新时代基层人大的初心与使命

党的十九大报告指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。历史和人民选择了人民代表大会制度，新时代更是赋予了基层人大蓬勃的生命力。在新的历史征程中，会同县人大常委会必将在县委的坚强领导下，奋力书写建设幸福美丽新会同更加浓墨重彩的篇章。这既是我们的时代初心，也是我们的历史使命。

首先要毫不动摇的坚持党的领导，强化政治建设。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。习近平总书记指出，中国共产党要永远做中国人民和中华民族的主心骨，要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任。这是对我们党的历史使命和责任担当的最新概括，充分体现了党在中国特色社会主义建设伟大征程中的关键作用，党的领导是人民代表大会制度不断发展完善的根本保证。

近年来，会同县人大常委会认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在依法履职过程中始终坚持把党的领导和充分发扬民主、依法行使职权有机统一起来，把党的领导贯穿于人大工作的全过程，在监督、决定、任免等各项工作中，全面贯彻党的路线、方针、政策和县委的决策部署，始终保持与县委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。坚持重大事项、重要工作向县委报告制度，围绕县委的中心工作，严格按照法定程序安排部署各项工作，及时把党的主张通过法定程序变成人民群众的意志和自觉行动。会同县人大常委会始终把加强政治建设放在突出的位置，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻全国人大“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”交流会精神，坚持以政治建设为统领，建好“两个机关”，不断提升人大工作水平。

其次要始终落实人民当家作主，全力为民服务。习近平总书记说，人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。中华民族的历史、中华民族的精神、中华民族的成就都是由人民创造的，是人民在波澜壮阔的历史征程中不断奋斗的结晶。人民代表大会制度只有扎根人民，才能汲取不竭的养分；只有服务人民，才能永葆生机和活力。人大代表来自人民，代表人民，服务人民。

近年来，会同县人大常委会认真贯彻落实全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职，有效发挥了代表服务改革发展、推进民主法治建设的作用。人大代表不负人民所托，孜孜不倦履职用权，为人民、为时代交出了一份满意的答卷。2018年来，乡镇和村级人大代表联系群众工作室共开展3100余人次接待活动，各级代表参与达1500余人次，收到各类建议、意见、诉求等800余件，内容涉及农村低保、移民征地补偿、扶贫攻坚、危房改造、农村合作医疗、村级财务管理等。解决落实300余件，解释宣传190余件，通过代表提出建议90余件，留作参考210余件。

近几年，会同县人大常委会始终把人民群众对美好生活的向往和最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重心，切实依法保障人民权益。一是关注民生事业发展。会同县人大常委会始终坚持以人民为中心的履职理念，围绕民生问题开展监督，有力地推动了民生问题的解决。会同县人大常委会听取了县人民政府关于教育工作和教育经费预决算情况的报告，组织部分省、市、县人大代表对县一中、城北学校进行了视察，对农村教育改革、教师队伍建设、教育经费投入等开展调研，并就有关问题向县人民政府提出了建议。会同县人大常委会对全县少数民族义务助学金和少数民族医疗减免费的发放工作进行了调研，并就调研中发现的问题进行了专题交办。二是关注环保绿色发展。为认真贯彻落实县委十二届六次全会通过的《关于坚持生态优先绿色发展、深入实施长江经济带发展战略、全力推进全国生态名县建设决议》，人大全体会议听取和审议了环保工作报告，是对全县环境状况和环保保护目标完成情况的全面检查，也是县人大依法推动“一府两院”履行“齐抓大环保”责任的有力监督，更是共同呵护好我们会同绿水青山和生态环保这张靓丽名片的刚性需要。还就群众反映强烈的城区“黑臭水体”问题、饮用水水源地环境问题、农村安全饮水管理问题、医疗废物处理问题等进行了调研，积极督促相关部门认真开展问题的排查和整治。三是关注城市管理发展。会同县人大常委会听取和审议了县人民政府关于城市市容和环境卫生管理情况的报告，并根据常委会组成人员和人大代表的意见组织了专题询问。参会委员和代表围绕我县“三城同创”和贯彻落实《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》工作存在的问题和矛盾开展询问，共提出了21个人民群众关切的热点、难点问题。四是关注群众来信来访。近两年来，会同县人大常委会共接待人民群众来信来访、申诉、控告185件306人次。其中涉法涉诉案件36件62人次。在接访过程中，我们依据相关法律法规，耐心细致地做好上访群众息诉息访工作，有效化解矛盾纠纷26件。五是主动助力脱贫攻坚工作。会同县人大常委会紧紧围绕县委关于坚决打赢脱贫攻坚战的各项要求，及时出台了《关于在推进“脱贫攻坚战、代表在行动”主题活动中发挥代表“两带头、两示范”作用的实施方案》等一系列文件，要求全县1100余名各级人大代表带头参与脱贫攻坚工作，积极作为，狠抓落实。全县各级人大代表也主动发挥不同身份、不同岗位、不同行业的特点和优势，通过牵头引领、村企共建、结对发展、救助服务等方式帮扶贫困群众，使全县各级人大代表成为脱贫攻坚的重要力量。

