建言献策促发展 齐心协力加油干

 

编者按：一年一度的市人代会成了怀化市民最热门的话题，人代会的新闻引起市民的极大关注，而人代会期间代表、议案建议则成了老百姓关注的焦点。本次人代会中，代表们齐心协力，紧扣“稳增长”“促改革”“调结构”“惠民生”“防风险”“保稳定”，为奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章建言献策。怀化人大公众号摘选了部分重点建议，以飨读者。

 

代表们认真审议《政府工作报告》，积极建言献策。（怀化日报记者 潘雨 摄）

 

谢长青代表：简化怀化城区学生公交卡办理有关事项

 

当前怀化城区办理学生公交卡及年审时程序比较繁杂，需提供的资料多，办理方式落后。如市公交集团规定办理学生公交卡及年审时，须提供下列有效证件：小学生提供户口本，初中生提供小学毕业证，高中生提供初中毕业证和本年度下学期学费（加盖学校公章）发票；只能现场办卡；办卡点只有 1 个，年审点仅有 3个；职高、中专、技校和大专院校的学生不能办理学生公交卡。这一现状给家长和学校增加了不少负担，给公交集团增加了工作量，另一方面，部分学生无法享受到公交乘车优惠。对此，建议：

 

一是完善公交乘车优惠政策，将学生乘坐公交车优惠范围由小学、初中、高中学校的学生，拓展到怀化城区内所有职高、中专、技校和大专院校的学生。

二是简化学生卡办卡程序。凡年龄在18周岁以下的青少年，取消提供学生身份证明，凭户口本或本人身份证直接办理学生公交卡，且不再进行办卡人身份年审。

三是加强沟通协调和信息共享。教育、交通运输部门要主动协调、积极配合，加快推进学生学籍信息共享工作，实现市公交集团网上凭身份证快速审查制度，为学生办卡提供便利。学生在享受优惠期间，如遇转学、退学等情形，教育部门应督促学校，将变动情况及时通报给市公交集团。

四是坚持便民利民原则，适当增设办理网点，增加银行卡、微信、支付宝等充值方式，提高服务质效。

五是积极推进“互联网+公交服务”，采用互联网预约办卡、互联网挂失等手段，努力实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。

 

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吴锦东代表：加强怀化南站、客运枢纽站站前综合管理

 

目前，怀化南站可直达大中小城市 176 个，其中可直达省会城市 14 个（长沙、广州、成都、武汉、南京、昆明、南昌、杭州、合肥、石家庄、郑州、济南、贵阳、福州），直辖市3个（重庆、上海、北京），促进了怀化对外的人文交流和经济发展，拉动了新兴产业的飞速发展，分享了“高铁红利”。但目前怀化南站承接能力(候车能力、进出站能力)的不足，站前进站广场交通拥堵，车流不畅、摩托车到站前等客拉客问题严重、执法力量和力度不够、站前闸道开口设备不合理、车辆乱停乱放等问题较为突出，给旅客出行带来了不便。针对存在的问题，建议：

 

一是增强综合执法力度。成立由怀化南站公安派出所、市公安局、市交警（含交管支队）、市交通局客运办、城管、怀化高铁南站、怀化综合客运枢纽站等部门人员组成综合治理或执法办公室，增强综合执法力度。二是增加专职协警力量。合理增加场地交通专职协警力量，加强怀化高铁南站、怀化综合客运枢纽站周边交通秩序维护和车辆乱停乱放的整治力度。确保客运枢纽站、高铁站客流高峰时段的维序力量。三是优化站前闸道旅客下车口设置。合理设置站前人行道口设置。四是完善交通标识，增设交通设施。由相关部门组织现场调研，对怀化南站相关交通标识进一步补强和完善。增设东头交通栏杆、电子监控等设备。

 

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李元平代表：加强农村敬老院建设与管理

 

当前我市农村敬老院还存在经费投入有限，只能勉强应付日常生活，很多设施无钱改善、维修；其次，基础设施不完善，大部分敬老院院内基础设施配备不足不全，除了配置厨房用具和房间用品之外，其它设施严重匮乏；管理人员专业水平不高，服务能力有限。大部分管理员主要负责日常生活管理，没有专业的养老护理员、医疗康复人员，一旦出现老人患急病等情况，将难以应付。为此，提出以下建议：

 

一是增加财政投入。政府安排一定的资金专门培训专业的养老护理员，为养老院配备足够的专业养老护理员。并适当提高五保供养费用和管理员的待遇，提升老人的获得感，提高管理员的工作积极性；加大宣传力度，拓宽经费筹措渠道，让更多社会志愿者关注孤寡老人，为孤寡老人改善生活、居住条件提供资金及物质援助。二是完善敬老院内的生活医疗服务、消防设备、健身娱乐等设施，积极改善养老院内的生活环境，建设敬老院宜居环境，让老人生活在一个舒适、安全的环境。三是加强管理,提升养老服务能力。组织养老服务机构工作人员参加各级民政部门、人力资源和社会保障部门组织的专业教育和岗位技能培训和资格认证考试，建立护理员持证上岗制度,走专业化、职业化道路。并严格按照正常老人 1：10、半失能老人1：6、全失能老人 1：3 的标准配备管理服务工作人员。

