忠诚担当权为民 履职尽责促发展

——怀化市人大设立常委会以来工作综述
 

1998年5月18日至22日，怀化市第一届人民代表大会第一次会议召开，依法选举产生了怀化市第一届人民代表大会常务委员会，标志着人民代表大会制度在怀化的实践翻开了新的篇章。在这之前，是1981年10月设立的怀化地委办公室人大工作联络科；1983年到1998年，机构几经变更，从联络科到联络处，再到湖南省人大常委会怀化地区联络工作委员会、怀化地区人大工作委员会。21年来，在中共怀化市委的坚强领导下，历届人大及其常委会始终紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，严格依法履职，忠实为民担当，在推动怀化经济社会发展和民主法制建设中发挥了积极作用。

坚持以党的旗帜为旗帜，党的领导得到全面加强

“市人大常委会特别是市人大常委会党组，始终坚持党的领导、始终把政治建设放在首位……”，2019年2月19日，湖南省政协副主席、怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在走访市人大机关如此说道，并用“市委放心、政府雄心、人民舒心”对人大工作给予充分肯定。

“天下至德，莫大乎忠”。历届人大常委会坚定绝对忠诚让党委放心，旗帜鲜明、毫不动摇坚持党的领导。党的十八大以来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。

历届人大常委会坚决贯彻落实党中央重大决策部署，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署来谋划、开展工作。2004年，为贯彻落实“普九”重大决策部署，市二届人大常委会对《义务教育法》实施情况开展执法检查，有力推动“普九”工作。2018年，为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，贯彻市委有关重大决策部署，市五届人大常委会表决通过了《关于加快创建国家生态文明建设示范市的决定》。

党委的重视和支持是人大依法履职的根本保障。市一届人大常委会期间，市委将人大制度和民主法制理论纳入市委党校教学大纲，在干部培训班上开设人大制度理论课程。市委先后于2005年、2016年召开了全市人大工作会议，2009年召开了纪念地方人民代表大会设立常务委员会30周年大会，先后出台或转发了《中共怀化市委关于进一步加强人大工作的意见》、《中共怀化市人大常委会党组关于进一步加强和改进市人大代表工作的意见》。

 2018年12月21日，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫在中方县中方镇人大代表工作室接访基层人大代表和群众，了解基层民意。

坚持问题导向，监督实效不断提升

“坚持和完善问题清单制，将问题清单全面融入听取和审议专项报告、执法检查、工作评议等监督工作中……”，这是摘自市五届人大二次会议常委会工作报告中的一段话。历届人大常委会始终坚持问题导向，不断创新监督方式，监督实效不断增强。

历届人大常委会始终把党委工作重点、政府工作难点、人民群普遍众关注的热点作为监督“靶心”。如为推动经济快速发展，市一届人大常委会聚焦治理经济发展环境工作，每年开展专项调查或检查。为推动民生持续改善，2003年，市二届人大常委会听取和审议全市非典型肺炎防治工作情况专项报告。市三届、四届、五届人大常委会一届接着一届干，连续对食品安全法律法规贯彻实施情况开展“法律巡视”，推动食品安全突出问题得到有效解决。围绕推进“法治怀化”建设，每年选择1-3部法律法规开展执法检查，对部分政府组成部门开展公开评议或者工作评议，每年听取“两院”1-2项专项工作报告。市五届人大常委会首次听取法治政府建设情况报告，首次对自己制定的地方性法规《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》开展执法检查。

问题是时代的声音。为真找准问题，市一届人大常委会就经济发展环境治理工作，向人大代表发出公开信和征求意见表6000多份，组织专题调查组38个，召开座谈会近百次，收集影响经济发展环境的案件事件894起。市五届人大常委会在执法检查、工作评议、专题调研、代表视察中引入问题清单制度，连同审议意见一并交办、一并报告。为真解决问题，市二届人大常委会制定了《审计查出问题整改、处理情况报告暂行办法》，市五届人大常委会建立审计查出问题部门整改情况同步向人大报告制度，推动审计查出问题有效整改。为推动决议决定和审议意见“落地生根”，从市三届人大常委会开始，对被监督对象整改落实情况进行满意度测评，满意票未过半的责令重新办理，有效解决过去一些问题年年提、年年未落实问题。市五届人大常委会制定出台了《怀化市人大常委会督查工作办法（试行）》，对超过承办时间的下发《督查催办单》进行催办。

创新是时代的主题。市人大常委会把创新监督方式作为精准破题的重要抓手。监督法颁布实施前，市一届、二届人大常委会先后对市“两院”、市公安局等执法部门的工作或执法主体的执法行为进行公开评议，促进执法主体依法行政、公正执法。工作评议是在公开评议基础上总结探索出来的一种有效监督方式。从市三届人大常委会开始，每年有计划地对“一府两院”的工作进行评议。2018年，经市委同意并授权，市五届人大常委会在全省乃至全国率先试行将市委巡察与市人大常委会工作评议两种监督方式结合起来，共同组建2个巡察评议组，分别对市民政局、市交通运输局进行立体式“扫描”，既减少了被监督检查单位的负担，又有效整合了监督资源。专题询问是对监督法中询问的深化与拓展。早在2010年，市三届人大常委会就探索由列席会议的人大代表对被评议单位进行专题询问。市五届人大常委会制定出台了专题询问办法，将专题询问全面引入执法检查、工作评议等监督方式中，专题询问成为市人大常委会最常用、不可或缺的“刚性”监督手段。

