楠木铺乡高坪村干部向本东认为，民生实事项目人大代表票决制不仅改善了村民的生产生活条件，让生活更美好，还化解了村民心中疑虑很久的“疙瘩”，以前要项目要资金都是打报告批条子，免不了存在“厚此薄彼”的情况，人民群众总认为搞项目乡村干部从中捞了好处得了实惠，民生实事项目票决制实施后，大家觉得公平公正了。民生实事项目票决制也让该村得到了实惠：村民入户便道全部硬化，村里修建了两座大桥，改变了以往溪河涨水生产生活极为不便的艰难历史，修建了2个教学点3个卫生室，村民劳动致富的热情高涨，村民收入芝麻开花节节高，村集体种了480亩油菜，50亩猕猴桃，580亩茶叶，村集体收入从无到有逐渐壮大。群众不仅对乡、村、组干部的误解得以消除，还积极支持和维护民生实事项目的施工，没有发生一起阻工现象。

怀化市各级人大推进民生实事项目人大代表票决制不仅生动地诠释了“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”这一根本政治制度在基层的落地生根开花结果，也充分展现了县乡人大坚定不移贯彻落实“以人民为中心的发展思想”推动人大工作往深里走、往实里走、往人民心里走的决心和信心。

 

沅陵县楠木铺乡民生实事项目高坪村小学

深入思考

源起浙江的民生实事项目人大代表票决制引进复制到怀化，从经济发达地区到经济落后山区，既需要解决“水土不服”的问题，也要解决“取长补短”的问题，只有不断地实践探索、丰富完善，才能扎根五溪大地，开出绚烂之花，结出民意之果。

“今年要求全市60%的乡镇要实施民生实事项目人大代表票决制，2021年，全市所有的乡镇都要全面开展。我们将着力点放在乡镇就是考虑到乡镇一级与人民群众接触最紧密，他们所做的工作，人民群众看得见摸得着，能够切身地感受体会到，人民群众所思所盼所忧所虑的操心事、烦心事、揪心事切实能够得到解决，不仅能增强人民群众的主人翁意识，也能提升人民群众的获得感和幸福感。”石希欣认为，推进民实实事项目人大代表票决制有利于加强党对基层人大工作的领导，有利于树立基层人大的形象，有利于增进与人民群众的感情，有利于调动人民群众参与地方民主法治建设的积极性，最大程度集中广大人民群众的心声意愿。从长远看，是县乡人大工作最接地气的方式方法创新，既要强力推广让它惠及人民群众，也要结合实际不断探索完善，要通过脚踏实地的实践开拓创新，使之更加科学化、制度化、规范化，使之成为助推基层人大工作的“加速器”。

“要进一步建立健全民生实事项目征集的方式、向同级党委请示汇报制度、依法确定的程序，以制度保障推动民生实事项目人大代表票决制走进人民的心坎。”市人大常委会党组副书记、副主任张干太认为，当前全市县乡人大在民生实事项目征集的方式上进行了有益的探索，但有必要进一步进行提升凝炼科学规范，要形成行之有效、科学合理、展现民意的征集制度，在征集的各个环节上都要厚植人民的心声意愿。民生实事项目只有夯实人民群众的心声意愿，才能赢得人民群众的支持、理解和点赞，从目前全市乡镇实施的情况来看，凡是经过人大代表票决的民生实事项目，施工环境好，没有发生一起漫天要价甚至阻工的现象，人民群众对项目施工非常支持。在征集、确定、实施民生实事项目的过程中，要建立健全向同级党委的请示报告制度，要把坚持党的领导贯穿于民生实事项目人大代表票决制全过程。事实证明，坚持党的领导、得到党委支持重视的票决制民生实事项目进展顺利、推进有力，实现了政治效应和社会效益的双赢。张干太表示，市人大常委会在加强对县乡人大实施民生实事项目代表票决制的指导过程中，将结合目前县乡人大出台民生实事项目票决办法，进一步规范票决办法，形成内容相对固定、法定程序步调一致的票决办法，使票决程序更完善、更科学、更合法。不能各走各的路、各唱各的调。