 

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张卉婷代表：支持培育怀化市研学旅行市场

 

今年 4 月，我市教育局等八部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》，我市的研学旅游市场进入发展期。目前怀化市各县（市、区）的研学旅行也开展得有声有色。芷江受降纪念馆、溆浦向警予故居、麻阳滕代远纪念馆、安江农校纪念园等 11 个红色纪念馆获评省级研学实践教育基地。芷江受降坊、通道万佛山、怀化大峡谷等景区获评怀化市研学旅行示范基地。从我市研学旅行整体发展趋势看，潜力巨大，前景广阔。

 

发展势头虽然好，但仍存在一些亟待解决的问题：一是我市研学资源整体散、乱，县（市、区）间各自为政；二是没有形成独具特色的研学产品；三是洪江古商城作为“湖南省首批中小学生研学实践教育基地”“湖南省首批十大特色文旅小镇”，怀化市较为成功的研学旅行示范基地，目前出行道路存在较大隐患；四是投入较少，缺乏足够的关注度。为此，建议:

 

一是由市教育局和市文旅部门联合，对各县（市、区）的研学旅行资源进行整合，以地理位置为标准，将洪江古商城、芷江、会同、通道、溆浦、麻阳、安江、沅陵等研学教育基地串联，打造几条怀化市的精品研学路线。二是由市里牵头，统一、规范各县（市、区）研学旅行奖补政策，培育整体研学旅行市场，避免同质化恶性竞争。三是由怀化市高校、重点中学组织开展课题研究，统筹规划，针对各县（市、区）不同景区特点，形成风格不一的研学产品。

 

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罗竹英代表：积极推进全市“课后服务”工作

 

自2016年1月1日起全面放开二孩政策以后，不少公职人员也搭上了“顺风车”，家中有了“老二”。然而，他们在享受政策红利的同时，发现问题也接踵而来。因为低年级（小学一二年级）学生，在3点半便放了学；学前班及3年级的学生4点半便放学。公职人员必须到5点半才能下班，距孩子放学时间，有一、两个小时。低年级孩子放了学，接也不是，不接也不是。接了以后，放到哪里，谁来照看，成了困扰他们工作的难题。

 

2017年，教育部办公厅就下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》「教基一厅〔2017〕2号」文件，指出：“开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。”开展“课后服务”，可由老师辅导学生做作业、自主阅读、开展体育、艺术、科普等活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等方式，既丰富了学生的课外生活、又可促进素质教育。从目前情况来看，我市这项工作较为滞后，有的县市“课后服务”工作尚未启动。

 

因此，罗竹英建议,在大力加强基础教育工作的同时，把“课后服务”工作列入重要议事日程整体推进。一是严格按照政策执行服务收费标准；二是严格落实自愿原则；三是地方财政应予以适当补贴。以此帮助家长解决按时接送学生的困难、又促进了学生健康成长，也为全市基础教育工作奠定了坚实的基础，并提升人民的幸福感、获得感！

 

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刘志秀代表：加强岩堰溪盛世华都流域综合治理力度

 

岩堰溪发源于怀化市鹤城区城南街道办事处境内，为太平溪主要支流之一，流经怀化已建成城区段约 3.76 公里，自盛世华都始经香洲广场流入太平溪，是怀化城区比较重要的地表水源，对沿岸群众的生产生活有直接影响。

 

近年来，市委、市政府实施太平溪综合治理，将岩堰溪一并纳入治理范围，全线清淤工程于2017年10月完工，建成了污水截污管网，水质明显好转。但由于上游杨村段部分小加工企业污水排放不达标，当地村民生活污水随意排放，垃圾随意倾倒，导致盛世华都段水质受到污染，天气稍热便散发着阵阵臭味，沿岸居民苦不堪言。

 

为有效控制岩堰溪流域污染，确保水质达标，促进怀化城区经济社会和生态文明建设协调发展，现就加强岩堰溪盛世华都段流域污染综合整治工作，提出如下建议：

一、加大岩堰溪上游畜禽养殖的污染治理，对禁养区内的养殖企业限期搬迁或关闭，做好当地村民污水排放和垃圾倾倒等不良生活方式的整治力度。

二、加强岩堰溪上游河段企业的全面治理，使其“达标排放”，对治理不达标的企业实施关闭。

三、进一步做好盛世华都段河道清淤与河面清理，落实“河长”制的相关要求，形成河道管理长效机制。四、结合实际做好岩堰溪防洪亲水平台工程和绿化、亮化景观等工程建设，满足城市群众对休闲功能的需求，提升怀化城市形象和品位。

