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怀化人大监督新样本 ——市人大常委会创新监督工作纪实

时间：2018-02-24 10:55:48点击数：来源：怀化人大

怀化人大监督新样本
——市人大常委会创新监督工作纪实

“转观念转思路转作风转方式方法，以全新的观念、全新的姿态、全新的作风，推动怀化人大工作风生水起波澜壮阔”在2017年1月22日召开的怀化市第五届人大常委会第一次会议上，中共怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫再次向市人大常委会机关干部发出了号召，要求市人大常委会要创新监督方式方法，奋力推进怀化“一极两带”和“一个中心，四个怀化”建设。
“创新，是推动工作再上新台阶开创新局面的原动力，人大工作不能一味地按照老套路老思维一层不变，要在宪法和法律的框架内敢于创新，通过监督方式方法的创新为地方人大工作不断发展提供实践样本。今年我们要在2016年市人大各专门委员会监督对口联系部门实现监督全覆盖的基础上，对“一府两院”工作报告涉及的重点项目、重大民生问题等进行对比分析性监督，回应人民的关切；要对同一部法律的贯彻实施情况进行持续性监督，并使之成为人大监督新常态”。在2017年2月3日召开的怀化市人大常委会机关干部职工大会上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣提出了创新人大监督工作的新举措，这是继2016年怀化市人大常委会对监督工作实施问题清单制之后，怀化人大在监督方式方法创新道路上树立的新样本。
监督方式方法的创新，不仅让人大监督效果由虚转实，由软变硬，由模糊变得清晰，更像一声声春雷，激活了一池春水，让人大监督工作生机盎然，成效丰硕。

率先建立市人大各专门委员会监督对口联系部门制度，实现监督全覆盖

“2016年，我们多措并举做好公共气象服务，努力提高气象现代化建设水平，管理法治化、科学化水平不断提高，……请求人大常委会督促县市区人民政府将气象防灾减灾工作纳入当地政府绩效评估，将农村中小学的防雷设施建设纳入农村公益事业建设规划……”。2017年2月16日，怀化市人大常委会516会议室，怀化市气象局局长陈勇向市人大农业与农村委员会汇报该局2016年工作情况，并吁请市人大常委会就有关工作给予支持。2月16日这一天，市畜牧水产局、市移民局、市扶贫办等不是政府工作部门但具有行政执法职能的涉农单位与涉农政府工作部门一道向市人大农业与农村委员会汇报工作。对市气象局局长陈勇和其他涉农单位的“一把手”来说，向市人大农业与农村委员会汇报工作、接受人大监督，这已是第二次。而在两年前，具有气象法律法规执法权力的市气象局从没有主动向市人大常委会报告过工作，市人大常委会也未监督过其贯彻实施法律法规的情况，与此同时，很多法律实施所至之处，监督的阳光从未“光顾”过。

2017年2月16日，市人大农业与农村委员会听取市直涉农部门工作汇报

在往年或者再往前推几年，听取不是政府工作部门的工作汇报，在市人大农业与农村委员会主任委员张显勇的记忆中，连一点影子都没有。“因为有些涉农部门不是政府工作部门，但他们手中又有法律规定的执法权力或者委托授予的执法权力，在更多的时候，他们代表政府行使法律赋予的行政执法权力，但在过去，对他们的监督是一片空白，我们没有去监督他们，他们也没有来向我们汇报工作。应该说，法律的监督出现了缺位。”