如何做好县乡特别是乡镇民生实事项目的资金保障，是这项工作创新走实走稳走远的关键所在。“目前，乡镇民生实事票决项目的资金主要由三部分构成：财政资金，上级部门项目资金，社会筹资。但财政资金有限，乡镇没有独立的财政，上级拨付的各项资金能保持运转已非常不易，能投入到民生实事项目的资金非常有限；上级部门的项目资金不稳定，只有当民生实事票决项目符合上级部门的项目政策，落地实施才有保障，如果与上级的项目政策不符，项目落地则成问题。发动社会各界人士筹资推动民生实事票决项目实施潜力很大，这几年，楠木铺乡社会各界人士捐款1000多万元用于民生实事项目建设，特别是在外的成功人士对家乡建设捐款捐物大力支持。”楠木铺乡人大主席向忠介绍，近三年来，该乡共争取上级各类项目资金2亿多元用于脱贫攻坚乡村振兴民生项目建设。

但楠木铺乡只是成功个例，绝大多数乡镇在民生实事票决项目实施上依然面临“无米下锅”的资金压力。怀化市人大常委会副主任蒋丙生认为，浙江乡镇经济发达，怀化乡镇财政状况无法与之相比，推进民生实事项目人大代表票决制，就必须建立与之相匹配的财政支撑制度。首先县乡之间要做好票决前的联络沟通工作，利于县级人大、政府对全县乡镇人大即将票决的民生实事项目进行资金统筹。其次县级财政要对乡镇民生实事项目资金要科学预算安排，再次是县级各部门要提前谋划积极向上争取项目资金。目的就是不能让票决出来的民生实事项目因资金落空而无法实施，挫伤代表履职的积极性和人民群众改善生产生活环境的美好期望。蒋丙生认为，全市上下要营造民生实事项目建设的浓厚氛围，人民群众的事既是党委政府的事，也是人民群众自己的事，要善于发动人民群众积极参与民生实事项目建设，做到有钱捐钱、有物捐物，无钱无物出力劳动，党委政府有责任扛起民生实事项目建设的大旗，人民群众也有义务建设自己的美好家园。只有这样，民生实事项目人大代表票决制才有蓬勃的生命力。

加强对票决确定项目建设的跟踪监督是促进民生实事惠及人民的根本举措。监督缺位，则成效打折，这也是怀化市县乡三级人大今后发力推动的重点工作。怀化市县乡人大在票决确定民生实事项目的同时，将项目建设纳入监督计划和监督视野。中方县人大常委会在2019年票决项目确定后，专门出台监督工作计划，明确由县人大常委会班子成员、各工作机构分工落实，按计划定期组织人大代表开展监督，及时协调问题、督促进度，有力推进民生实事项目目标任务的按期保质完成。并在2020年初人代会上，政府就民生实事项目完成情况作书面报告，得到了代表们的认同和肯定。2019年3月，鹤城区黄金坳镇第一届人民代表大会第六次会议票决出整治芦坪马路市场和拆除芦坪老粮食仓库新建农贸市场2个民生实事项目。镇人大主席团组织镇人大代表对该项目实施情况进行了视察，提出了4条意见和建议，目前两个项目均已完成。怀化市人大法制委主任委员罗建国认为，县乡人大在对民生实事项目建设的监督上依然有待于进一步完善丰富，在对建设资金、建设质量进行监督上如何发挥和调动人大代表的力量依然值得思考和完善。组织代表开展视察、调研、测评，传导责任压力都是监督的选项。但拿捏好监管的尺度和分寸才能充分调动和激发社会各界共同推动民生实事项目建设的热情与激情。

石希欣表示，在民生实事项目人大代表票决制的推进上，只有现在时，没有完成时，只要有利于实现人民对美好生活的向往，市人大常委会将持续发力全力推动。在县乡人大全面推进实现全覆盖的基础上，市人大常委会也将适时启动民生实事项目人大代表票决制，让这项人民代表大会制度新时代创新探索工作在五溪大地落地生根、开花结果，造福怀化人民。

(本文刊发于2020年7月31日出版的《怀化人大》杂志第三期“深度”栏目，作者：赵顺涛)