辰溪县民族地区村级集体经济发展情况调研报告

 

一、基本情况

1、基本情况。辰溪县少数民族地区有罗子山、上蒲溪、苏木溪、后塘、仙人湾等5个瑶族乡，共53个村，561个村民小组，67045人，其中瑶族人口41227人，约占60%。

2、项目情况。我县自2014年启动推进发展壮大村级集体经济工作，各村通过开发资源、发展产业、挖掘资产，都不同程度地发展了一定的村级集体经济产业，增加了村集体收入。

3、投入情况。近年来我县财政不断加大村级集体经济资金项目投入。据统计，全县对民族地区发展壮大村级集体经济共投入财政资金2420万元，至目前我县民族区村级集体经济存量资产已达4000万元。

４、收入情况。据初步统计，2019年5个民族乡53个村的村级集体经济收入超过5万元的村有27个，占50%；1-5万的村有18个，占34%；0.5-1万元的村有8个，占15%。

二、扶持村级集体经济发展的情况

我县扶持村集体所有产业发展以县扶贫项目、专项农业合作项目及企业投资为主，以罗子山瑶族乡为例，其中百堰溪村稻花鱼产业获得县级扶持资金10.8万元，桂林村库区保护由县级财政年拨款7.3万元，玉虎岭村油茶、白茶及优质稻项目，均由县级给予苗、种子、技术培训等，桂林村、岩坪村、玉溪村三个行政村的光伏发电项目由县级扶贫资金投入180万。坐落于桂林村的湖南省湘儿郎茶业开发有限公司，2019年3月在辰溪县工商局注册成立，注册资本为2000万，目前签约有刘家垅村约1200亩、桂林村约300亩、玉虎岭村约500亩的白茶基地共约2000亩，拥有白茶种植区600余亩、黄金叶种植区200余亩、甜茶种植区200余亩、古树茶300余亩。公司在刘家垅村、桂林村、玉虎岭村以公司+基地+农户+合作社的合作方式运营，农民以土地流转入股的形式并入合作社，并根据流转土地亩数与村集体、农户分红。2019年该公司在刘家垅基地用工贫困户种苗、锄草约2000人次，共发放工资约20万元，人均增收1200多元。2019年公司按土地入股给村贫困户分红12800元。位于刘家垅村的辰溪县罗子山瑶乡生态农业农民专业合作社，拥有蔬果生产面积60亩，竹筒酒生产面积500亩。竹筒酒以农户生产米酒，酒糟养猪，合作社收购的模式运营，年产6000筒左右，单价90元每桶；60亩黄桃以村民土地租金和资金入股模式运营，岩坪村集体经济24万入股，每年按8%的利息分红，产品以民俗风情及生态环境为推广文化，通过专业水平带动村民劳动致富，合作社扩展了以微商平台、淘宝店铺、扶贫小店为主的线上渠道，及厦门市同安区湘西瑶乡农产品体验店为主的线下渠道进行产品推广销售。

三、村级集体“三资”监管、农村人才队伍建设情况

1、村级集体“三资”监管情况。村集体资产、资源、资金管理，落实村级民主监管，以村支两委、村监委为“三资”监管第一责任人，严格规范管理、带头落实监管制度，重大事项需召开村民代表大会，实行民主决策程序。村秘书对业务工作负责，真实准确做好报账结账工作。乡级履行监管主体责任，研究三资管理存在的问题，及时纠错。各行政村做好收支管理、资产审批程序、开支公开透明化等要求。

村级集体经济收入各村按照纯收入的30%部分用于村集体公益事业支出，70%部分按照贫困户户籍人数分红给贫困户，同时重点倾向深度贫困户和特困户。

2、农村人才队伍建设情况。以罗子山瑶族乡为例，全乡共8个村，其中百堰溪村干部最年长55岁，最年轻32岁，平均年龄42.2岁，其中高中文化3人，初中文化3人，工资待遇1600—2000元之间；总山村干部最年长55岁，最年轻32岁，平均年龄42.7岁，其中本科1人，大专1人，高中1人，初中3人，工资待遇1600—2000元之间；岩坪村干部最年长55岁，最年轻28岁，平均年龄36.7岁，其中本科1人，高中1人，初中3人，小学1人，工资待遇1650—2000元之间；桂林村干部最年长54岁，最年轻34岁，平均年龄45.5岁，其中大专1人，高中1人，初中4人，工资待遇1630—2000元之间；玉虎岭村干部最年长59岁，最年轻29岁，平均年龄45.3岁，其中高中3人，中专1人，初中2人，工资待遇1600—2000元之间；各村干部以60后为核心，70后为主力，80后为新生骨干，是8支年轻化的富有战斗力的队伍。各村对于本村致富能手采取技能培训、政策指导落实的方式进行帮助，使其成为本村合作社骨干。