在2017年2月，怀化市人大6个专门委员会专题听取了60个具有行政执法权力或者委托授权部门的工作汇报，市人大常委会副主任向建平、蒋丙生、杨一中、张干太、蒙汉等带领联系的专门委员会认真听取了他们的汇报，并提出了工作要求。
人大专门委员会对对口联系单位进行法律监督和工作监督，让赋予法律执行权力的部门接受人大的监督，实现监督的全覆盖，是怀化市人大常委会实现监督无缝隙的一项新举措。从2016年2月开始，怀化市人大常委会在全省市州人大中率先建立了市人大各专门委员会监督对口联系部门制度，地方人大监督的触角开始延伸到一些上级垂直管理部门和具有执法职能的事业单位。
2017年2月25日召开的怀化市五届人大常委会第2次主任会议通过的《怀化市人大常委会2017年工作要点》再次明确要求“市人大各专门委员会要认真开展对对口联系单位的日常监督，进一步完善市人大专门委员会与对口联系单位的联系制度，通过年初听取对口联系单位的工作计划，年中进行集中督促，年底开展全面检查的方式，加强对联系单位的日常监督。各有关专门委员会要将工作开展情况及时向主任会议报告。”
怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣多次强调指出，宪法和法律所至的部门就是人大监督的对象，只要是法律赋权或者授权的单位，都要接受人大的监督，做到监督无漏洞、无盲区、无死角，要让公权力的运行接受监督的阳光照射，推动公权力在法治的轨道中运行，对监督中发现的问题经市人大常委会主任会议研究决定后交有关部门处理。
“市人大专门委员会听取我们的工作汇报，进行日常工作监督，我觉得对我们开展工作是一种促进，作为省垂直管理单位，上级部门离我们在空间距离上比较远，对工作的监管不一定能事无巨细面面俱到，而地方政府又因为我们是垂直管理部门不好更多插手管理，所以，我们在某种程度上有两头不管的真空空间，市人大常委会对我们进行法律监督和工作监督，既是监督，更是鞭策，推动我们在工作上百尺竿头更进一步。”市气象局局长陈勇坦言，来自市人大常委会的监督不仅有利于推动工作深入开展，加深两者之间的联系与沟通，形成良性互动，更有利于让手中的执法权力行驶在法制的轨道，防止公权力的滥用。
“市人大各专门委员会对对口联系单位进行监督，实现监督全覆盖的举措，我觉得非常有必要，公权力只有接受阳光监督，才不致于缺位、越位，甚至滥权。特别是对垂直管理的中央和省级驻地方具有执法职能的单位来说，非常必要，过去因为监督缺位，导致某些单位出现权力滥用”。怀化市人大常委会委员、市人大内务司法委员会副主任委员王世杰认为，怀化市人大开展的这项监督工作解决了过去因法律监督缺位造成的监管真空地带，进一步规范了地方人大监督范围，让监督由虚转实，从监督形式上来说，怀化走在湖南乃至全国市州人大的前列。

