各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告怀化市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，坚决打好“三大攻坚战”，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，经济社会保持平稳健康发展，在决胜全面建成小康社会征程上又迈出了坚实一步。全年完成地区生产总值（GDP）1546亿元（预计数，下同），增长8%；完成全社会固定资产投资1235.5亿元，增长14.2%；规模工业增加值增长7%；完成一般公共预算收入136.53亿元，增长11%；实现社会消费品零售总额620.9亿元，增长10.5%；完成进出口总额9500万美元，增长47.9%；城、乡居民人均可支配收入分别达24490元、8840元，增长8.6%、11.1%。
1．强化供给侧改革推力，产业和产业园区提质增效。三次产业结构调整为13.5：36.9：49.6。工业转型成效显现。产业园区三年倍增计划圆满收官，“135”工程建成标准厂房396万平方米，园区技工贸总收入达到1250亿元、增长20%，引进创新创业型企业305家。怀化高新区创建国家高新区即将获批。现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品四大特色优势产业快速发展。农业供给侧结构性改革取得新成效。农村一二三产业融合加快发展，新增国家级、省级现代农业产业园20个、市级龙头企业20家，农产品加工销售收入增长16%。第三产业发展迅速。入列全国农产品冷链流通标准化试点示范市。跨境商品交易中心投入使用。全年接待游客人数、旅游收入分别增长20%。省级电子商务企业达到51家。财税质量不断提升。全市地方收入非税占比下降到35.98%。金融支持实体经济信贷总额达1015亿元、新增100亿元。全面落实“三去一降一补”任务。依法关闭煤矿9家、砖厂135家、国有僵尸企业3家，淘汰过剩钢铁产能30万吨，市本级商品房去库存130万平方米，为实体经济减负5.4亿元。
2．培育创新开放动力，新经济新动能加快形成。创新驱动能力进一步提升。高新技术产业增加值占GDP比重达5%，全社会研发经费支出占GDP比重达0.83%，国家和省级科技创新平台增加到34个，高新技术企业达79家，发明专利申请量增速居全省前列。开放合作迈上新台阶。铁路口岸即将投入使用，在怀落户的500强企业增加到29家，进出口企业增加到47家。全年招商引资实际到位资金600亿元、增长42%，实际利用外资5041万美元、增长19%。
3．挖掘内需增长潜力，经济趋稳的基础不断巩固。投资保持稳健增长。成功争取除鹤城区、洪江区、洪江市外的10个县在安排中央预算内投资时，比照实施西部大开发政策。313个市级重点建设项目开工建设304个，开工率为97.12%；完成投资605亿元，为年度计划的101%。智能机器人、武陵山现代商贸物流城、佳惠物流配送中心等一批重大产业项目顺利推进，张吉怀高铁、怀邵衡铁路、渝怀复线、焦柳铁路怀化段电气化改造、怀化铁路编组站搬迁、芷江机场改扩建、武靖高速、怀芷高速等重大基础设施项目建设加快。积极发挥新消费引领作用。消费对经济增长的贡献率达到53.2%。网络购物、移动支付等新消费、新业态迅速壮大，电子商务交易额大幅提升。全市各金融机构存款余额达到1976.6亿元，增长12.5%；贷款余额达到1100亿元，增长12%。
4．激发全面改革活力，经济发展环境持续优化。9大类45项改革任务全面完成。“放管服”改革工作经验全国推介，取消下放行政审批事项212项。农村产权制度改革和 “三权分置”改革有序实施。医药卫生体制改革成效显现，推进医疗、医保、医药三医联动。商事制度改革不断深化，推行“多证合一”“两证整合”和电子营业执照制度。投融资改革稳步实施，投资项目在线审批监管平台全面应用。财税制度改革有序推进，存量资金消化居全省首位。国企国资改革加快推进，国资监管体系进一步理顺。
5．汇聚区域联动合力，绿色怀化建设迈出坚实步伐。新型城镇化建设稳步推进。入列全国性综合交通枢纽城市。鹤中洪芷城镇群纳入全省城镇群产城融合综合试点。怀化综合客运枢纽站基本建成，怀芷快速干线加快建设，中心城区建成区面积达到67平方公里，常住人口达到64万，城镇化率达到45.78%。“美丽乡村·幸福家园”加快建设。“三化一改一平台”建设成效明显，完成美丽乡村示范创建项目215个。着力加强生态文明建设。中央、省环保督察交办件办结率均居全省首位，城区空气优良率达90.1%，环境空气质量综合指数排名全省第2位，14个集中式饮用水源地水质达标率100%。万元GDP能耗下降4 %，增量控制在12万吨标煤以内，“双控”目标完成省里考核。