 

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程昌国代表：改进怀化城区环卫车洒水工作

 

在怀化城区道路扬尘污染防治，提高人民群众环境质量方面，怀化环卫车确实发挥了积极作用，但还存在一些亟待解决的问题：一是洒水作业不分时段，经常在上下班高峰期在路上缓慢作业，影响交通通行；二是洒水作业时功率开得太大，将路面的小石子、污垢冲出老远，对过往或路边停放的车辆造成一定的表面划伤，曾发生过路面停放的车前挡玻璃被洒水冲起的石子击穿；三是冬天半夜洒水，致使路面结冰，去年年初市区就出现过因夜间洒水路面结冰，致使发生了多起车辆刮擦、侧翻事故。因此，程昌国建议：

 

一、环卫车洒水及人工冲洗应错开上下班高峰期，避免交通拥堵。二、应根据道路实际情况进行扬尘污染防治，对比较干净的路段，建议减少洒水除尘作业频次，或者多安排一些雾状洒水除尘，以减少路面积水。三、当前已进入冬季，环卫部门要及时掌握天气情况，如夜间温度低就不能安排洒水作业，以免路面结冰。

 

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李红林代表：着力解决义务教育师资配备不足问题

 

建设一支数量充足、素质良好、结构合理的中小学教师队伍，是推进义务教育均衡发展的重要保证。近年来，城乡人口流动急剧增多，全面二孩政策开放，学籍人口数量迅速增长，而师资配备却远远跟不上形势发展的步伐，严重影响义务教育健康有序均衡发展，主要表现在农村与城镇师生占比不均衡，现有师资配备无法满足教育新形势的需要，教师流失现象、学科教师不配套等方面。因此，建议：

 

一、教育、人社、编制管理部门优先保障教师编制，实行教师编制动态管理。人社部门、编制管理部门深入基层、深入农村进行调研，重新核定编制，并实行编制动态管理。适当提高生师比，或采用班师比进行替代，对紧缺学科师资可采用计划单列或增加指标等途径予以解决，以确保开齐、开足、开好课程。按照生源变化和学校布局调整，合理调剂学校之间的编制余缺，以县为单位统筹中小学教师编制，实现中小学教师编制动态管理。二、招聘补充员额制教师，优化教师队伍结构。在现有编制无法满足教育发展需求情况下，教育、人社、编制管理、财政等部门落实《怀化市强化县乡村教育均衡优质发展人才支持九条措施》《怀化市中小学员额制管理办法》文件精神，尽快招聘一批员额制教师，解决临聘教师过多的问题，补充教师队伍力量，稳定教师队伍，减轻学校负担。三、加快本土教师人才回流引进工作。面向外省市公开商调本土户籍或配偶的在编在岗公办教师，制定本土教师人才回流引进方案，吸引在外从事教育事业的教师回乡任教。

 

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易重辉代表：切实加快文化事业发展

 

近几年来，怀化市文学、影视、音乐、舞蹈、摄影等创作越来越丰富多彩，不断出现佳作。由于我市文学艺术创作平台严重不足、文学艺术激励机制缺乏、文化企业特别是传媒企业散小等因素存在，文化事业没有形成规模和品牌。因此，建议：

 

一要明确科学的怀化文化发展战略，做好文化发展规划。按照中央、省委要求，结合怀化实际，制定好科学的怀化文化发展战略，编制怀化中、长期文化发展规划。二要加大文化建设投入，强化文化发展基础。根据文化事业特性，解放思想、开拓创新，采取多元投资和发展形式，建设各种文化事业平台，让广大人民群众有丰富的文化活动场所、文化消费平台，为文化产业发展打下良好基础。三要建立科学的文化发展激励机制，提高文化建设积极性。对怀化的文化现状进行认真和充分的调查，摸清情况，有的放矢，出台文学艺术作品创作补助、奖励等支持措施，让劳动者的创作价值能够体现，让更多的人宣传怀化、歌颂怀化，并切实做好文化事业有关服务工作。四要规范文化事业发展行为，加大文化产业发展力度。对市内文化企业资质条件、文化市场秩序等进行规范，引导其健康发展，做大做强怀化文化产业，使文化旅游真正成为怀化支柱产业。五要加强文化协会建设，丰富文化活动载体。现在怀化的官方、民间各种文化协会、个体都很多，但显得有点散、乱、杂，整体效应不明显，还需政府引领，发挥各自有效作用，让怀化越来越多的人参与健康有益的文化活动，禁绝“黄赌毒”等社会不良现象，惩恶扬善，净化社会风气。（怀化日报记者 罗艺瑶）