3月20日至21日，市人大常委会调研组就政府工作报告中提出的重点项目建设情况开展专题调研

首次对“一府两院”工作报告进行对比分析监督，让监督由模糊变得清晰

“对照市四届人大四次会议审查通过的《政府工作报告》，2016年我们突出抓了产业及产业园区发展、城乡基础设施建设、脱贫攻坚、生态保护和环境治理、重点领域改革创新、民生实事、各项社会事业等七个方面的工作……”。在2017年1月6日召开的怀化市第五届人民代表大会第一次会议上，怀化市人民政府市长赵应云就2016年政府工作报告提出的工作目标的完成情况进行对照报告，赵应云在报告中坦言，2016年的工作目标和任务还有少数几个没有全面完成，并仍然存在城乡发展不平衡，就业、社保压力大，脱贫摘帽时间紧迫、任务艰巨，与人民群众改善生活水平、共享发展成果的期待还不相适应；少数干部精神不振、执行力不强，不作为、慢作为甚至乱作为，发展环境不优问题依然存在，与怀化追赶超发展的要求还不相适应等一列问题。赵应云表示，市人民政府将认真负责地正视这些问题，不回避、不推卸、不护短，下最大决心，尽最大努力加以解决。报告提出了2017年七项主要工作目标和任务。
这也是赵应云担任市人民政府市长以来，继2015年12月29日召开的市四届人大四次会议第二次在政府工作报告中对政府年初工作目标完成情况进行对照报告。
“要对‘一府两院’工作报告中涉及的重点工程、重点项目，老百姓反映的突出问题，行使监督权。比如扶贫攻坚、易地搬迁、农网改造、饮水安全等问题。坚持在监督中支持、在支持中监督，促进政府依法行政、民主决策，促进‘两院’公正司法、执法为民，实现监督与支持相互促进、相得益彰。”在2017年1月22日举行的怀化市五届人大常委会第一次会议上，中共怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫强调指出，要加强对“一府两院”工作报告落实情况的监督，让目标任务落地生根开花结果，要解决过来人大监督不知从何处入手，如何使力的问题，使监督内容由随意模糊向清晰明确转变。
监督贵在落实，贵在速度，就“一府两院”报告中提出的目标任务，市人大常委会进行了跟踪监督。2月7日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会调研组深入市直单位调研“智慧怀化及信息化平台建设”，调研组要求市政府及有关部门要加强信息平台的互联互通，做到资源共享，切实提高信息化服务水平，推动智慧怀化建设再上新台阶。3月8日，石希欣带领市人大常委会调研组就政府报告提出的2017年“持续推进产业及产业园区建设” 深入怀化高新区调研。调研组要求园区要围绕创建、高新、项目、改革等四个方面下功夫，推动园区建设再上新台阶。3月20日至21日，石希欣带领市人大常委会调研组，就政府工作报告中提出的“突出抓好新一轮太平溪和舞水河综合治理、迎丰路立交桥、城区公共停车场等重点项目。”实地察看了太平溪项目三眼桥区域、鹤城区太平溪项目区域、华侨钢材市场区域、舞水河项目舞水五桥区域等施工现场。要求政府及有关部门要尊重自然规律，突出地方特色，坚持依法行政，提升建设品格，把人民群众的殷切期盼转化为工作动力，切实把项目建成党和人民满意的民生工程。
2月16日和21日，石希欣带领市人大常委会调研组就人民群众高度关注的民商事审判工作、公诉工作分别深入市中级人民法院、市人民检察院开展调研。就如何回应人民群众的关注，调研组向“两院”提出了意见建议。