坚持依法行权，任免和决定更加规范

2008年4月19日，市三届人大常委会第二次会议，首次对新一届政府组成部门主要负责人的任命进行电视和网络视频同步直播。2019年4月24日，市五届人大常委会第二十二次会议，市人民政府首次向会议报告2019年拟向市人大常委会报告重大决策事项计划清单……这一系列的创新举措是历届人大常委会依法行使人事任免权与重大事项决定权的探索和实践，保证了人民当家作主的权力，实现了党委意图和主张。

历届人大常委会始终坚持党管干部和依法任免有机统一，建立了干部任前考察、法律考试、拟任职务发言、颁发任命书、向宪法宣誓等工作制度，推动了人事任免工作的规范化和制度化。2003年，市二届人大常委会探索组织被任命的45名“两院”工作人员面对国徽集体宣誓，这一做法走在全省乃至全国前列。2015年，市四届人大常委会探索对“两院”提请任命的非市委管理的法律职务人员进行任前公示。2016年1月，市四届人大常委会第二十二次会议首次组织被任命人员向宪法庄严宣誓，增强了公职人员的宪法意识。历届人大常委会在党管干部的原则下，积极探索对人大选举任命干部的任后监督。述职评议是监督法颁布实施前地方人大探索出来的监督方式。早在1999年，市一届人大常委会就对市人事局、民政局等政府部门负责人履职情况进行评议，并规定政府组成人员、“两院”副职领导每年度向常委会提交书面述职报告。市二届人大常委会审议通过了《怀化市第二届人民代表大会常务委员会述职评议工作规划》，先后对28名政府副市长、工作部门负责人和8名两院“副职”进行述职评议。

历届人大常委会正确处理党委决策权和人大决定权的关系，依法讨论、决定本行政区域内重大事项。2005年，市二届人大常委会制定出台了《怀化市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》；2018年，市五届人大常委会对规定进行修改完善，推动了决定权“入轨”。按照规定要求，督促市人民政府于2019年初出台了提请人大讨论决定重大事项、重大决策出台前向市人大报告的工作制度和应报告事项清单。21年来，历届人大常委会依法作出决议决定207个。

坚持精细精准，地方立法实现重大突破

“条例内容应在部分细节上充分考虑人性化管理……”，2017年7月6日，23名来自各行各业的代表在怀化市城市市容和环卫管理条例立法听证会上“晒”意见、出点子。自2016年2月24日被授予地方立法权以来，市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，立法工作实现良好开局。

坚持政治属性是立法工作第一属性的定位，市人大常委会自觉把党的领导贯穿到立法工作的全过程和各方面，制定了《怀化市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，推动党的领导入法入规。坚持人大在立法中主导地位，科学编制了《2017-2021年度立法规划》，人大专门委员会和常委会工作机构提前介入立法过程，防止部门利益法制化。充分发挥政府及其职能部门的依托作用，建立法规草案起草工作市人大常委会、市政府“双组长制”。注重发挥第三方立法作用，委托怀化学院、市委党校就《怀化市传统村落保护条例》、《怀化市农村村庄规划建设条例》开展立法前调研。

市人大常委会始终坚持从改革发展稳定和人民群众的实际需要出发，加强重点领域立法。为改变过去怀化城市“脏乱差”的现状，助力“三城同创”工作，市人大常委会将《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》作为首次立法实践，并于2018年1月1日正式颁布实施。针对怀化城市公园数量较少、功能不齐全、管理不规范等问题，2019年3月1日，市人大常委会正式颁布实施《怀化市城市公园条例》。按照立法计划，常委会将《怀化市传统村落保护条例》《怀化市农村村庄规划建设管理条例》作为2019年立法计划。

习近平总书记强调指出“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。”

市人大常委会始终坚持问题导向，立法项目围绕突出问题确定，立法调研围绕突出问题开展，重大制度围绕突出问题设计。如针对公园用地随意侵占或者改变性质的问题，《怀化市城市公园条例》明确了公园规划用地调整的法定程序。常委会坚持开门立法，把征求意见贯穿整个立法过程，通过召开座谈会、听证会、走访等方式，广泛征集社会各界意见。

2018年12月29日，市五届人大常委会第二十次会议现场，新任命的政府部门负责人集体进行宪法宣誓。

坚持代表主体地位，代表作用充分发挥

2014年10月29日上午，沅陵县人大常委会五楼会议室座无虚席，原来张涯等15名市四届人大代表正在向沅陵县人大常委会报告个人履职情况。类似做法，正是历届人大常委会坚持代表主体地位，加强和改进代表工作的举措之一，促进了代表作用有效发挥。

尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，是人大工作保持生机和活力的重要基础。历届人大常委会强化服务意识，不断拓宽代表知情知政渠道。为推动代表法的贯彻实施，2002年4月，市一届人大常委会组织开展了代表法颁布十周年纪念活动。注重加强代表履职考核和管理，市三届人大常委会制定了代表履职考核、代表履职登记等制度，市四届人大常委会认真组织开展市人大代表到原选举单位述职活动。市五届人大常委会制定出台了代表履职守则，对市人大代表出席代表大会、参加闭会期间活动、联系选民等作出了规定。认真组织开展闭会期间活动，市五届人大常委会在全省市州率先制定了《怀化市人民代表大会代表视察办法》，先后对道路交通安全、公立医院改革等人民群众普遍关心的的问题组织代表视察。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。历届人大常委会紧紧围绕建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关，加强与人大代表和人民群众的联系。市四届、五届人大常委会深入开展“双联”活动，常委会组成人员每人联系5名基层代表。市五届人大常委会把人大代表工作室和联络点作为联系群众的桥梁，建立代表联系群众平台2528个。推进职务代表进工作室接待选民活动，市、县职务代表每年到工作室联系人民群众至少1次，2018年，彭国甫书记、雷绍业市长、石希欣常务副主任等市五届人大代表中的20名市级领导带头走进代表联系群众工作室。坚持把开展主题活动作为密切联系群众的有效抓手，市五届人大常委会组织开展了“脱贫攻坚战，代表在行动”和“四争当、四带头”主题活动，各级人大代表采取公司或合作社带动、技能帮扶等多种形式参与活动，有力推动了脱贫攻坚工作。

历届人大常委会不断深化代表建议的督办工作，督促解决了一大批实际问题。市一届人大常委会先后两次召开会议，专门听取《重视和加强怀化特色学校建设，切实保障残疾少年儿童受教育的合法权利》议案办理方案和办理结果的报告。市五届人大常委会出台《关于进一步加强和改进市人大代表建议工作的意见》，建立了代表建议办理过程满意、办理结果满意分类考评机制；开展代表评议建议办理工作，每年组织代表对重点办理单位办理情况进行满意度测评；代表建议办理情况以清单形式在代表大会上印发，推动代表建议精准提出、精准交办、精准办理、精准督办。

 

坚持从严从实，自身建设不断加强

“我们的思想观念、理念、作风、方式方法都要改，不能搞成新瓶装老酒，不能外甥打灯笼——照旧（舅）。”市五届人大常委会第一会议上，市委书记、市人大常委会主任彭国甫如此要求。历届人大常委会始终把自身建设放在重要位置，内强素质、外树形象，切实提高依法履职能力和机关服务保障水平。

政治上的坚定源于理论上的清醒。历届人大常委会始终坚持把思想政治建设摆在首位，用党的最新理论、最新思想武装头脑、指导实践、推动工作。党的十九大以来，人大常委会把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为每月党组会、理论中心组学习的必学内容，组织开展了党的十九大精神集中宣讲、闭卷考试、知识抢答赛、“不忘初心，牢记使命”诗歌朗诵比赛等活动，促进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。2018年11月，成功承办了全省人大系统理论研讨会暨习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习班。

欲知平直，则必准绳，欲知方圆，则必规矩。从1998年市一届人大常委会制定的第一个制度——《怀化市人民代表大会常务委员会会议议事规则（试行）》开始，到市五届人大常委会，已建立了30余项制度，有力推进了常委会履职法制化、科学化建设。为进一步规范组成人员履职，市五届人大常委会制定了常委会组成人员履职守则和管理制度，要求常委会组成人员在每年1月底前向主任会议提交上年度依法履职情况书面报告，给常委会组成人员依法履职戴上了“紧箍咒”。

善禁者，先禁其身而后人。历届人大常委会始终坚持把作风建设抓在手上、抓在经常，以开展党的群众路线教育活动、“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动为抓手，加强党的作风建设，坚决整治作风突出问题。为巩固作风建设成效，市五届人大常委会深入开展转变思想观念、提高综合素质，转变工作作风、提振精神状态，转变方式方法、提升履职能力的“三转三提”教育活动，干部职工担当作为、奋发进取意识进一步增强。

人大机关是保障市人大及其常委会高效运转的中心和枢纽。历届人大常委会高度重视人大机关各项建设，提高服务保障水平和能力。市五人大常委会大力推进机关工作“四化”，即办文规范化、办会精准化、服务精细化、协调高效化建设。高度重视理论研究和新闻宣传工作，怀化市人大制度研究会2008年被评为全国先进学会，2018年《以忠诚、担当、为民写好人大工作高质量发展答卷》经验材料在全国人大举办的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上作书面发言。坚持人大新闻宣传工作守正创新，创办了怀化人大网站、《怀化人大》杂志、怀化人大微信公众号等宣传平台，坚持用人民群众喜闻乐见的方式讲好人大故事，展示人大形象，推动了人民代表大会制度更加深入人心.

(本文刊发于2019年11月30日出版的《怀化人大》杂志第五期“庆祝地方人大设立常委会40周年”栏目，作者：谭永武)