怀化市人大常委会以民生关切为监督发力点，通过开展执法检查、改进监督方式方法、实行监督“回头看”、建立问题清单制等方式，不断提升人大监督效能。

 

2019年6月3日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会调研组，深入通道侗族自治县调研食品安全法律法规的贯彻实施情况。

民生福祉所系，人大监督所向

赵顺涛

“义务教育关系人民群众最直接最现实的利益。相关部门要坚持问题导向，针对发展薄弱环节，列出问题清单，抓紧抓实、整改到位。”日前，怀化市人大常委会党组书记、副主任石希欣深入辰溪县火马冲镇和锦滨镇有关学校，督促《怀化市第五届人民代表大会关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定》贯彻落实。近年来，怀化市人大常委会坚定践行以人民为中心的发展思想，加强监督力度，为建设幸福和谐甜甜的怀化贡献人大力量。 

人民的关切就是执法检查的重点

“要坚持为民代言、为民请命、为民服务，以人民群众的认可度、满意度作为履职行权的根本标准，把增进民生福祉作为履职行权的最终指向。”石希欣要求，新一届人大常委会开展监督工作要以人民的关切为中心，做到人民关注什么，人大就监督什么，要以执法检查为抓手，推动问题解决。

民以食为天。继2016年开展食品安全法执法检查后，2017年新一届市人大常委会再次将食品安全法执法检查列为监督工作重点。

“保障食品安全只有进行时没有完成时，要以钉钉子的精神一年接着一年干!”这是市人大常委会回应公众对食品安全关切的决心。同年，人民群众高度关注的水污染问题、脱贫攻坚工作也被列入执法检查主题，市人大常委会对《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省农村扶贫开发条例》的贯彻实施情况进行了检查。怀化市获准行使地方立法权后，制定的首部地方性法规就聚焦人民群众高度关注、反映强烈的城市市容环境卫生问题。

每一次执法检查，都是对人民关切的有效回应。2018年，市人大常委会对事关人民群众生产及生命财产安全的《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》，事关怀化高质量发展的《中华人民共和国促进科技成果转化法》和湖南省实施促进科技成果转化法办法进行了执法检查。2019年，针对人民群众反映强烈的吸毒、贩毒问题以及由此带来的社会危害，市人大常委会开展了《中华人民共和国禁毒法》和湖南省实施禁毒法办法执法检查，对全市吸毒、贩毒情况及由此带来的社会危害进行一次彻底的摸底，指出了问题存在的症结，开出了铲除毒祸造福人民的“方子”。同时，对市人大常委会制定的首部地方性法规《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》进行了首次执法检查，以最严执法检查助推“三城同创”，为城市居民营造良好的居住环境，增强人民群众的获得感和幸福感。

创新方式方法提升监督效能

“请大家隔位就座，考试时不要交头接耳，不要舞弊，遵守考试纪律，我们将严格监考，希望大家配合。”6月18日，在鹤城区会议中心，区城管执法部门140名科级干部、股室负责人、二级机构负责人及行政执法人员参加了市人大常委会《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查组举行的法律知识闭卷考试。考试结果通报相关单位，并适时在新闻媒体上公布。此举是今年怀化市人大常委会监督工作方式方法的创新举措。

市人大常委会坚持以人民为中心的监督理念，不断改进监督方式方法，提升监督效能。

为了全面了解法律法规贯彻实施的真实情况，更好地倾听人民群众的心声，市人大常委会创新方式，将暗访引入执法检查，通过不打招呼、不要陪同、随机定线路和暗访对象的方式，全面真实、原汁原味地查看行政部门和企事业单位及私营企业主贯彻实施和遵守法律法规的情况。2017年开展食品安全法执法检查时，暗访小组深入4个县市区开展为期一周的暗访，现场发现88个问题、拍摄10多个小时的暗访视频，发现的问题可以用触目惊心来形容。暗访现已成为市人大常委会开展执法检查的重要环节和规定动作。

市人大常委会在近3年来开展的所有执法检查中都加入暗访环节，并加大了暗访小组的力量，由两组增加到四组，将暗访范围扩大到全市各县市区，并添置了航拍仪、隐蔽式摄像仪等暗访设备。市人大常委会准备将暗访引入代表视察、工作评议、相关调研中，让暗访隐形，让真相浮现。

“开展人大监督工作要坚持问题导向，要列出发现的问题，剖析存在的原因，督促‘一府两院’将问题切实解决，人大监督实效人民群众要能看得见摸得着。”石希欣说。

在监督工作中实施问题清单制是市人大常委会创新监督方式之举。在2017年上半年开展的食品安全‘一法一条例’执法检查中，市人大常委会列出了103个问题的清单，每一个问题都将发生的对象、内容、整改责任主体写得清清楚楚；在同年开展水污染防治法执法检查中，向市人民政府列出72个需要整改问题的清单；在2018年的安全生产“一法一条例”执法检查中，列出120个问题的清单；在促进科技成果转化“一法一办法”执法检查中，列出13个问题的清单；在2019年开展的禁毒“一法一办法”执法检查中列出107个问题的清单；在《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查中列出153个问题的清单，创近3年来市人大常委会执法检查发现问题数量新高。

自实施问题清单制以来，市人大常委会共向全市各级人民政府及有关行政部门提出800多个问题并进行交办，这些问题都是人民群众反映迫切、亟待解决的民生问题。目前，问题清单制已覆盖怀化人大监督工作的方方面面。

监督持续发力增进人民福祉

“抓监督，要持续抓、抓持续，要主动监督、监督到位，切实增强监督实效，解决人民群众反映的突出问题。”怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在市五届人大常委会第一次会议上对如何提高监督工作实效，增进人民福祉提出明确要求，要求以持续的监督保障人民的福祉。

市人大常委会要求对审议意见、决议决定，既要按照法定报告期限听取落实情况的汇报，常委会和各专门委员会还要组织人员深入企事业单位和基层，现场实地调查落实情况，用脚步丈量监督的实际成效，开展监督工作“回头看”要成为监督持续发力的常规动作。2017年以来，市人大常委会对传染病防治工作、农村医疗卫生工作、旅游法等执法检查、视察、调研工作形成的50多项审议意见、决议决定进行了“回头看”，有力地促进了一批人民群众反映突出、高度关注、社会聚焦的热点、难点问题的切实解决。

为了确保监督“回头看”取得实效，自2017年起，该市首次对已经市人大会议审议通过的“一府两院”工作报告进行对比分析监督，即在年中对报告承诺民生事项的完成情况进行现场督促，在年终市人大会议召开前，按照工作报告承诺的事项进行对比分析，看完成情况如何，促进“一府两院”加大工作力度、改进工作方式，抓好民生事项的落实。

在此基础上，为加强人大预算监督，市人大常委会对审计查出问题整改情况进行满意度测评，通过测评传导监督压力，督促责任单位立行立改，将钱用在刀刃上；率先在全省市州人大建立了市人大各专门委员会监督对口联系部门制度，将行使法律赋予的公权力但又不是政府工作部门的单位纳入监督视野，市人大各专门委员会在年初专题听取所联系部门的工作计划，在年中跟踪监督落实情况，在年末听取全年工作汇报，消除监督盲区和死角，让所有行使公权力的部门都接受人民的监督，实现监督全覆盖。此外，为推动法律法规的贯彻实施和人大常委会决议决定及审议意见的落地生根，对政府工作部门进行工作评议全覆盖，通过代表建议办理情况测评推动“一府两院”解决行政部门“眼中的小事”，人民群众心中的大事，切实增进人民福祉。