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关于征求立法意见建议的公告
时间:2020-05-17 14:32:37点击数: 来源: 怀化人大
关于征求立法意见建议的公告

 

        为确保法规草案起草质量,提高市人大常委会会议审议质量和效率,市人大常委会决定近期对《怀化市扬尘污染防治条例(草案)》开展起草质量评估。现将条例草案予以发布,公开征求社会公众对法规草案的意见、建议,时间截止2020年5月22日。相关意见、建议可以寄送至怀化市人大常委会法工委,或者传真至0745-2222911,也可以发邮件至xyz3326912@163.com。

 

怀化市人大常委会办公室

2020年5月15日

 


附:《怀化市扬尘污染防治条例(草案)》

 

怀化市扬尘污染防治条例(草案)

 

目录

第一章总则

第二章防治措施

第三章监督管理

第四章法律责任

第五章附则

第一章总则

 

第一条【立法目的和依据】 为了有效防治扬尘污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

第三条【定义】 本条例所称扬尘污染,是指在建设工程施工、装饰装修、建(构)筑物的拆除、物料运输与堆放、矿山开采、石材加工、商品混凝土生产、道路和公共场所保洁、园林绿化施工、垃圾收运和处理等活动以及裸露土地产生的空气颗粒物对大气造成的污染。

第四条【政府职责】 市、县(市、区)人民政府负责本行政区域的扬尘污染防治工作,编制扬尘污染防治专项方案,建立扬尘污染防治统筹协调、信息共享、资金保障、责任约束机制。

乡镇人民政府、街道办事处、按照上级人民政府的工作安排组织开展扬尘污染防治工作,及时制止本辖区的扬尘污染违法行为,并向有关部门报告,配合有关部门进行查处。

村(居)民委员会协助开展扬尘防治工作。

经开区、高新区、工业园区(工业集中区)按照管理权限对本区域内的扬尘污染防治实施监督管理。

第五条【部门职责】 生态环境主管部门对本辖区内的扬尘污染防治实施统一监督管理,协调和督促其他相关管理部门履行扬尘污染防治管理职责;负责填埋场、消纳场和工业企业及物料堆场的扬尘污染防治监督管理。

住房和城乡建设主管部门负责城市开发边界外房屋建筑、铁路公路建设、土石方、公共基础设施建设、建筑装饰装修、建筑物和构筑物拆除等工程施工的扬尘污染防治监督管理。

城市管理主管部门负责城市开发边界内房屋建筑、铁路建设、土石方、市政公共基础设施建设、建筑装饰装修、建筑物和构筑物拆除工程,以及煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等易产生扬尘污染的物料运输,道路、公共场所清扫保洁,垃圾收运和处理的扬尘污染防治监督管理。

交通运输、海事主管部门按职责分工负责公路、港口、码头、车站等交通建设工程,公路管养施工,物料道路运输等扬尘污染防治的监督管理。

发改、财政、公安交通管理、自然资源和规划、农业农村、水利、林业、工业和信息化等主管部门在各自职责范围内对扬尘污染防治实施监督管理。

第六条【举报投诉】 市和县(市、区)人民政府应当建立扬尘污染防治工作投诉、举报制度,设置投诉、举报平台和违法行为曝光平台,向社会公布统一的投诉和举报电话、信箱等受理方式。

任何单位和个人对扬尘污染违法行为有权进行劝阻、投诉、举报。

 

第二章防治措施

 

第七条【建设单位防治要求】 工程建设单位应当履行下列扬尘污染防治义务:

(一)将扬尘污染防治费用列入工程预算,足额拨付给施工单位,专款专用;

(二)将扬尘污染防治措施列入建设项目环境影响评价文件;

(三)将制定施工现场扬尘污染防治措施列为招标评审内容,并在工程承包合同中予以明确;

(四)督促施工单位落实扬尘污染防治措施,督促监理单位落实扬尘污染防治监督管理责任。

第八条【监理单位防治要求】 实行监理的建设工程,监理单位应当按照有关技术标准将扬尘污染防治纳入工程监理范围,对施工单位未按扬尘污染防治实施方案施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告工程建设单位以及有关监督管理部门。

第九条【施工单位防治要求】 施工单位应当制定并落实具体的施工扬尘污染防治实施方案,在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息,落实扬尘污染防治费用专款专用制度。

