（一）要提高政治站位，充分认识实施乡村振兴战略的意义。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，2018年中央一号文件明确了乡村振兴的总要求、总内容、总的目标任务、总路径和总原则。乡村振兴是一个政治站位高、谋长远发展、时间跨度长、领域涉及宽、内容涵盖面广的系统工程。乡村振兴是全方位立体式振兴，必须统筹协调全面推进，不能单兵突进，顾此失彼。我们要充分认识到乡村振兴战略具有长期性和地域差异性，不能急进、冒进，更不能大跃进，不能搞层层加码和难以兑现的空头支票，要因地制宜，分类施策，不搞“一刀切”“齐步走”“大同小异”。要结合怀化的实际，在总体方针原则的指导下，做好规划，经济条件好的村要突出现代化气息，生态好的村要守护好绿水青山，历史文化丰富的村要做好历史遗产挖掘和保护工作，生存条件恶劣的村要实施生态移民，通过不断努力来写好怀化乡村振兴的开篇之作。

（二）要守住控制线，推进产业体系建设。一是要守住生态红线。2016年1月5日，习近平总书记在深入推进长江经济带发展座谈会上指出：“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。”2018年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出：“加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线。”守住生态线是乡村振兴的内在要求，是生态宜居的制度保障，要以改善乡村生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖草系统的要求，划定红线保护，通过确权，明确用地性质，加强生态保护红线刚性约束，确保生态红线划面积不减，生态动能只升不降和“生态宜居”的生态容量。二是要守住永久基本农田控制线。乡村振兴的底线就是确保国家粮食安全，习近平总书记多次强调：“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，守住这条线，就是守住生存线，守住生命线。粮食安全要与耕地面积相匹配，怀化是农业大市，现有粮油菜产量不足，保护好永久基本农田的意义非常重要。要采取最严厉的法治手段对永久基本农田实行特殊管制。坚持多管齐下，建立数量质量对等的耕地“占补平衡”原则，保障粮食安全。三是守住城镇开发边界线。市、区、县城、乡镇驻居区、产业园区等周边无序开发，土地浪费严重,因此科学划定开发边界线并严控严管十分重要。市县政府要将城镇化发展重点从规模扩张引导到现有城区空间的提质改造上来。四是着力构建绿色生产体系。2018年中央一号文件明确提出“以绿色发展引领乡村振兴”。我们要深入推进农业绿色化，开展农业绿色发展行动。要实施农药化肥零增长行动，规范农产品添加剂使用，推进农产品品牌战略，培育一批具有怀化特色的品牌，严格推行产地准出、市场准入、质量追溯、无公害产品标识和地理标志使用制度，建设保护、利用好怀化品牌。五是着力构建特色产业体系。要立足怀化物种多样性特点，围绕“一县一特”发展思路，做大做强茶叶、油茶、优质稻、优质水果、中药材、畜禽生态养殖等优势特色产业，实施综合生产能力提升计划、优质种苗计划、产品主导计划和品牌打造计划，提高怀化特色农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。六是着力构建现代经营体系。大力培育一批新型职业农民队伍，促进土地资源向新型职业农民集中，使愿种地、会种地的人获得更多的土地经营权，发展具有现代科技和互联网、物联网、大数据运用能力的家庭农场，坚持数量质量并重扶持农民合作社发展，加快实施农产品加工振兴规划，培育聚集带动能力强的农产品加工龙头企业，创新农业社会化服务模式，构建覆盖农业生产全过程的社会化服务体系，推动小农户与现代农业有机衔接。