6．释放民生保障红利，群众的幸福感日益增长。扎实推进脱贫攻坚。实现17.68万贫困人口脱贫，336个贫困村出列，贫困发生率下降到6.2%。中方县、洪江市、鹤城区脱贫摘帽已接受省级评估检查，中方县即将接受国家评估检查。完成易地扶贫搬迁5.8万人。人民生活持续改善。全面小康实现程度达89%。省市32项重点民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达79.66%。实施农村危房改造1.85万户。解决74.58万人农村安全饮水问题。新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率为4.23%，新增农村劳动力转移就业3.88万人。社会保险覆盖率达96%。物价温和上涨1.6%。社会事业全面发展。建成义务教育标准化教学点222个，新增义务教育学位1.92万个。城、乡最低生活保障标准分别提升至每人每月420元、253元，农村低保标准和扶贫“两线合一”。全面取消公立医院药品加成，人口自然增长率为6.79‰，怀化被评为全省人口计生工作市州类优秀单位。县级公共文体设施建设稳步推进。成功举办芷江、靖州30周年县庆。社会治安综合治理民意调查排名全省第一。
看到成绩的同时，也要清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在许多困难和亟待解决的问题。一是部分经济指标未能实现年度预期目标。尽管我市主要经济指标增速在全省排位靠前，但市第五届人代会第一次会议确定的计划指标仍有4项未完成：GDP增速低于预期目标0.5个百分点；全社会固定资产投资增速低于预期目标2.8个百分点；社会消费品零售总额增速低于预期目标1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增速低于预期目标0.4个百分点。二是经济结构性矛盾仍较突出。传统产业发展粗放，新兴产业未成规模，工业化率仅为32.1%。有效投资拉动不足，产业投资占比不到30%，重大项目尤其是重大产业项目接续存在压力。健康、体育、文化、养老等新消费总体处于起步阶段，难以满足群众日益增长的需求。三是实体经济发展仍面临不少困难。资金等要素瓶颈制约较为突出，企业各类负担较重，中小微企业融资难、融资贵问题仍然严峻。受投资回报率偏低、市场前景不明朗影响，民间资本存在不敢投、不愿投、不知往哪投的现象。四是补齐发展短板压力增大。民生保障不够完善，城乡公共服务水平还有差距。政府融资平台负债率偏高，房地产市场平稳健康发展长效机制尚未建立，一些社会问题和矛盾交织叠加。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2018年经济社会发展主要预期目标和任务措施
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是“十三五”规划承上启下的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是改革开放40周年，还将迎来我市撤地设市20周年。在中国特色社会主义进入新时代这一深刻的历史背景下，我们仍将处于重要战略机遇期，经济发展环境总体有利。从国际看，全球经济持续复苏，发达经济体和新兴市场增长提速，国际贸易恢复增长动力，金融市场信心稳定。从国内看，党对经济工作的领导坚强有力，经济长期向好的基本面没有变，宏观政策连续稳定，经济结构出现重大变革，全面深化改革使经济更具动力活力。特别是党的十九大胜利召开，为经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了强大动能。从我市看，怀化正处于新一轮产业及产业园区提升、新型城镇化和乡村振兴协调建设、决战决胜脱贫攻坚、全面开放开发的黄金发展期，但同时仍处于经济结构调整、产业优化升级、新旧动能转换的关键期，困难不容小觑。
2018年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，突出发展产业、转型升级，奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。
2018年我市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，进出口总额增长40%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元GDP能耗下降3.2%。