第十条【施工一般要求】 工程施工应当符合下列扬尘污染防治一般要求:

(一)施工工地周围按照规范要求设置围挡或者围墙;

(二)施工工地出入口、内部主要道路、加工区和物料堆放场地应当硬化并铺以喷淋洒水等措施;

(三)施工工地出入口内侧建设冲洗平台,安装车辆冲洗设备,车辆冲洗干净后方可驶出;

(四)施工工地内的裸露地面覆盖防尘布或者密目防尘网;

(五)施工过程中易产生扬尘环节实行湿法作业;

(六)施工工地作业产生泥浆的,应当设置泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不溢流;

(七)规模以上或者施工工期较长的项目应当安装扬尘污染在线视频监控设备。

第十一条 【房屋建筑、装饰装修、拆除施工要求】 房屋建筑工程、装饰装修工程和拆除工程施工除符合本条例第十条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘安全网或者防尘布,拆除时应当采取洒水、喷雾等防尘措施;

(二)易产生扬尘污染的材料应当采取覆盖措施,粉末状材料应当密封存放;

(三)机械作业时应当采取局部覆盖、喷淋等防尘措施;

(四)建筑垃圾、工程渣土应当在四十八小时内清运,不能及时清运的,施工单位应采取完全覆盖防尘网或者防尘布等措施;

第十二条【市政设施施工要求】 市政公用设施、城市道路、地下管线等工程施工除符合本条例第十条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)实施路面切割、挖掘、破碎、清扫等作业时,采取洒水、喷雾等抑尘措施;

(二)采取分段开挖、分段回填的方式施工,已回填的沟槽,采取覆盖或者洒水等抑尘措施;

(三)对机动车辆通行的临时道路实施硬化、洒水和清扫。

路面严重破损的,道路管理单位应当采取限制载重车辆通行或者限制机动车辆通行速度等防尘措施,并及时修复破损路面。

第十三条【绿化施工要求】 实施绿化作业除符合本条例第十条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)绿化作业土壤不得直接倾倒在道路上,种植土、弃土应当及时清运,不能及时清运的,应当覆盖、洒水防尘;

(二)栽植行道树,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,种植土和树穴采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)道路中心隔离带、分车带以及路边绿化时,回填土边缘应当低于路缘石五厘米以上;

(四)绿化带、行道树下的裸露土地应当覆盖或者绿化。

第十四条【保洁作业要求】 实施城市道路保洁作业时,应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)城市主次道路应当实行机械化吸尘式清扫,其他道路逐步推广机械化吸尘式清扫,并对道路冲洗后两侧的泥土、泥浆及垃圾及时清理;

(二)采用人工方式清扫的,应当采取洒水等有效的抑尘措施;

(三)下水道的清疏污泥应当在当日清运,不得在道路上堆积。

旅游景区、广场、公园、停车场、车站、市场、洗车场等露天公共场所,经营管理单位应当依照前款规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

第十五条【运输作业要求】 运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆、泥浆等易产生扬尘污染物料的车辆应当采用全密闭化车辆运输,保证车厢密闭完整、不留缝隙,运输途中不得泄漏、撒落。

运输车辆在除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所,按规定的运输时间、路线行驶,并在规定场所倾倒。

第十六条【矿山、石材加工作业要求】 矿山作业应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)实施分区作业,边开采、边治理,及时修复生态环境;

(二)矿山运输道路应当进行硬化处理,及时清扫、洒水,做到无明显积尘;

(三)废石、废渣、泥土等应当集中堆放,并采取围挡、设置防风抑尘网、防尘网或者防尘布等措施;

(四)排岩应当优先采取外围排岩、及时绿化的作业方式,作业时应当采取湿法喷淋等抑尘措施;

(五)采矿权人在采矿过程中及停止开采或者关闭矿山前,应当整修被损坏的道路和露天采矿场的边坡、断面,恢复植被,并按照规定处置矿山开采废弃物,整治和恢复矿山地质环境,防止扬尘污染。

从事石材加工等活动,应当设置封闭车间,并采取洒水、喷淋等防尘措施,防治扬尘污染。

第十七条【混凝土生产作业要求】 商品混凝土生产应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)建立扬尘污染防治管理制度,落实专人负责扬尘污染防治工作;

(二)粉料仓上料口应当采用密闭性良好的接口装置,加强对粉料仓收尘装置的维护保养,切实发挥收尘作用;