“年初工作报告中提出的主要工作目标和任务哪几项工作完成了，哪几项工作没有完成，为什么没有完成，原因是什么，对没有完成的工作怎么办，在年末人代会上一定要给与会代表一一作出说明，这样的工作报告才能说是对人大负责、对人民负责。”在调研中，石希欣首次系统阐述了对“一府两院”工作报告进行对比性分析监督的理念和思路。石希欣表示，市人大常委会将坚决贯彻执行市委的决策部署，对市五届人民代表大会第一次会议批准的“一府两院”工作报告的落实情况开展对比分析监督，特别是对政府工作报告提出的主要工作目标中涉及的重点建设项目和民生问题事项进行对比分析监督，对“两院”工作报告中人民群众高度关注的有关问题进行专项监督，即在年中对市人民代表大会批准的“一府两院”工作报告主要工作目标的落实情况进行跟踪监督，在年终对完成情况进行对比性分析，通过持续跟踪监督和对比分析，督促“一府两院”将报告承诺的事项落到实处。石希欣在调研中强调，要坚决破除人大监督就是“找茬”、“挑刺”、“添乱”的思想误区，牢固树立人大监督就是贯彻党的主张、代表人民意愿，就是推动党委决策部署落实、支持“一府两院”工作的理念，增强监督的底气和硬气。要把监督重点放在依法行政、公正司法等全面深化法治怀化建设的重大问题上，放在创业就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、环境治理、食品安全、易地扶贫搬迁、农村道路交通、农村饮水、农网改造、政府债务管理等广大群众普遍关心的热点问题上，切实推动一批重点项目、重大改革和重要工作取得新突破。
市人大常委会委员、研究室主任曾庆于认为，对年初“一府两院”工作报告提出的工作目标和任务在年末是否完成、完成的情况如何？按照规定，“一府两院”在工作报告中均应该向人民代表大会进行报告。但在以往，这一问题未引起与会代表和市人大常委会的特别关注，也没有代表去追问为什么不报告年初工作目标和任务的完成情况？未完成的原因是什么？如果“一府两院”不报告，人大代表和人大常委会也不去追问，那么人大及其常委会对“一府两院”的监督就会虚化和弱化，人大及其常委会对“一府两院”的监督主要就是监督其在工作报告中承诺的事项是否落实和完成。而对比分析监督解决了过往人大监督的虚化和弱化问题，使监督具象化。
“不按照年初的工作目标和任务向大会报告，就会让代表产生疑问和追问”，怀化市人大常委会委员、市人大内司委副主任委员王世杰举例说，“譬如怀化市中级人民法院在2014年12月30日市四届人大三次会议上提出了2015年要认真抓好的落实全面推进依法治国要求，切实维护社会公平正义；继续抓好执法办案第一要务，服务经济社会发展；健全完善司法为民各项举措，提升司法服务质量水平；大力加强人民法院队伍建设，增强干警公正司法能力；始终坚持党的领导，主动接受各界监督，推动法院工作健康发展等五大工作目标和任务，但在2015年12月30日市四届人大四次会议上，报告在回顾一年工作情况时，并没有严格按照这五个方面进行对照总结，而是换了一种说法，虽然报告的内容与上次报告承诺的内容差别不是很大，但说法完全不一样，不好对照进行评价，说没有完成，就像又做了一些工作，说你完成了，又无法进行对照分析”。
市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员罗建国认为，人大常委会的对比分析监督不仅要加强对“一府两院”工作报告落实情况的过程监督，更要加强对其文本报告的形式监督，要求“一府两院”要严格按照承诺事项逐一报告。“没有对照，就无法进行评价，加之有些工作报告的目标提得很模糊很圆滑，非常空洞，空话套话一大箩，也给人大代表监督造成困惑。市人大常委会提出‘一府两院’工作报告落实完成情况进行分析对比监督，既有利于‘一府两院’加大工作力度、改进工作方式，也有利于增强人大监督工作实效，让监督掷地有声，效果立竿见影。”
怀化市人民检察院副检察长邝书先和市中级人民法院领导认为，对“两院”工作报告进行对比分析监督，有利于督促“两院”将工作落到实处。
目前，怀化市人大常委会已将“一府两院”工作报告中涉及民生事项的工作内容分解到市人大各专门委员会，要求各专门委员会要深入现场，深入基层，深入有关部门，监督推进“一府两院”工作报告落实，并适时向市人大常委会会议报告跟踪监督情况。市人大常委会会议将适时作出决议决定，推动“一府两院”工作目标和任务的完成。市人大常委会将对监督情况向代表大会报告。