GDP增长8.5%左右。主要考虑我市要基本奠定湖南新增长极地位，必须保持经济平稳发展。根据测算，我市到2020年如期全面建成小康社会，需要GDP年均增长7.5%以上。8.5%左右的增长速度，略高于全省增长速度，与“十三五”规划目标相衔接，符合稳中求进、推动高质量发展的要求。规模工业增加值增长7.5%左右。较去年预期增速有所提高，主要考虑一批新投产项目、新入规企业、新兴产业和重点企业增长对规模工业有较大拉动。振兴实体经济关键是振兴规模工业企业、发展制造业，必须自我加压。确定全社会固定资产投资增长15%。主要考虑随着我市产业项目建设年活动启动和产业及产业园区三年提升行动的实施，有条件保持稳健的投资增速。根据初步安排，我市今年计划实施392个年度投资710亿元的市级重点项目，将为投资可持续增长打下坚实基础。社会消费品零售总额增长12%。主要考虑我市限额以上商贸流通企业较少，还有很大增长空间。传统消费趋于平稳，新的消费业态、消费模式快速发展，新的消费热点加快形成，能够支撑消费保持稳定增长。一般公共预算收入增长10%。主要考虑我市财政收入一直稳步增长，质量指标持续靠前。10%增长目标比去年实际增速低，有利于减压非税收入、提高税收占比，提高财政收入质量和水平。进出口总额增长40%。主要考虑世界经济呈现复苏态势，贸易和投资稳步回升，有利于我市外贸进出口增长。同时，我市对外开放平台不断完善，国内经济稳中向好，也有利于我市进出口持续增加。城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。主要考虑我市认真落实一系列促进工资性收入、转移性收入、经营性收入增长的政策措施，不断加大财政民生投入，推进脱贫攻坚精准扶贫，多渠道促进农民增收，能够保持城镇居民收入与经济增长同步，农村居民收入适当高于经济增长。新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。主要考虑随着积极就业政策的落实，大力推进创新创业平台建设，就业容量将稳步扩大，有效吸纳新增就业人员。居民消费价格涨幅控制在3%以内。主要考虑受宏观经济环境等因素影响，预计物价仍将温和上涨。万元GDP能耗下降3.2%。主要考虑节能减排和环境保护目标为约束性指标，符合全省“十三五”节能减排目标要求。
2018年我们将重点抓好以下几项工作：
1．扎实推进供给侧结构性改革，提高实体经济和产业发展质量。大力开展“产业项目建设年”。抓住重点产业项目建设这个龙头和关键，深入实施《怀化市产业及产业园区三年提升行动方案》，着力抓好“五个10”产业项目建设，推动实体经济和产业再升级。深化产业园区管理体制改革。以成功获批国家级高新区为契机，进一步理顺园区体制机制，最大限度地为园区松绑、向园区放权，指导和推动园区走集约化、特色化、人性化发展之路。加快培育特色鲜明的产业链。以重点企业为龙头，加快培育现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、大生物等特色优势产业链，认真对接省20个工业新兴优势产业链，重点培育电子信息、新能源和新能源汽车、新材料、轨道交通配套、大数据等新兴工业产业链，改造提升水电等传统产业，推动产业迈向中高端水平。着力抓好“三去一降一补”。加快过剩产能市场化退出，稳妥推进房地产去库存，减轻企业负担和降低资产负债率，增加公共产品供给和服务供给。
2．大力实施创新引领开放崛起战略，增强现代化经济体系的动力支撑。切实提升科技创新能力。加大高新技术企业扶持力度，发挥财政资金杠杆作用，撬动企业加大研发投入，支持建设企业研发中心，鼓励引导众创空间、星创天地等新型创业载体建设，孵化一批具有成长潜力的科技型中小微企业。提升招商引资质量。围绕长三角、珠三角、成渝城市群、北部湾等重点区域，主动对接500强企业，抓好领导招商、驻点招商、以商招商，突出产业链招商，力争所有县市区都有500强企业落户。积极构建开放新格局。加快铁路口岸、公路口岸、综合保税物流中心报批建设，开行怀新欧国际班列。实施外贸“破零倍增”行动，推动外企外资入怀和怀企怀品出境，扩大外经外贸总量，创造优质高效的营商环境。
3．深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化进程。深化农业供给侧结构性改革。坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，积极推进承包地“三权分置”、农村集体产权制度和农村金融体制改革。增加绿色优质农产品供给。落实省“三个百千万”工程，实施优质农产品品牌战略，整合做大水果、茶叶、蔬菜、中药材等特色优势产业，大力发展农产品精深加工，加快发展星级农庄培育、乡村休闲旅游等新业态。加快高标准农田建设，突出农产品质量安全，抓好重点水利设施建设。加强美丽乡村建设。建设千个“秀美村庄”，完成千公里高速高铁绿化提质、千万亩封山育林。完成25户100人以上自然村通水泥路3000公里。加强村庄规划编制，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，缩小城乡差距。