四、总体评述

1、村集体经济发展有起色。过来我县各级各部门狠抓村集体经济发展，出台了一系列文件，制定了发展措施和奖励办法。各村通过发展产业、开发资源、盘活资产等多种方式，发展了一批村级集体经济项目，积累了一定的村级集体资产，村级集体经济收入逐年增加，已全面消除村级集体经济空白村。

2、自身造血功能不足。脱贫攻坚以来，各级对民族地区27个贫困村村级集体经济扶贫项目投入达2160万元，开发了茶叶、油茶、黑木耳、稻花鱼、鸡羊等种养产业及竹木资源加工等大批村级集体经济项目；尤其对具备条件的18个贫困村每村平均投入60万元，建设了光伏发电扶贫项目。但非贫困村很少得到政策性资金支持，自身发展能力十分有限，仅靠对外承包村山塘水库、农(林)场等方式开展集体经济创收，项目创收能力较弱，每年仅取得几千元至一、二万元不等的集体收入。

五、影响和制约村级集体经济发展的主要问题

1、土地流转困难。由于我县民族地区土地资源多为林地，农业产业化的收益比林地高不了多少，部分村民不愿意尝试发展农业产业，认为投入大，风险也大，加上联产承包责任制的土地经营权性质，土地难以通过行政命令等措施进行流转，导致土地难以集约开发，集体经济发展受到制约。

2、产业抗风险能力低。我县民族地区的集体经济主要靠自产自销，订单农业较少，大力发展没有价格保障，种植、加工、销售没有很好分置，加上自然气候及农业产业见效慢等因素，产业发展风险较大，制约了集体经济的发展。

3、地域条件限止和人才缺乏成为发展瓶颈。民族地区均处于边远山区，经济发展条件较差。农村青壮年劳动力外出务工的多，回乡创业的少。村支两委班子素质偏低，开拓创业精神不足，肯干、敢干、能干的不多，当地资源禀赋难以转化为经济优势，地域因素和人才因素制约了村级集体经济发展。

4、政策保障措施不足。主要是由于集体经济的发展需要持续投入，资金不足。现有发展起来的集体经济主要是靠近几年扶贫项目的推动，但是由于农业产业见效慢，比如油茶、茶叶等产业要6年左右才见效益，资金投入大，时间长，现有两年的贫困户无息贷款难以支撑到见收益。加上民族地区相对较为偏僻落后，农民难以支撑持续投入，造成农业产业化推进困难，制约了集体经济的发展进程。

六、建议意见

1、加大对民族地区发展集体经济的政策扶持力度。由于民族地区地域偏僻，交通出行不便，信息相对滞后，建议各级各部门切实抓好民族地区优惠政策及惠农政策的落实，对民族地区进一步加大交通、电力、水利、通讯及旅游产业的配套设施建设力度，加快民族地区的集体经济发展的硬件建设，同时充分发挥部门职责，综合施策，加大对民族地区集体产业发展的技术指导及市场信息等方面的服务，确保村级集体经济持续、有序、健康发展。

2、加大对民族地区发展集体经济的资金扶持力度。由于民族地区山地较多，主要靠发展种养业，而这些农业产业的投入周期长，见效较慢，需要政策资金的持续大力支持。目前我县民族乡每年得到市级财政10万元、县级财政3万元的民族地区专项资金支持，其他资金来源主要靠扶贫整合资金，建议重点对民族地区依托自然资源优势、能人带动当地群众参与的村级集体产业加大资金持续投入力度，对贫困群众延长贴息贷款年限，助力民族地区的村级集体经济快速发展，不断提升民族地区经济社会发展的总体水平。(余晖)