——写在《怀化市第五届人民代表大会关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定》出台之际

今年元月召开的市五届人大三次会议表决通过了《怀化市第五届人民代表大会关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定》，决定从2018年起，将学校的绩效评估纳入市县两级统一管理，教师年终绩效评估奖金全额纳入财政预算，从政策层面保障教师的待遇。决定还就如何建强校长教师两支队伍，优化城乡教师配置做了详细规定。这是市人民代表大会成立以来的20年中作出的第二个决定，是怀化500多万人民群众共同的心声和意愿，是怀化各族人民对未来希望的期盼，决定具有刚性的约束力和执行力，是人民意愿主张的体现，贯彻落实这个决定，就是彰显人民的意愿，就是以人民为中心。提高教师的福利待遇，改善他们的教育教学环境，建强师资队伍，是这个《决定》中的亮点和关键点，正如省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫在1月7日主持召开全市教师代表座谈会时强调，要认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，把教育优先发展作为“一把手工程”来抓，让教育成为经济社会发展中的一道靓丽风景线，让教师成为全社会尊崇、人人羡慕的职业。

“师者，所以传道受业解惑也。”在一个人的成长过程中，除了父母亲朋好友相随相伴外，教师是给人智慧启迪最多时间最长的。在创造与传承中华民族光辉灿烂历史文化的过程中，教师是薪火的点燃者和相传者。尊师重教，是中华民族的优良传统。但这种优良传统在历史的变迁中有时候也会被蒙上灰尘，“臭老九”、“教书匠”“百无一用是书生”等标签一度被有意无意地贴在教师的身上。也不知在什么时候，师道尊严在世道世俗面前开始贬值。今天，有人对教师这项职业，羡慕者有之，不满者亦有之。教师、学生、家长三者的关系发生说不出味来的嬗变，很多人将对教育的诸多不满都归咎在教师的身上，如此下去，非常危险。如果任其发展下去，危及的不仅是每个孩子、每个家庭，甚至危及到民族和国家的未来。把教书育人的恩师恩人当作仇人，是道德和诚信的滑坡堕落。

我们应该用什么样的态度来对待开启我们智慧大门的教师？如何让如蜡烛一般燃烧自己照亮他人的教师感受到社会温暖与敬意？这让我想起一位朋友给我说的故事。朋友10岁那年秋冬，他父亲决定建一栋吊脚楼。建楼并非家里有余钱剩米，而是兄弟姊妹五人都已长大成人，住宿已很拥挤。木匠是一位远房亲戚的亲戚，比他父亲年长八九岁，慈眉善眼，很和蔼的一位长者。那时他家里条件很差，一年到头只能在中秋和春节两个重大节日才能吃上一顿饱肉，端午节要开荤只能向大自然索取，到河里打鱼。虽然家穷，但他父亲厚待木匠伯伯，每餐都给木匠开荤，餐餐就一小碗肉就一大把辣椒炖萝卜白菜大杂烩。其实，肉是配菜，只为蔬菜下口软和。每到开饭时间，父母就要他兄弟姊妹外出走走，只有他父亲一人作陪。待木匠伯伯吃饱了，在一旁忙碌的母亲才叫他们回来吃饭。木匠伯伯很体贴他们，将本就不多的肉片留下大半给他们。

参加工作后，他曾“耿耿于怀”地问父亲，为什么我们小时候不能跟木匠伯伯一起吃饭，而别人家从未这样。父亲愧疚地说，就那么点肉，怕他们不懂事都夹了而亏待木匠伯伯。“他是做力气活的，是我们请来的，一定要让他吃饱吃好，要对得起他。”他父亲说，善待木匠其实就是善待他们自己，因为吊脚楼的质量好坏都在木匠的手上。

我想，对心灵手巧的木匠理应如此，对作为人类心灵智慧启迪者的教师更应如此。因为善待教师，实际上就是善待我们每个孩子、每个家庭的未来，就是托起民族与国家的希望。对老师的尊重就是对教育的尊重，因为每一个人的成长都离不开老师的启迪教诲，无论在哪个时代，无论是达官贵人还是一介平民，都深知教师对教育对家庭的重要性。“弟子事师，敬同于父”。古人对老师的尊重如同尊重父亲，师徒如父子。正因为如此，教师这项职业一直受人尊重和敬重，17世纪捷克教育家夸美纽斯曾赞美教师是太阳底下最伟大的职业。

当下的中国，科技的发展、技术的演进、知识的更新，速度之快，令人目不暇接。而带动这些巨变的基石，则是教师教育。科技的发展依赖的是人才，而人才的培养是教育，教育的灵魂则是教师。没有教师的启迪、引导、教诲，谈人才就是无本之木，无源之水。从这个意义上讲，重视教育要把要善待教师放在首位。