4．发挥好投资关键作用和消费引领作用，提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。扩大产业投资。依托国家安排中央预算内投资赋予我市西部大开发政策的重大机遇，牢牢抓住产业投资这个重中之重，确保全市产业投资占固定资产投资比重达到50%以上。稳定基础设施投资。加快推进张吉怀高铁、怀邵衡铁路、渝怀复线、动车运用所建设，实施焦柳铁路怀化段电气化改造，启动沅辰、官新、靖黎、芷铜等高速公路建设。强化资金保障。妥善处理政府举债融资问题，加大财政性资金投入，鼓励金融机构扩大有效信贷投放，落实民间投资支持政策。积极推进消费提档升级。落实十大扩消费行动，办好车博会、房交会、文化旅游节等节会活动。加大对“互联网+”企业的扶持力度，培育一批特色鲜明的本土电子商务平台。
5．以经济体制改革为重点全面深化改革，着力增强发展动力与活力。深化“放管服”改革，进一步精简市级行政审批事项，动态调整政府“三清单一目录”和政务公开“负面清单”，完善“互联网+政务服务”平台。深化商事制度改革，全面实施“多证合一”“两证整合”。深化价格体制改革，继续推进医疗服务价格改革，扩大电力直接交易规模。深化财税金融体制改革，加强全口径预算管理，进一步清理整合财政专项资金，鼓励各大银行设立中小微企业金融服务机构。深化国企国资改革，加快国企战略重组。深化医药卫生体制改革，加快推进医联体和专科联盟建设，控制医疗费用涨幅。
6．统筹推进新型城镇化建设，构建区域协调发展新格局。高标准、高规格推进鹤中洪芷城镇群建设。加快怀芷干道建设，推进城际公交互通，基本实现鹤中洪芷城镇群通畅通达。着力抓好怀黔千亿产业走廊建设，培育一批有影响力的产业集群，加速推动产城融合。加快中心城区扩容提质。以怀化高铁新城建设为龙头，继续推进城区路网建设，打造一批新型城市综合体和新兴商圈，着力完善城区停车场建设，加快城中村改造安置，不断提升中心城区品质。深化国家和省级新型城镇化试点改革。落实各项落户政策，推进农业转移人口市民化，保障城镇常住人口平等享有基本公共服务。
7．着力加强环境保护与治理，建设天蓝地绿水净的美丽怀化。深入开展以大气、水、土壤为重点的城乡综合环境治理。全面完成扬尘污染整治，加快黑臭水体治理，强化土壤污染管控和修复，解决农业面源污染问题，加强重金属超标治理，努力创建空气质量达标城市。完善生态系统机制。扎实开展国土绿化行动，坚决落实主体生态功能区规划，严守生态保护红线，有针对性地引导和约束产业发展。加强生态环境监管。全面落实河长制。严格落实排污总量控制制度，积极引导企业发展生态环保产业。持续抓好中央、省环保督查交办及反馈问题整改。持续推进青山、碧水、蓝天、绿地“四大工程”。
8．坚持以人民为中心，着力加强保障和改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战。确保12.8万贫困人口稳定脱贫，300个以上贫困村出列，辰溪、芷江、会同、靖州脱贫摘帽。完成易地扶贫搬迁1.9万人，落实国家政策和红线标准，做好后续产业就业扶持，确保到2020年全市实现整体脱贫摘帽。完善和落实“四跟四走”产业扶贫，重点攻克深度贫困县、贫困村脱贫任务，继续开展驻村帮扶、企业帮扶和社会力量帮扶。办好民生领域实事。确保全市全面小康实现程度达到92%，半数以上县市区全面小康实现程度达到90%。持续加大民生投入，集中力量办好省市确定的重点民生实事。着力解决好中小学生过重课外负担、“择校热”“大班额”问题，抓好芷江师范升格工作。加快“创蚁”众创空间、武陵山大学生创客社区等创业平台建设，新增城镇就业3.5万人，登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业3.6万人。扎实推进五大社会保险扩面征缴，加大对弱势群体的关爱保护和兜底服务。强化房地产市场监管，抑制房价过快上涨。优化公共卫生服务，降低出生缺陷率，提高出生人口素质。实施食品安全战略，强化全民健身，切实加强文化遗产传承保护。健全公共安全体系，全力维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。
各位代表，2018年经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，凝心聚力，真抓实干，为助力怀化经济社会发展，决胜全面建成小康社会作出新的贡献！
 
 
怀化市2017年主要指标预计完成情况及