(四)混凝土搅拌站出入口及场区地面应当硬化,出口处设置车辆冲洗设施,并且有专人负责清扫洒水、保洁,保证车辆轮胎干净;

(五)罐车筒体定期冲洗,保持车体整洁。

第十八条【物料堆放要求】 工业物料、工业固体废弃物、建筑物料等易产生扬尘污染物料的堆放,应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)划分物料堆放区域和道路的界限,硬化场坪、路面,场区和道路推行清洁动力机械化清扫、冲洗等作业方式,保持整洁;

(二)物料应当密闭贮存;不能密闭的,应当设置高于堆放物高度百分之十以上的严密围挡,并洒水、覆盖防尘网;

(三)物料需要频繁装卸作业的,应当在密闭车间进行;堆场露天装卸作业的,应当喷淋、洒水;

(四)采用密闭输送设备作业的,应当在装卸处吸尘、喷淋;

(五)废弃物料应当及时处置,临时堆放的,应当设置围挡或者覆盖;

(六)长期堆放工业固体废物的大型堆放场所,应当湿法喷淋、覆盖防尘网、喷洒抑尘剂、复垦绿化。

加强固体废物处置设施建设,填埋场和消纳场应当实施分区作业,并设置围挡或者采取覆盖等扬尘污染防治措施。

第十九条【裸露土地防治要求】 城乡规划确定的建设用地范围内的裸露土地,暂时不开工建设的,应当进行覆盖,超过三个月不能开工的,应当进行绿化、铺装或者遮盖。其责任主体按照下列规定确定:

(一)单位范围内的,由所在单位负责;

(二)居住区内的,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位负责;没有管理单位的,由乡镇人民政府、街道办事处负责;

(三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由产权管理单位负责;

(四)储备土地由土地储备管理机构负责;

(五)空闲土地由土地使用权人负责;

(六)其他区域由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责。

第二十条【应急要求】 市、县(市、区)人民政府启动重污染天气应急预案时,施工单位应当停止工地土石方作业和建筑物拆除施工,并采取增加洒水频次等应急措施。

 

第三章监督管理

 

第二十一条【监测监督】市、县(市、区)人民政府应当组织整合扬尘污染防治工作监管信息,加强科技化、信息化监管能力建设,充分利用科技信息手段加强扬尘污染监督,实现扬尘污染防治工作监测网络和数字化管理信息共享。

生态环境主管部门应当建立扬尘污染环境监测网络,科学设置监测点,加强对扬尘污染的监控,定期向社会发布扬尘污染信息。

禁止侵占、损毁、擅自移动扬尘污染自动监测设备以及篡改、操纵、影响监测数据。

第二十二条【检查监督】 负有扬尘污染防治管理监督职责的部门应当依法对扬尘污染防治工作进行现场监督检查,生态环境主管部门可以组织相关主管部门实施联合执法检查,被检查的单位或者个人应当配合,如实提供相关资料,不得拒绝或者阻挠执法。

第二十三条【信用监督】对违反扬尘污染防治法律法规受到处罚的企业事业单位及其负责人,相关主管部门应当将其违法信息录入市场主体信用信息公示系统。

 

第四章法律责任

 

第二十四条【住房和城乡建设主管部门】 违反本条例第八条规定,未履行扬尘污染监理责任的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,并处三千元以上一万元以下罚款。

第二十五条【住房和城乡建设主管部门、城市管理主管部门处罚职权】 违反本条例第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定,根据监管职能由住房和城乡建设主管部门或者城市管理主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第二十六条【生态环境主管部门处罚职权】 违反本条例第十六条、第十七条规定,未落实矿山作业、石材加工和混凝土生产扬尘污染防治要求的,由生态环境主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

第二十七条【生态环境与城市管理主管部门处罚职能】 违反本条例第十八条规定,未落实堆放物料扬尘污染防治要求的,根据监管职责由生态环境主管部门或者城市管理主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第二十八条【交通运输管理与城市管理主管部门处罚职能】违反本条例第十五条规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆、泥浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,根据监管职能由交通运输管理与城市管理主管部门责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

第二十九【监督管理人员法律责任】 生态环境主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员违反本条例规定玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章附则

 

第三十条【施行时间】本条例自年月日起施行。按讨论要求,与省大气污染防治法对