对欠发达的怀化来说，坚持教育优先发展，不仅是阻断贫困代际传递，点亮山区孩子心灵，改变“山果”命运的重要先手棋，更是事关怀化经济及社会各项事业发展的核心助力器。而坚持教育优先发展，就必须抓住教师这个关键，要学会善待和尊重教师，让教师成为人民尊敬的职业。

善待教师就要给教师较高的薪酬待遇。较为丰厚的物质待遇是教师体面生活和幸福指数的根本保障。要坚持教育优先发展就必须在财政可承受的范围内尽量提高教师的待遇，并适当高于当地公务人员的待遇。只要这样，才能体现教师职业的社会价值和社会地位，才能体现教师是全社会尊崇、人人羡慕的职业。教师是心灵的工匠，是一个人智慧的启迪者和成长的引导者，他们的社会价值和对人的影响力无法用金钱来衡量，但丰厚的报酬既是他们体面生活的保障，也是展现他们社会价值的最好标准。在重视教育的问题上说一千道一万，如果不提高教师的待遇，谈教育发展就是一句空话和口号。提高教师的待遇既要量力而行，逐年逐步增长，也要与各地的经济社会发展情况相适应，要始终保持教师的待遇在当地处于较高水平。提高教师待遇同时也要兼顾普惠性和差异化，不能吃大锅饭，通过能者“多拿”激励教师爱岗敬业教书育人。

善待教师就要给教师宽松的育人环境。教育是一项触及心灵思想的精神工程，教育的过程是心灵思想的碰撞与激活，因为教育者表达方式方法的不同和受教者接受能力的个体差异，教育的成效不会一蹴而就，教育的结果也往往千差万别。对教师教育成效的评价既要看教学成绩，也要看教师对教育的忠诚奉献精神，要学会用“两度”即教师的历史均衡贡献度和教育优质贡献度来评价教师，不能用教条式的制度衡量一个教师的教书育人之路。俗话说，十年树木，百年树人，对教师提升教学成效要给充裕的时间和足够的耐心，要有宽广的胸怀去包容，孔子弟子三千，贤人七十二，人生之路千万条，学而优则仕并非唯一的选项，只要学生学有所得，学有所悟，能奉献社会，就是成才。所以，在运用制度考核教师的同时要辅以更多合理化、人性化的措施来公平公正评价教师当前和执教生涯的业绩。要选拔懂教育有能力有情怀有胸怀的教师担任校长，知人善任，避免外行领导内行，为教师教书育人营造宽松的人文环境。要营造尊师重教的良好社会环境，教育行政主管部门和整个社会要学会反思当前教育存在的诸多问题，因为造成这些问题也许有极个别教师因素的存在，但根源却是焦躁的家长和浮躁的社会。

善待教师就要给教师解决实际问题。切实解决教师在教育教学和生活中的实际问题，就是对教师的善待。要设身处地、想方设法解决教师最为关切的住房、职称评定、合理流动、夫妻两地分居、子女入学等问题。要着力改善乡村教师的居住条件，至少要让他们居住在有厨有厕有自来水的房间；要设置科学合理的职称评定标准，看重教学实效和奉献精神，破除分配职称评定指标的简单做法，实现符合条件者都可进行评审定级，充分调动教师特别是年轻教师的工作积极性。“户枢不蠹，流水不腐”，合理的流动，才能激发教师工作的热情和激情，才能让教育教学风生水起、生机勃勃。要改变当下一些行政机关以凡进必考为理由，高高在上不关心干部职工生活，脱离人民群众的做法，采取有效措施帮助教师解决夫妻、子女分居的问题，让他们无后顾无忧安心教学。人心就是最大的政治，要想赢得教师呕心沥血奉献教育教学，就要切实解决他们的所思所想所盼，让他们安下心来一心一意扑在教育教学上。

对欠发达的怀化来说，落后不在交通，怀化的高铁、航空和高速网络交织，已成为西南的交通枢纽；落后不在土地贫瘠，怀化物产丰富，生态环境优美，是移步即景的天然氧吧、生态画廊；落后也不在民族的劣根性，怀化五十个民族人民勤劳智慧，用汗水和双手创造了历史底蕴深厚、璀璨夺目的民族文化。怀化的落后在教育，落后在人才培养的缺乏和人才引进留不住的尴尬，落后在公务人员的综合素养跟不上时代前进的步伐上。