再者要始终坚持依法治国，建设法治会同。习近平总书记曾强调，改革和法治如鸟之两翼，车之两轮，足见最高领导人对法治建设的重视。

近年来，会同县人大常委会积极探索创新监督形式，加大监督力度，注重监督实效，确保法律法规得到有效实施。一是依法决议决定重大事项。会同县人大常委会坚持把审议决定重大事项与推进全县经济社会发展紧密相结合，依照法定程序对近年来涉及地方债务的相关决议停止执行，依法就有关规划调整、生态和环境保护、城市管理等涉及民生的其他重大事项依法作出了决议决定。二是依法加强人事任免。会同县人大常委会严格落实监督法和组织法，坚持党管干部和人大依法任免干部有机结合，以完善和落实人事任免制度为切入点，严格执行人事任免程序，注重人事任免监督工作规范化建设，抓好任前审查，强化任后监督。三是强化对经济运行工作的监督。依据《监督法》的规定，认真做好国民经济和社会发展计划的审查，及时分析和查找经济运行中出现的困难和问题，重视运用审计结果，对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查，并作出符合实际、可操作性强的审议意见和建议，督促县人民政府高度重视存在的问题，责成有关方面认真整改。四是推进依法行政和司法公正。全力维护宪法和法律权威，会同县人大常委会积极组织开展宪法宣传和法律辅导讲座，认真落实宪法宣誓制度，按照规定程序和要求，认真组织新任命国家机关工作人员举行宪法宣誓仪式。依法做好规范性文件备案审查工作，加强对县人民政府规范性文件的监督检查。依法对报备的规范性文件开展主动审查。五是组织开展执法检查和配合上级人大执法检查。近两年来，根据“三级联动”的工作要求，会同县人大常委会组织了对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国人民教育法》等六部法律法规的执法检查，配合省、市人大开展《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等五部法律法规的执法检查，通过召开征求意见座谈会、现场检查、实地调研、查阅资料、开展自查等方式，促进了相关法律法规的贯彻落实和修改、完善。六是积极创新人大代表监督方式。在人大全体会议上，组织参会的全体县人大代表对县人民政府23个工作部门进行了工作满意度票决，“年检”政府部门工作。这是会同县人大常委会探索和改进人大监督方式的一个创新，极大的激发人大代表参与监督和履职的热情，也为会同县人大常委会在年度内有针对性的开展监督提供了可靠的依据。从2017年以来，会同县人大常委会把开展全员法律法规考试纳入工作评议的“规定动作”之中，连续三年对被评议单位进行本部门本单位适用法律法规全员考试，加强对被评议单位在学法、用法、执法方面的工作要求，督促被评议单位干部职工提高自身法律素质和业务水平。

新时代开启新征程，新气象必有新作为。实现全县全面小康社会建设，实现全县人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。不忘初心才能砥砺前行，牢记使命才能坚定信念，新的征程中，基层人大必将大有可为。

(本文刊发于2019年9月30日出版的《怀化人大》杂志第四期“调研”栏目，作者系会同县人大常委会党组成员、副主任林安建)