湖南怀化：创新监督方式方法 打造依法监督“怀化样本”

（法制日报全媒体记者 帅标 ）列出问题清单跟踪监督整改情况,配备无人机、隐蔽摄像头,将暗访引入执法检查,对公检法司系统干部开展法律知识闭卷考试……湖南省怀化市人大常委会近年来多次创新监督形式,将问题摆上台面,让监督落到实处。近日,地方人大设立常委会40周年采访团来到怀化市。

问题清单制 让监督落到实处

“义务教育关系人民群众最直接最现实的利益。相关部门要坚持问题导向,针对发展薄弱环节,列出问题清单,抓紧落实、整改到位。”日前,怀化市人大常委会党组书记、副主任石希欣深入怀化市有关学校,督促《怀化市第五届人民代表大会关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定》贯彻落实。

据了解,2016年,怀化市人大常委会开始在监督工作中推行问题清单制度,即在执法检查、代表视察、执法调研等监督活动提出整改建议时不说套话、空话,实打实提出整改建议,并对检查中发现的问题需要整改的列出问题清单,同时要求机关各委室要按照分工加强对问题清单的跟踪监督。

据怀化市人大常委会研究室主任曾庆于介绍,“问题清单制”的实行,一方面强化了被监督部分的人大意识、履职意识和责任意识,也让“一府一委两院”能清楚看到自己履职过程中存在的具体问题,更有利于被监督单位的整改落实。

据统计,自实施问题清单制以来,该市人大常委会共向全市各级人民政府及有关行政部门提出800多个问题并进行交办。

“明察暗访”执法检查敢于动真格

据了解,2016年,在对《中华人民共和国食品安全法》开展执法检查时,怀化市人大首次将暗访引入执法检查。暗访就是不打招呼,不要陪同,随机定线路,随机定暗访对象,全面真实、原汁原味地查看行政部门和企事业单位及私营企业遵守法律法规情况,全面摸清法律法规贯彻实施情况,给市人大常委会依法监督提供真实有效的参考依据。

在2019年开展的禁毒“一法一办法”执法检查中,市人大常委会列出问题清单107个;在开展《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》的执法检查中,市人大常委会列出问题清单153个,创近3年来市人大常委会执法检查问题清单数量新高。而问题清单95%以上均来自暗访。

曾庆于告诉记者,市人大常委会在近3年来开展的所有执法检查中都加入了暗访环节,并加大了暗访小组的力量,由两组增加到四组,将暗访范围扩大到全市各县市区,并添置了无人机、隐蔽式摄像机等暗访设备。目前,暗访已成为市人大常委会开展执法检查的重要环节和规定动作,下一步,市人大常委会准备将暗访引入代表视察、工作评议及执法调研中,进一步提升人大监督实效。

法律考试成为“法律巡视”新方式

“请大家各位就座,考试时不要交头接耳,不要舞弊,遵守考场纪律,我们将严格监考,希望大家配合。”近日,在怀化市鹤城区会议中心,区城管执法部门140名科级干部、股室负责人及行政执法人员参加了市人大常委会《怀化市城市市容与环境卫生管理条例》执法检查组举行的法律知识闭卷考试。据悉,这是怀化市人大首次对怀化市城市管理和综合执法局的工作人员进行法律知识闭卷考试,同时,在执法检查中开展法律知识闭卷考试,在湖南省地市州人大中尚属首次。

曾庆于介绍,对市县两级城市管理部门的执法人员进行《条例》法律知识的闭卷考试,不仅促进全市加大对《条例》宣传教育的力度,也是对城管执法人员的一种倒逼,推动城管执法人员针对法律知识查漏补缺,强化学习意识,提高执法能力和水平。我们将在今后开展执法检查中继续推行法律知识考试,促进执法检查单位提升执法人员的法律素养。

近年来,怀化市人大常委会在监督方式创新的道路上不断探索,创新举措还有很多,如在湖南省市州人大中首个出台了《怀化市人民代表大会代表视察办法》,以立规的方式规范和保障代表依法履职的权利,为代表持证视察“保驾护航”,组织人大代表对代表建议办理情况进行满意度测评,倒逼办理单位认真办理代表建议。

“建设甜甜的怀化,既需要山清水秀的自然环境,更需要政治生态的清朗。”湖南省政协副主席、怀化市市委书记、市人大常委会主任彭国甫表示,让公权力回归全心全意为人民服务的轨道,让监督方式方法的创新助力甜甜怀化的建设,是市人大常委会推进法治政府建设和地方国家权力机关建设的题中之义。