改变这种现状，唯有教育，而教育的蓬勃兴起，则在教师。2013年9月9日，伟大领袖习近平在致全国广大教师的慰问信中指出，“百年大计，教育为本。教师是立教之本、兴教之源，承担着让每个孩子健康成长、办好人民满意教育的重任。领袖的教导，就是我们行动的指南和号角。营造尊师重教的优良社会氛围，是各级党委政府的责任，更是人民大众的责任，“一个不尊重英雄的国度，指望谁去当英雄？”一个不尊重教师的社会，指望谁给你开启智慧的大门？善待给我们智慧及力量的恩师，就是善待我们自己，就是善待我们生活的这方热土和热土上的人民，就是善待中华民族这个大家庭的未来。(本文刊发于2019年3月31日出版的《怀化人大》杂志第一期“风采”栏目，作者：赵顺涛)

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怀化市第五届人民代表大会

关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定

（已经2019年1月12日怀化市第五届人民代表大会第三次会议通过）

为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国全省教育大会精神，全面落实党的教育方针和教育法律法规，推动市委市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件落地落实，大会审议了市人大教育科学文化卫生委员会提出的《关于加快我市县乡村教育均衡优质发展的议案》，作出如下决定：

一、坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务

认真落实习近平总书记“坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋”的重要指示精神，坚持教育优先发展，坚决阻断贫困代际传递，让教育点亮山区孩子的心灵，改变“山果”命运。加快县乡村教育均衡优质发展，在经济社会发展规划上要优先安排教育、财政资金投入上要优先保障教育、公共资源配置上要优先满足教育和人力资源开发需要，保障脱贫攻坚的可持续性和高质量，推动乡村振兴战略实施。健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，努力构建德智体美劳全面培养的素质教育体系。

二、建强校长教师两支队伍，优化城乡师资配置

实施名师名校长领航工程。建立评选公开、过程透明、社会公认的名师名校长遴选和管理制度，充分发挥名师名校长示范作用，带动教师队伍素质提升。着力保障教师待遇。从2018年起，将学校绩效评估纳入市、县两级统一管理，教师年终绩效评估奖金全额纳入财政预算。实行建租并举、实物分配、货币补贴并行的办法，用两到三年时间解决乡村教师在工作学校住房难问题；采取集中岗位、跨校评聘的办法，逐步化解乡村学校教师中级、高级职称解决难问题；建立乡村教师荣誉制度。建立“县级申报、市级统筹、动态调整”的教师编制管理机制。坚持教师编制跟着生源走，实行“教师无校籍管理”，将用人自主权下放到学校。推行教师“因素法”绩效考核评价机制。以“两度”即教师的历史均衡贡献度和教育优质贡献度为主要因素，建立对教师队伍的考核评价指标体系，考核评价结果直接与年度绩效奖金、职称评定、评先评优等挂钩。实施乡村教师本土化工程。把公费定向培养作为乡村教师补充主渠道。实施县级“银龄讲学计划”。选聘一批优秀退休教师到乡村学校任教，着力解决教师数量不足的问题。提升师德师风水平。树立“立德树人、德艺双馨、改革创新”的师德楷模，强化师德师风建设校长负责制，推进以教师职业行为准则为重点的师德教育制度化、常态化。

三、适应城镇化和城乡一体化，统筹规划城乡学校布局建设

编制完成城乡学校布局专项规划。坚持城区学校建设适度超前、乡村学校撤并稳妥慎重的原则，根据城镇化、城乡一体化发展趋势和常住人口、学龄人口变化趋势，在2019年上半年编制完成城乡学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育学校布局专项规划，并将其纳入本地区控制性详规。瞻前建设城区学校。完成《怀化市消除大班额专项行动计划（2018-2020年）》，按质保量完成10所芙蓉学校建设；城区学校配建必须与新区开发、住宅小区建设和旧城改造同步设计、同步施工、同步交付使用。加强乡镇寄宿制学校和村级小规模学校（教学点）建设。每个乡镇要建好一所标准化的寄宿制学校，保证寄宿生一生一床，配齐标准食堂、宿舍、热水浴室、水冲厕所、卫生室等必要设施；按需要和要求办好必要的乡村小规模学校（教学点）。新建义务教育学校，要按照标准化要求进行设计和建设，学校布局、规模、占地面积、生均资源、基础设施等必须达到省定标准，优化和建设实验室、训练室、文体活动场所，实现城乡学校相对均衡。建好管好城乡幼儿园。坚持公办民办并举，加快建设公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，提高普惠性幼儿园比重；每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园；到2020年，全市学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%以上，其中公办园在园幼儿占比达到50%。普及提高高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提高高中阶段教育普及水平，到2020年，确保高中阶段毛入学率达到90%以上；加快推进农村中等职业教育攻坚计划，到2020年，每个县市区建好1所示范性（骨干）公办中职学校和1个县级职教中心，确保普职招生比大体相当。特别关心、特别支持特殊教育。按照“全覆盖、零拒绝”的要求，落实“一人一案”，做好残疾儿童少年义务教育的入学安置。