图为鹤城区双村村乡村旅游平台佳麓山庄全景图

（三）要夯实乡村基础，推进农村融合发展。一是加强基础建设。补齐农村基础建设短板，打通服务“三农”最后一公里，增强农业抗灾减灾能力，着力完善水、电、路、通讯等设施，巩固提升农村安全饮水保障水平，推进农村生活垃圾、生活污水治理，普及农村厕所革命，提升村容村貌，建设美好幸福家园。二是加强基本公共服务建设。低保、养老、生育、工伤、保险等方面的社会化服务城乡差距较大，要继续将教育、医疗、文化等社会事业发展的重点放在农村，持之以恒办好农村民生实事，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。三是加强基层组织建设。习近平总书记指出：“办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党”。农村基层党组织是党服务农民、发展农村、建设现代化农业最直接的桥梁和最后一公里。配优配强村级班子，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是服务最后一公里的根本途径。要创新完善农村干部培养、选拔、评价、激励机制，打造一支政治坚定、业务过硬、作风优质、充满激情的懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。四是推进城乡融合发展。习近平总书记强调实施乡村振兴战略要走城乡融合发展道路。我们要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城市资源要素下乡渠道，搭建资源要素在农村集聚平台，引导城市资源向农村流动，推广建设小规模聚居、组团或布局、田园风光、生态化建设的宜居宜业宜游的田园综合体。五是推进三产融合。以农产品加工、休闲农业和乡村旅游为载体，推进产业链相加、供给链相通，积极发展合作制、股份合作制、股份制的组织形式，打造利益联结共同体，探索各种融合模式，让农民参与一、二、三产业融合发展全过程。支持和服务返乡、下乡、本乡人员创业创新，促进城乡资源要素双向流动，催生农业发展新产业、新业态、新模式，破解农户分散、土地分散、资金闲散、市场分散等问题，做大规模，做亮品牌，做强社会服务保障。六是推进农村区域融合。打破农村行政区域界限，科学制定农业农村发展规划，对地理位置相邻、文化习俗相近、发展基础相近、资源类似的地区，实现统一规划、统一管理，建设跨区域农业产业，连片打造跨区域美丽乡村。

（四）要着力“三改三治”，增添乡村振兴动能。一是深化农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善农村承包地“三权分置”，在依法保障集体土地所有权和农户承包经营权的前提下，平等保护土地经营权，探索农村土地经营权流转形式，建立流转风险防控机制，确保有承包权的农民能收益。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地使用权，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。二是深化农村集体产权制度改革。农村集体产权改革是引领农民实现共同富裕的重要途径，能补齐农村统分结合经营制度下分有余、统不足这一短板。在全面核查资产、身份认证、股份量化的基础上，推进资产变资本、资金变股金、农民变股东，赋予组织成员对集体资产股份更大权能，增加农民在集体资产经营中收益权益。三是深化农业支持保护制度改革。在确保粮食安全的基础上，加大以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，将农业补贴的增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，着力加大对绿色生态农业、优质农业、特色农业、品牌农业的奖补力度，增加农业生态环境保护投入，不断增加绿色粮食、优质食品、生态农产品的产量，进一步提高农产品竞争力。支持能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体，科学合理确定财政补助比例，财政补助资金形成的资产可折股量化到普通农户或组织成员，使农民参与全产业链价值利益分配。创新农村金融机制，促进普惠金融落实，完善涉农保险，扩大覆盖面，提高农业风险水平。四是坚持德治为先。随着农村发展，农民生活水平提高，乡村人情味、道德操守出现滑坡，一些村不孝父母、不管子女、不守婚则、红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习和打牌堵博等不良习气增多，乡情乡谊稀释已经危及到农业生产及乡风文明建设。实施乡村振兴战略，农村人脉资源振兴很重要，应强化乡村“德治”，培育乡村文明的因子，挖掘和宣传乡村熟人蕴含的耕读传家、父慈子孝、邻里守望、诚信重礼等道德规范，加强传统优良习俗的传承和创新。注重发挥乡贤文化、宗祠文化等作用，培育富有地方特色和时代特征的乡村精神。开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、打牌赌博、懒等靠要、人情攀比等陈规陋习。以社会主义核心价值观为引领，坚持引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强乡村思想道德教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。五是坚持法治为本。法律作为具有普遍约束力的特殊行为规范，在人情关系复杂的乡村，最具说服力和公信力。要加强农村法治宣传教育，提高农民的法律意识和法律知识，引导农民尊法学法守法用法，培养他们依法诉求、解决纠纷、维护权益的习惯，加强对农民的法律援助和司法援助。增强基层干部的法治观念和法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，深入推进平安乡村建设，依法打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。六是坚持自治为基。当前农村面临社会转型，村民自治制度出现了资源匮乏、结构不合理的新情况新问题。这就要求我们进一步完善村民自治制度，丰富基层民主协商形式，发挥监督作用，依托村民会议、村民代表大会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等形式，打造民事民效、民事民办、民事民管的自治格局，让农民自己“说事、议事、立事”。挖掘新型乡村治理主体资源，调动能人大户、返乡人员、留守农民等农村精英参与公共事务治理的积极性，形成多元主体合作共治的格局。引导农民制定符合时代要求的村规民约，强化村民自我教育、自我服务、自我管理，强化农村基层民主管理，为乡村振兴战略提供基础保障，增添实施乡村振兴战略的活力。

(本文刊发于2018年9月30日出版的《怀化人大》杂志第四期“特稿”栏目，作者：怀化市人大农业与农村委员会主任委员 张显勇)