2018年主要预期指标方案
 单位：亿元、元

主要指标	2017年计划执行情况				2018年计划
	2017年计划		全年预计
	绝对值	增速 (%)	绝对值	增速(%)	绝对值	增速(%)
1.GDP	1519	8.5左右	1546	8	1744	8.5左右
第一产业	215	3.5	209	3.5	227	4
第二产业	574	6.8	570	6.1	638	7.2
第三产业	730	11.5	767	10.9	879	10
2.全社会固定资产投资	1344	17左右	1235.5	14.2	1420	15
3.社会消费品零售总额	629	12左右	620.9	10.5	695	12
4.规模工业增加值	—	7左右	—	7	—	7.5左右
5.一般公共预算收入	136	11左右	136.53	11	150	10
6.进出口总额（万美元）	7800	30左右	9500	47.9	13300	40
7.城镇居民人均可支配收入	24590	9以上	24490	8.6	26570	8.5
农村居民人均可支配收入	8880	11以上	8840	11.1	9810	11
8.存款余额	1900	10	1976.6	12.5	2170	10
贷款余额	1027	11	1100	12	1220	11
9.城镇新增就业人数(万人)	3.5		3.6		3.5
城镇登记失业率	4.5%以内		4.23%		4.5%以内
10.居民消费价格指数涨幅	2.5%以内		1.6%		3%以内
11.万元GDP能耗	完成省里考核目标				下降3.2%

名 词 解 释
 
1.        供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
2.        三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
3.        一极两带：把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。
4.        一个中心、四个怀化：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。
5.        三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
6.    僵尸企业：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
7.        放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
8.                  三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。
9.     多证合一、两证整合：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”，使营业执照成为企业唯一身份证。
10.    三化一改一平台：净化、绿化、淳化，农村房屋改造和农村综合服务平台。
11.    五个10：推进10类重大产业项目，推进10个以上重大科技创新项目，推进10个以上重大产品创新项目，引进10家以上500强企业，引进10位以上科技创新人才。
12.    破零倍增：进出口实绩为零的县市区、园区、外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破;有进出口实绩的县市区、园区和外贸企业实现进出口实绩翻番。
13.    “三个百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场；“百片千园万名”科技兴农工程，即重点建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员到基层为农业现代化建设服务；“百城千镇万村”新农村建设工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设，实现城镇化与新农村建设同步推进。
14.    十大扩消费行动：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。
15.    三清单一目录：权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及市政府核准的投资项目目录。
16.    四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。