后修改10余稿，2017年9月29日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议高票通过《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》。条例的出台，为怀化开展“三城同创”，建设宜居怀化提供了强有力的法治保障。2019年，为了检验这部条例的实施情况，市人大常委会对这部条例进行了首次执法检查。

 

2019年6月14日下午，市人大常委会举行《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》（下称《条例》）执法检查动员会。

城市公园是一座城市的绿肺，是人民修身养性陶冶情操的活动广场和精神家园，在某种程度上维系着人民的幸福生活指数。2018年，市人大常委会就市委高度重视、承载人民群众对美好生活向往的城市公园进行立法，历时10月余，召开各类会议座谈听证会议30多次，收到各类意见、建议近千条，经整理、研究，吸收采纳各方面的修改意见近200条，前后修改11稿。11月30日，湖南省十三届人大常委会第八次会议表决通过了《关于批准<怀化市城市公园条例>的决定》。《条例》就人民群众关心的“城市公园少、城市公园规划随意改变、服务能力不强、管理体制和执法主体、管理的难点热点”等五个方面的问题进行了明确的规定。

怀化有50个民族，是少数民族的聚集地，传统古村落是祖先留给后人的精神财富和物质财富，是民族文化传承的载体和平台，是乡愁的根与魂，保护好传统古村落，是当下乡村振兴的重要内容和紧迫任务，怀化市委高度重视少数民族文化传承与发展，要求市人大常委会从立法层面推动少数民族文化传承与保护。2019年，历经11月余，广泛听取常委会组成人员及社会各界提出修改建议意见940多条，经归纳梳理消化吸收修改意见390多条，反复修改16稿，11月28日，经湖南省十三届人大常委会第十四次会议全票表决通过的《怀化市传统村落保护条例》已于2020年3月1日起施行。

“人民的期望是党关切的基石，落实党委的关切，顺应人民的期望，已成为怀化市人大常委会立法助推党委中心工作的原则与底色。”石希欣介绍，这些具有鲜明地方特色、针对实际问题“量身定做”、具有很强操作性的法规将助推怀化经济社会高质量发展。目前，已实施的地方法规取得了很好地社会效果，怀化城市管理水平和管理质量得到了显著提升，人民群众的满意率逐年提高；城市公园管理和建设步入法治轨道，“蚕食”侵占公园、不按照法定要求建设公园的现象得到根本性遏制；少数民传统古村落得到了很好地保护和利用，少数民族文化传承得以留住根与魂。

监督夯实

“人大不是二线，而是在线，在助推党的中心工作和人民群众切身利益上，人大不应该缺席，监督不能缺位。”石希欣经常这样提醒常委会组成人员和机关工作人员。

党的中心工作既有长远目标，也有阶段性任务，市人大常委会紧跟市委工作步伐，依法推动。2020年1月新冠肺炎疫情发生以来，加强疫情防控、保证人民身体健康和生命安全及疫情防控取得阶段性成果后推动复工复产、重启经济社会发展成为党中央和省市委近段工作的重中之重。市人大常委会按照市委的统一安排部署，积极投身疫情防控和推动经济社会重启。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣，党组副书记、副主任张干太，副主任向建平、蒋丙生、杨一中、蒙汉、梁永泉，秘书长刘志良带领干部职工连续数月奋战在抗疫一线，在督查劝导、入户服务的同时，2月8日市人大常委会在全省乃至全国市州人大中率先及时出台《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，为战“疫”胜利奉献人大力量、提供法治保障。在疫情防控取得阶段性成果后，按照市委的安排，市人大常委会全体领导及时深入有关县市区和企业，在科学精准防控疫情的同时，为企业复工复产排忧解难，推动社会经济秩序有序恢复。在2020年3月及时开展了野生动保护法、传染病防治法及全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》执法检查，并在4月26日召开的市五届人大常委会第三十三次会议上听取了市人民政府关于贯彻实施这方面工作的情况报告，提出了审议意见，推动党中央、省市委重大决策的贯彻落实，保障人民的生命安全和身体健康，促进了经济社会秩序的恢复。

 

2020年2月8日，怀化市五届人大常委会召开第三十次会议表决通过了《怀化市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》