四、创新办学模式教学方式，提升教育教学质量

加强品牌化、集团化、社会化办学。实施名校带动工程，推进城区义务教育学校办学模式一体化，扩大优质教育资源总量；实施薄弱学校帮扶工程，推动优质学校与薄弱学校结对帮扶，在办学模式、学校管理、教师管理等方面深度融合；实施优质教育资源引领工程，适度引进一批在全国全省有影响力的民办品牌学校，为有条件就读的孩子提供更多选择机会。加快学校教育信息化步伐。坚持“高起点规划、高效率应用”原则，建立健全“政府引导、社会参与、市场运作、教企合作”工作机制，落实学校“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设规划，到2020年实现城乡学校（含教学点）全覆盖；实施教育信息化2.0建设，扩大“同步课堂”“专递课堂”“网络课堂”建设与应用，推进信息技术与教育教学全面深度融合。

五、加大公共财政投入力度，集中力量办教育

整合一切可以整合的资源，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减；大力压缩一般性财政支出，加大存量资金盘活整合力度，倾斜用于教育投入；强化财政教育投入绩效管理，提高财政资金使用效益；多方筹集教育发展资金，集中力量推动解决一批教育实事。

六、减轻学校、学生、教师、家长负担

突出学校办学主责主业，建立干预教育或学校工作备案制，未经当地政府批准，不得入校检查；不得硬性要求教师承担与教育、教学无关的任务；切实减轻学生课业负担；巩固教辅材料专项整治工作成果，规范校外培训机构办学行为。

七、加强学校环境治理体系和治理能力建设

建立维护学校安全稳定的保障机制。依法打击寻衅滋事、扰乱教育秩序、侵害师生合法权益、危害学校安全和“校闹”等各类违法犯罪行为；公安、文化管理、城管等部门要加大执法力度，坚决取缔或规范学校周边200米范围内的网吧、电子游戏厅、KTV、流动摊点等影响教育教学的场所；突出抓好防意外伤害、防食物中毒、防校园欺凌、防交通事故等安全工作，确保校园安全和师生生命安全。做好中小学生防溺水工作。根据市委的要求，按照“属地管理、分级负责”的原则，构建“党委领导、政府牵头、部门协作、社会参与、家校联动”的工作责任体系；切实抓好防溺水安全教育，全面开展涉水区域安全隐患排查，高度重视农村留守儿童的防溺水安全，落实学生家长（监护人）的主体监管责任，建立健全看护巡察、应急处置、信息报送、责任追究机制，织密学生安全防护网。加强校车安全管理。明确县市区政府是校车管理的实施主体，对本行政区域的校车管理工作负总责，县市区长为第一责任人；乡镇人民政府和街道办事处要指定专人维护学校交通安全环境，协调、配合、检查督促并落实有关工作；明确公安交警、教育部门对校车安全牵头负责，进一步完善运营模式，保障经费投入，严格校车准入，严格安全检查，加强驾驶员管理，保障通行安全。

八、落实市委关于建立“党委领导、党政齐抓共管、部门协同落实、社会广泛参与”的教育发展体制机制的要求

各级政府要把教育优先发展作为一把手工程抓起来、抓具体、抓深入、抓到位；建立市县两级政府常务会定期议教制度，县市区政府主要负责同志向市委、市政府教育年度述职（书面）制度，评价结果纳入对县市区党政领导班子及其个人的综合考核评价；各级政府必须保障每一个孩子享受法定的受教育权利，落实政府法定投入机制，切实加强控辍保学工作；建立完善教育督导和绩效考核机制，用好教育督导评估考核成果，确保教育职责明确、考核严格、奖惩分明、问责到位；广泛动员和鼓励社会各界为乡村捐建学校，资助贫困学生，关爱乡村教师；每年表彰一批优秀教师，大力宣传优秀教师先进事迹，营造全社会尊师重教的浓厚氛围，让教育成为经济社会发展中的一道靓丽风景线，让教师成为全社会尊崇、人人羡慕的职业；市县乡三级人大要采取执法检查、代表视察、听取专项工作报告等方式，加大对教育工作的监督，做到监督中支持、支持中监督，各级人大代表要身体力行，带头支持教育事业，推动县乡村教育均衡优质发展的决策部署落地落实。