2019年4月29日上午，靖州苗族侗族自治县人大常委会召开乡镇人大主席(联络员)座谈会。

靖州县乡镇人大工作运行情况调查报告

为摸清全县乡镇人大运行基本情况，靖州县人大常委会副主任黄海龙带领办公室、联工委深入到甘棠镇等乡镇开展调研，对当前乡镇人大面临的困难进行分析，并有针对性的提出了建议。

当前乡镇人大工作存在的问题和不足

1、组织机构不够健全。乡镇人大机构不够完备，工作力量薄弱，也没有正规的日常办事机构。人大主席和人大工作人员负担了人大工作以外的许多工作，主责主业反而成了“副业”，很多工作经常处于“休眠”状态，耕了别人的地、荒了自己的田。

2、会议质量不够高。乡镇每年召开人代会时，都有相当部分代表因外出务工等原因缺席会议。而会议期间，全体会议和主席团会议占据了绝大部分时间，代表小组讨论时间得不到充分保障，只能依程序作匆忙的表决，也未能提出高质量的建议、批评和意见。闭会期间的主席团会议，也只是按规定依程序召开，讨论内容也主要是如何贯彻执行上级作出的决定、决议，严重削弱了乡镇人大会议的作用。

3、依法行权难到位。乡镇人大会议除有选举事项外，基本只局限于审议政府工作报告和人大主席团工作报告。涉及全局的重要基础建设、重大民生工程等，一般都是由党政班子会议讨论后向上级申报，由上级决定项目是否实施，乡镇人大决定权很不充分。同时，代表活动开展次数少，监督方式单一，尤其对于一些以县直部门管理为主的乡镇办事机构，基本无法实施监督，监督效果大打折扣，监督工作仅走程序。

4、代表作用发挥不充分。乡镇人大代表普遍存在年龄偏大、文化程度偏低等问题，加之培训力度不够，一些代表的素质不高，政治责任感不强，依法履职意识欠缺，不能积极履职发挥作用。一些代表除出席人代会外，基本不参加闭会期间的代表活动，不反映群众的意见和要求，即使提出了一些建议、意见，大多也是架桥、修路等要钱要物的事项，质量不高，对于财力有限的乡镇来说，很多都难以落实。审议报告以及参加调研、视察、执法检查等活动时，往往讲好话多、提问题少。

5、人大制度宣传和信息工作滞后。人们对根本政治制度地位和作用的认识还不够，对人大知识、对人大制度了解不多，甚至有的认为人大就是“开会时举举手”，平时工作就是“喝杯茶、抽支烟，看报上网聊聊天”。基层人大代表在各行各业做出的成绩和贡献没能得到及时的发掘和宣传，人大代表示范引领广大人民群众干事创业的作用得不到充分发挥。

6、自身建设有待加强。办公场所的布置欠规范，未能做到制度上墙、代表信息公开等；制定的制度执行不到位，有的甚至形同虚设，没能按法律规定和制度要求、标准开展工作；工作档案、会议资料等的完整性、规范性做得不够，开展代表活动的方案、记录、总结和代表联系群众、接待选民的登记等不齐全，人大工作者业务能力和服务代表水平需进一步提高。

工作建议

1、坚持党对乡镇人大工作的领导。习近平总书记强调：“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”乡镇人大要进一步加强政治建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉接受党委领导，围绕同级党委中心工作发挥作用，重大问题和重要事项要及时主动向同级党委请示报告。乡镇党委要经常听取人大工作汇报，加强人大工作建设，研究支持人大开展工作。

2、进一步加强乡镇人大组织机构建设。要配齐配强乡镇人大工作力量，努力建设年轻化、知识化、专业化的人大工作队伍，并明确人员岗位职务，解决相关待遇，确保队伍稳定，使乡镇人大有专门机构、有专职人员、有业务能手。

3、保障乡镇人大依法履职行权。一是要支持乡镇人大依法行使监督权。地方党委要支持乡镇人大制定年度监督工作计划，组织代表开展视察、专题调研、执法检查等活动，乡镇人民政府要主动接受监督。二是要支持乡镇人大依法行使重大事项决定权。要进一步制定乡镇人大讨论决定重大事项的办法制度，扩大乡镇人大依法讨论决定的范围，使乡镇人大重大事项决定权得到依法行使。三是要支持乡镇人大依法行使选举权。尊重乡镇人大选举结果，保持乡镇人大选举的国家机关工作人员在一届任期内相对稳定，增强乡镇人大人选举工作的严肃性。

4、依法落实乡镇人大工作相关政策和法律法规。要认真落实中发[2015]18号文件精神，创造性解决制约乡镇人大工作的“瓶颈”。市、县人大常委会要加强对《若干意见》贯彻落实情况的调研督查，推动乡镇人大工作有位、有威、有为。同时，建议市委督导各县（市上、区）党委每届至少召开一次党委人大工作会议。

5、科学制定、严格执行乡镇人大工作制度。乡镇人大主席团应当在会议组织、调研视察、执法检查、工作评议、代表活动、联系选民、建议办理、内务管理等方面加强制度探索，上级人大及其常委会要进一步加强对乡镇人大工作制度建设的引导和指导。乡镇人大及主席团要严格按照制度开展工作，推进乡镇人大工作制度化、规范化建设。

6、切实做好乡镇人大代表工作。一要依法按程序选好代表，严格把好代表资格审查关，确保选出的代表能真正代表广大人民。二要做好代表履职培训工作，提高代表依法履职能力。建议省、市人大常委会参照全国人大常委会，建立代表培训基地，有计划、分批次开展基层人大代表培训，逐步提升基层人大代表履职能力和水平。三要组织开展好代表集中视察、专题调研、执法检查、工作评议等活动，为代表履行法定监督职权服好务。四是认真办理代表建议、批评和意见，通过高质量办理代表建议、批评和意见，提高代表履职积极性。五是加强代表与选民之间的联系，采取代表联系群众、接待选民、向选民报告履职情况等方式，“倒逼”代表增强履职的责任感、使命感。

(本文刊发于2019年5月31日出版的《怀化人大》杂志第二期“关注”栏目，作者：王泽海)