房地产历史遗留问题涉及到千家万户，截止到2019年12月31日，怀化城区纳入处遗办证项目125个，烂尾楼项目38个，因为不动产证办不下来，人民群众的财产安全得不到保障，很多人忧心忡忡，上访甚至上街游行成为一些群众维护权益的“举措”，怀化市委对人民群众反映强烈的房地产历史遗留问题高度重视，市委书记、市人大常委会主任彭国甫每年召开专题会议安排部署、研究解决房地产历史遗留问题。市人大代表连续3年提出建议11件，要求政府及有关职能部门依法履职、勇于担当、加快解决，市人大常委会紧跟市委聚焦，及时回应社会关切，加强对房地产历史遗留问题的执法调研，督促有关部门制定有效举措、加快处理步伐，2017年以来，石希欣、向建平等市人大常委会领导6次带领调研组，深入问题楼盘现场，多方听取意见，提出解决建议，要求政府部门要强化责任担当，要有“换位思考”意识和担当意识，站在人民群众合法权益的角度推进工作；要坚持分类处理，根据不同的模式提出不同的政策措施；要加强工作调度，提升公共服务能力，形成联动机制；要提高办事效率，坚持“能办快办”，加快推动工作进度，促成问题解决。在市人大常委会锲而不舍的监督督促下，截止目前，累计盘活启动37个问题楼盘，办理不动产首次登记29016本，解决了人民群众的后顾之忧。

 

2018年5月31日，市人大常委会调研组深入城区部分房地产停建工程，了解发展现状，调研停建原因

对经济欠发达的怀化来说，园区发展是经济振兴、建设“甜甜的怀化”的重要驱动力，市委对园区发展高度重视，每年专题听取汇报、专题调研调度园区发展中存在的各种问题，市人大常委会通过执法调研、执法检查督促市委关于园区发展指示精神的落实。三年多来，市人大常委会先后深入怀化高新区、怀化经开区及县市区工业集中园调研30多次，在2018年开展了与园区发展紧密相关的促进科技成果转化“一法一办法”执法检查，推动园区科技创新及成果转化，助力城市经济腾飞；在2019年组织省市人大代表视察“把脉问诊”全市高新产业园区，为园区健康快速发展开出“方子”。“对园区发展，我们将持续监督、跟踪落实，助力园区迈上新台阶。”石希欣表示，园区高质量发展是怀化全域经济高质量发展的根本，是产业链条的关键一环，扭住园区发展这个关键，怀化经济社会高质量发展的根基才会稳健，市人大常委会将持续发力、一以贯之地监督助推。

 

2019年11月1日，部分驻怀省市人大代表深入怀化高新区、怀化经开区、中方县、辰溪县专题视察全市高新技术产业发展工作。

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是党在当前及今后一段时间的中心工作，市人大常委会紧紧围绕这些中心工作定向确题，特别是年度监督工作紧扣怀化市委的中心工作来确定。针对防范化解重大风险工作，市人大常委会会议先后9次专题听取市人民政府关于国民经济和社会发展运行情况、国有资产管理、市本级金融企业国有资产管理等18项事关重大风险化解的专项工作报告，了解重大风险现状、找出问题症结、提出化解举措，为行政司法部门防范化解重大风险指明前进方向，确定目标任务。在精准脱贫上，市人大常委会机关身体力行积极参与脱贫攻坚，联系贫困村辰溪县小龙门乡桐木坪村，先后筹集资金860万元用于基础设施建设，改善村民生产生活环境，发展脱贫致富产业；市人大常委会每年专题听取政府及有关工作部门关于脱贫攻坚专项工作报告，持续3年开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查及审议意见的贯彻落实，根据市委安排派出机关干部深入基层督查考核脱贫工作，以督查督导推动脱贫攻工作走实走稳；紧紧围绕市委脱贫攻坚战行之有效的“四跟四走”产业扶贫举措、“四支队伍集村部”常态化驻扎贫困村现场办公等进行调研督导；在全市各级人大代表中开展“脱贫攻坚战，代表在行动”，全市9000多民人大代表和人大工作者积极投身脱贫攻坚工作，捐款捐物1亿多元，帮扶贫困户1.5万户。在污染防治方面，市人大常委会持续两年开展了“水污染防治法”、“大气污染防治法”执法检查，先后对环境污染工作开展执法调研8次，每年听取市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况及环保目标计划安排情况的报告，石希欣等市人大常委会领导先后10次对人民群众反映强烈的太平溪综合治理组织省市人大代表进行视察开展专项调研，切实解决城区黑臭水问题和环境综合治理问题，以扎实监督夯实环保工作基础。此外，市人大常委会还紧紧围绕市委开展的“扫黑除恶”专项斗争开展专题调研，督促行政、司法机关依法执法、严格执法，将黑恶势力铲除干净、消灭在萌芽状态，为经济社会发展和人民生活幸福营造良好的社会环境。

