关于洪江区工业集中区产业发展的调查报告 - 调查研究

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关于洪江区工业集中区产业发展的调查报告

时间：2018-06-13 09:16:59点击数：来源：怀化人大

关于洪江区工业集中区产业发展的调查报告

◇周国武杨帆

发展状况

洪江区工业集中区成立于2005年3月，距离城区6公里，园区总体规划用地7.79平方公里，已建成面积2平方公里，现水、电、路、通讯等生产、生活基础服务设施配套齐全。2012年被湖南省人民政府批准成为省级工业集中区。

建园来，园区按照“政府引导，规划先行，集约开发，集群发展”的思路，积极招商引资，形成了盐化、石化、林化、生化以及化工新材料五大主导产业集群。目前共有入园企业30余家。其中，上市公司5家，国家级高新技术企业4家，省级产业化龙头企业2家，省级技术创新中心1家，2017年园区完成技工贸总收入43.28亿元，同比增长25.2%，完成工业增加值12.77亿元，同比增长13%（可比价），完成工业固定资产投资14.3亿元，同比增长101.4%。

成功做法

坚持特色立园，积极推进品牌建设。一是强化规划引导，认真编制并严格执行园区发展规划。二是突出产业特色。根据园区的产业基础、资源优势、技术研发等方面的实际情况，确定了以恒光科技为龙头的集基础化工、精细化工、新材料一体的循环经济产业体系。三是提升产业层次。加快运用高新技术和信息技术改造提升园区现有产业，促使园区优势产业高端化和高新化，切实将工业园建设成为在全省、全国具有重要影响的循环经济工业园。

破解瓶颈制约，配套基础设施建设。区工委、区管委高度重视园区的发展，为破解资金瓶颈，园区建立了多元投入格局，加快园区基础设施建设。近几年来，投入近5亿元，先后实施了污水处理厂、村民集中建房安置区、园区企业服务中心、110KVA变电站建设、园区道路建设、园区给排水系统、防洪堤、项目用地场平整建设、通讯网络建设等一批园区基础设施建设项目，园区基础设施得到了极大改善。

狠抓招商引资，拉长循环产业链条。一是创新招商方式。变单一项目招商为“链条整体招商”，既注重了引进龙头骨干企业，也注重引进产业上下游配套项目，形成带动、辐射效应。紧密围绕园区盐化、林化、石化、生化以及化工新材料五大主导产业链，突出以商招商、上门招商切实提高招商引资成功率。二是突出引大引强。园区积极引进具有经济实力的战略投资者，充分利用比较优势，大力引进好项目、大项目落户园区。随着湖南久日新材料的入园，全力打造全国最大光固化材料生产基地，园区将新增一个发展增长极。三是狠抓技术改造。园区切实抓好在建项目的跟踪服务，促使其尽快实施、竣工达产。近年来，园区共引进喹吖啶酮、光引发剂、三羟甲基氨基甲烷、三氮唑等项目十多个，合同引资8亿多元，共实施了棓雅生物污水处理系统以及生产线技改项目、双阳林化“五改七”技改等重点技改项目20余个。

着力创新机制，提高管理服务能力。园区实行“一站式”服务制、全程代理制，重点企业、重点项目区级领导、区直单位挂点联系帮扶责任制，大力推行服务承诺，积极推行园区“一事一议”模式，不断提高服务的档次和水平；园区实行“扎口”管理，杜绝“三乱”，切实将园区构建成为“服务高地”、“政策洼地”，为投资商营造一流的投资环境。

难点问题

一是土地储备短缺。受地方可用财力制约，用于园区开发建设的资金捉襟见肘。长期以来入园项目供地都是项目来了再实施土地征地开发，没有熟地可供。诸多有意入园大项目动辙用地上百亩，因园区没有熟地而流向他处。二是企业办证怨声较多。在新形势下，相关部门在园区项目、企业办证程序越来越规范化，程序化，新上产业项目、新进入园企业在办证手续难度很大，时间跨度越来越长，影响了项目的推进和企业的发展，企业怨声较多。三是企业城区银行办事停车困难。城区新民路、巫水路、幸福路都没有设置停车位，而金融机构、税务部门都集中在新民路、巫水路，企业上银行、税务办事需将车停在政府大院或国防路再返回办事。四是治超限载成本增大。治超限载以来，企业成本增加，尤其对于原材料、产品进出物流量大的恒光科技每年企业成本增加了542万元。五是园区员工出行不便。园区没有设置公交车专线，开往岩门方向的公车班次少，除恒光科技、双阳林化企业由公交车承包接送员工上下班外，其余企业员工上下班、进城办事出行较为不便。六是园区文化生活设施薄弱，员工文体生活单一。

几点建议

建立一个制度。工业对于洪江区来说是当前的稳区之基，是社会民生的重要保障，必须坚持发展工业不动摇。全区上下要切实增强工业意识，提振信心，把工业做好、做大、做优。要建立区工委，管委主要负责人每季度召开工业调度会议制度，为企业鼓劲加油，提振信心，解决实际问题和困难；监督职能部门转变工作作风，简化办事程序，提高办事效能，切实营造良好的工业发展氛围。

组建一个班子。切实加强园区产业服务团队建设，政务中心应考虑在园区设点，成立办事机构，切实搞好一站式服务。相关职能部门也要在园区设立工作点，配设专门工作人员，积极配合园区管理机构，共同做好园区产业服务。

办好几件实事。区交警部门要尽快出台相应措施，切实解决企业城区银行办事停车问题；区住建部门、交通部门要督促公交营运公司优化公交车辆营运路线，增加营运车辆台次，切实解决园区出行难问题；区文体广新局密切配合园区管理机构，积极向上争取文体设施，重点投向园区，为园区企业员工创造良好的文体生活环境；在园区业务较多的商业银行要争取在园区开设窗口或设置自动提款机。同时，建议区管委将企业办证相关的收费标准及流程进行归集公布，不断提高政务服务的透明度。

(本文刊发于2018年5月31日出版的《怀化人大》杂志第二期“【关注】产业及产业园区发展”栏目，作者：周国武杨帆）

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