2月21日，市人大常委会调研组就人民群众高度关注的公诉工作深入市人民检察院开展调研

对同一部法律的贯彻实施情况进行连续检查，持续监督成为新常态

“对食品安全监督要持续抓、抓持续，搞硬的”。在2017年1月22日召开的市五届人大常委会第一次会议上，中共怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫再次就加强对食品安全法律法规贯彻实施情况进行持续监督发出动员号召。这是彭国甫对食品安全第二次语气强硬的表态。
在2016年4月29日怀化市人大常委会召开的高规格食品安全‘一法一条例’执法检查动员大会，彭国甫亲自在会上作动员讲话，其严厉告诫之声犹在耳畔：“我市食品安全方面的形势仍然不容乐观，不少问题令人堪忧，有些现象甚至触目惊心。这就要求我们党委必须高度重视，要求人大必须依法履行监督职责，要开展一次有史以来最严格、最严厉、最严肃的食品安全‘一法一条例’执法检查！这是各级党委、人大、政府义不容辞的责任，必须认真做好，这样才对得起党，对得起人民，对得起法律，对得起自己的良心。”
食品安全，事关人民群众的生命健康安全，在2016年市人大常委会声势浩大的食品安全执法检查中，执法检查发现的食品安全存在的5个方面的主要问题及91个具体问题清单提交给市人民政府及相关部门办理后，一场暴风疾雨般的行政执法检查迅速拉开。截止目前，91个问题清单已解决87个。自2016年10月份以来，市人民政府及相关部门在怀化城区开展了怀化有史以来最严厉的食品安全“四小”专项整治并取得了明显的成效，怀化各县市区也随即开展了城区食品安全“四小”整治，从一定程度上斩断了伸向餐桌领域的“黑手”。
但食品安全领域存在的重疾并非朝夕之功就可以彻底解决，在市五届人大常委会第二次会议上，食品安全执法检查再次与水污染防治法、湖南省扶贫开发条例一起被列为2017年市人大常委会执法检查计划。对同一部法律连续开展执法检查，曾在市人大常委会机关引起争论，有人不理解，认为每年应该选择不同的重点，有的同志产生了疲劳和“歇气”情绪，个别行政部门和县市区也存在应付思想，连汇报材料、自查问题照搬照抄去年，但市人大常委会捍卫人民群众餐桌上安全的决心坚如磐石。
“保障食品安全只有进行时没有完成时，食品安全问题的解决不可能毕其功于一役。如果我们不一锤一锤钉钉子，不一年接着一年干，存在的问题就会反弹，之前的工作和努力也将白费。社会公众对食品安全高度关注，对捍卫食品安全强烈期待。人大作为国家权力机关，代表人民行使权力，毫无疑问必须积极主动回应人民群众期待和呼声，没有任何理由可以松劲、歇气。”在4月25日召开的市人大常委会食品安全“一法一条例”执法检查全体成员参加的动员会上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣再次强调了连续对食品安全开展执法检查的意义和理由。石希欣指出，连续两年聚焦同一个问题，是怀化市人大常委会成立以来从未有过的，是人大常委会创新监督方式、增强监督实效的重要举措，也体现了人大常委会坚决捍卫人民群众“舌尖上安全”的决心。
在这次执法检查动员会上，食品安全执法检查组全体成员观看了4月中旬执法检查两个暗访小组深入鹤城区、中方县、芷江县、洪江市就食品安全进行暗访情况的纪录片。从暗访发现的88个问题来看，食品安全领域存在的问题依然严重。暗访视频提到最多的问题是无经营许可证、无健康证。
“为什么这些生产经营者没有证照还能够长时间生产经营？我们要把这个问题提高到法律法规实施的高度来研究、分析。开展执法检查，不仅要检查生产经营者是否遵守法律法规，更要检查执法监管部门有没有执法，执法是否到位。习近平总书记强调的‘最严的问责’是问谁的责？是要问执法监管部门不作为、慢作为、乱作为的责。无证无照经营普遍到这种程度，怎么能说监管到位？怎么能说食品安全“一法一条例”贯彻落实得比较好？今年的执法检查要改变，要把监管执法情况作为检查重点。”针对过来执法检查中存在的误区，石希欣指出，人大常委会的执法检查要把重心放在监管部门和执法人员依法履职上。
4月26日，石希欣在市人大常委会副主任张干太、市人大常委会秘书长刘志良的陪同下，与市人大常委会食品安全执法检查组第四小组全体成员深入到中方县开展执法检查，在中方县中心市场，针对一些小作坊无证经营，石希欣责问监管部门是否监管到位？与此同时，市人大常委会副主任向建平、蒋丙生、杨一中、蒙汉等带领其他三个执法检查小组，深入市直食品安全相关部门和怀化高新区、怀化经开区、鹤城开展执法检查。检查组通过暗访和明查，发现了一系列食品安全问题，有的甚至触目惊心。市人大常委会将在6月召开的会议上，专题听取食品安全执法检查工作汇报，并就执法检查中发现的问题进行专题询问。常委会将执法检查报告和会议审议意见、问题清单一并交市人民政府办理。市人大常委会将对办理情况进行跟踪督查。
怀化市人大常委会秘书长刘志良表示，市人大常委会将视食品安全检查的效果决定是否在2018年继续对食品安全法律法规开展持续检查，只要食品安全领域还存在问题，就会继续跟踪监督，直到餐桌上安全了、人民群众满意为止。市人大常委会还将建立对同一部法律的贯彻实施情况进行持续监督的实施意见，即来年对今年开展的一部法律法规执法检查进行连续监督，通过持续监督，督促“一府两院”彻底解决人民群众高度关注的焦点、热点和难点问题，向党和人民交上一份满意的答卷。

4月26日，市人大常委会食品安全执法检查第四小组全体成员深入到中方县开展执法调研。

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