 

2017年7月26日上午，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领部分市人大常委会委员、市人大专门委员会委员赶赴市人大常委会机关扶贫联系点一一辰溪县小龙门乡桐木坪村开展爱心助学活动，拉开了市人大常委会“脱贫攻坚战代表在行动”主题活动的序幕

跟踪问效

“一府两院”工作报告，是党的意志和人民意愿的集中体现，是党委中心工作具体化。“府院”的年度工作报告既是向党和人民汇报工作，也是对党和人民作出承诺。报告一经代表大会表决批准，就上升为全体人民的共同意志，具备法定效力，必须不折不扣地完成落实。监督“府院”工作报告的贯彻落实和民生事项的兑现，是人大监督助推党委中心工作的题中之义和重中之重。

针对过来“府院”年初在代表大会上作工作报告时谈新年愿景气势恢宏，提经济发展指标催人奋进，搞民生事项建设鼓舞人心，但在年末向代表大会报告落实情况时却“偷梁换柱”，不是逐项报告，而是换一个概念总结、用另一种方法计算，以似是而非掩饰承诺事项的落实不到位。市人大常委会认为，对“府院”工作报告的贯彻落实情况必须进行全过程多方位的监督，全过程就是从报告经代表大会批准之日起，就要同步启动监督，紧盯报告贯彻实施落地见效，多方位就是综合运用执法调研、听取专项工作报告、代表视察、工作评议等多种监督手段跟踪承诺事项的进展情况，不能睁一只眼闭一只眼求无原则的支持和谐，更不能助长这种对党和人民事业不负责任不诚恳不老实的风气盛行，要以对党和人民高度负责的态度当好“监事长”，把紧盯“一府两院”工作报告落实兑现作为助推党委中心工作和实现“人民对美好生活向往”的重要抓手，跟踪监督，问出成效。

 

2019年8月20日上午，市人大常委会深入辰溪县督办重点项目建设，调研经济、产业发展情况。

3年多来以来， 市人大常委会始终辩证运用“在监督中支持，在支持中监督”原则，将加强对“府院”工作报告贯彻落实情况作为监督“府院”工作的重中之重，紧紧围绕政府工作报告开展持续跟踪监督和对比分析监督。市人大常委会主要领导带头深入政府工作报告承诺重点项目建设现场，市人大各专门委员会跟踪督查专项工作落实，通过密集开展执法调研、代表视察、听取专项工作汇报等监督形式推动政府工作报告承诺事项的落实，一方面要求政府快马加鞭埋头苦干，一方面为政府落实承诺事项排忧解难提供法治支持和保障。以监督推动诚信政府建设，要求市人民政府在年末向代表大会报告工作时要逐项回应年初承诺事项，通过对比分析监督看政府承诺事项是否落实到位，不能“王顾左右而言他”，以一是一、二是二实事求的态度是向党和人民汇报，做到不遮掩、不粉饰、不虚美，以诚恳的态度和务实的作风夯实诚信政府的基石。深入“两院”开展专项工作调研，就工作报告提出的奋斗目标检查贯彻实施情况，听取人大代表、人民群众对“两院”工作的意见建议，用脚步丈量法律的温度和尊严。现在，“一府两院”在每年末向代表大会报告工作时，均按年初承诺逐项报告，以实事求是的态度向党和人民报告已成为常态。

石希欣表示，市人大常委会将紧紧围绕市委提出的奋力实施“一极两带”、“一个中心，四个怀化”、建设西南明珠、谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章等中心工作综合施策，以立法监督助推党的中心工作的实现。

 

2020年5月14日，市人大常委会执法检查组深入靖州开展《中华人民共和国土地管理法》《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查。