关于整改落实《湖南省农村扶贫开发条例》

执法检查审议意见的调查报告

为深入了解《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见的整改落实情况，11月上旬，县人大常委会副主任张贻胜同志带领农工委，对《湖南省农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》）执法检查审议意见的整改落实情况进行了调查。调查组深入到全县6个片区的12个乡镇、12个贫困村及6个未脱贫人口超过100人的非贫困村走访调查、座谈，并且对承担扶贫开发主要职责的部门各项工作进度进行全面了解，重点调查了全县部分重点扶贫产业、易地搬迁集中安置点、安全饮水、道路交通等工程的进度及教育、医疗、民政、人社等行业扶贫政策的落实情况，形成如下调查情况报告：

一、整改落实《条例》执法检查审议意见情况

县人民政府及各职能部门在收到审议意见书后，高度重视县人大常委会提出的审议意见，及时召开专门会议进行认真研究，制定了整改方案，明确了整改的目标、措施和要求，对交办的6个方面的问题， 通过近3个月的整改和努力，取得了一定成效。

（一）关于《条例》宣传欠力度问题的整改。审议意见要求各级各部门创新宣传的方式方法，确保《条例》内容深入人心，大力宣传我县脱贫攻坚的各项政策、工作举措，提高群众的知晓率和满意率。通过几个月的整改，乡、村两级和各行业部门不断加大宣传力度，通过乡、村干部、驻村工作队、帮扶责任人广泛宣传各类扶贫政策，特别是下发了《脱贫攻坚到户政策告知书》、《脱贫攻坚到户政策明白卡》，使基层群众进一步加深了对相关政策的了解，同时，教育、卫计、人社、金融、住建等部门也采取各种措施，加大了本行业扶贫政策的宣传力度，并规范了行业扶贫政策的操作流程。  

（二）关于扶贫开发政策落实不力问题的整改。审议意见要求各级各部门特别是承担主要职责的22个行业部门要如期、保质完成各自的目标任务。通过3个多月的整改， 行业扶贫政策得到有效推动落实。县教育局主抓教育扶贫工作，认真落实教育资助政策，建立健全了建档立卡贫困家庭子女从幼儿园到高中阶段全面资助体系，2017年已为12040名建档立卡贫困家庭学生累计发放春季学期资助资金873.3万元，全部实行了打卡发放；发放“雨露计划”资助金30.3万元，资助贫困学子202人；并为550名贫困大学生发放生源地助学贷款422.75万元，完成秋季学期建档立卡贫困家庭学生摸底汇总工作，正着手资金测算和信息录入内网工作。林业部门将232名贫困人口聘请为护林员，并落实人均每年1万元的报酬。卫计部门负责的24个贫困村卫生室建设任务已经完成20个，达83.3% 。民政部门全面落实贫困人口大病救助政策，完成社会兜底575户、1450人。人社部门坚持扶贫与扶智相结合，强化了对贫困劳动力技能培训及就业服务，并完成贫困家庭“两后生”培训232人；县人民政府办公室于８月底制定下发了《辰溪县落实就业扶持政策实施办法》，明确了贫困人口外出务工一次性交通补助实施办法，从９月份开始，人社部门深入到乡镇指导申报工作，截止11月６日，有田湾、孝坪、修溪、龙泉岩等乡镇陆续上报；对贫困人口大力开展健康扶贫，2017年度医保缴费补贴77724人1165.8万元财政补贴资金已经于１０月底前全部拨付到各乡镇；严格执行贫困人口住院医疗费报销比例提高10％，大病保险起付线降低50％的政策，减轻贫困人口医药费负担。发改部门实施易地搬迁2844户12051人，全县12个集中安置点在12月可完成建设任务；对今年“两率一度”调查及低保户清理后新纳入的无房、危房户进行了摸底调查，全县共上报2989户，计划在今、明两年内完成改造任务。 

（三）关于扶贫工程项目实施进度滞后问题的整改。审议意见要求各级各相关部门要尽快推进农村公路建设改造工程等“七大工程”建设，确保县内各贫困村水、电、路、讯等基础设施和公共服务更加完善，贫困户居住条件得到较大改善。经过几个月的整改，县水利部门工作进度加快，全年计划实施农村安全饮水工程57处，解决2.87万人（其中建档立卡贫困人口2.25万人）的安全饮水问题，10月底工程进度完成88%，进展比较顺利 ；电力部门已经完成对10个贫困村的农网改造升级工程；县交通部门承担的农村公路建设改造工程包括提质改造工程和400公里村组道路建设 ，目前已经完成9.188公里提质改造建设任务（任务数为6.323公里），贫困村400公里村级、组级公路建设任务，外业测量已于４月份完成，由于资金原因，目前只能组织实施今年脱贫的３５个脱贫村的177公里的村组公路，涉及143个项目，工程总造价9615.4万元，这些项目已于９月上旬全面开工，预计12月份完成建设任务。目前正在组织乡、村两级对２５户及以上自然村寨未通达和未通畅的村组进行调查和摸底，并按照实际情况分类，制定分批实施方案；县经信部门的信息化扶贫建设工程已基本完成，97个贫困村实现４Ｇ覆盖、90个贫困村实现光纤通达；截止10月底，全县已经完成对519户贫困户的危房改造工程（超过市、县下达的任务）,完成今年“两率一度”调查后新增贫困户危房改造1000户；县教育部门的农村薄弱学校改造工程建设正在全面推进，目前进展较好；今年预脱贫的35个贫困村完成了“六位一体”农村综合服务平台建设工程任务，其他64个贫困村的服务平台建设进度不一致，全县完成建设任务的行政村总数为80个。

（四）关于产业扶贫发展力度不足问题的整改。县人民政府高度重视，要求扶贫、农业等部门尽快完善全县扶贫产业发展规划，并突出抓好扶贫重点产业，全年“稻+鱼”产业扶贫项目受益贫困户2572户13193人、村级集体经济增收365万元，7568户贫困户发展油茶4万亩，贫困村龙头庵乡长田村今年油茶产业效益可观，人均增收2000元以上，在黄溪口片区5个乡镇28个村扶持贫困户625户2500人。种植黑木耳625亩，该产业使贫困人口人均增收1000元以上。为提高群众的自主创业积极性，扶贫等部门及时为贫困户参与合作组织发展产业和分散自主发展产业制定了扶持政策，明确了建档立卡贫困户自主发展产业的奖补标准（今年预脱贫户人均1000元），同时加快了村级集体扶贫产业资金的拨付进度。

（五）关于扶贫对象监管不到位问题的整改。对照审议意见要求，各级、各相关部门加大了整改力度，进一步加强了对贫困对象的识别工作，确保全县贫困村及建档立卡扶贫对象更加精确，县扶贫办于8月份完成了清除对象、新增扶贫对象及返贫对象的系统录入和动态调整工作，同时严格执行“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准，对全县已脱贫户再次上门核实，对未达到脱贫条件的重新作为贫困人员进行帮扶。

（六）关于贫困村与非贫困村发展不平衡问题的整改。审议意见要求适当调整相关政策，特别是在制定农业产业规划时要考虑具备条件的非贫困村，连片开发，提升我县脱贫攻坚总体水平。县人民政府及其相关部门已经逐步调整相关政策，对未脱贫人口100人以上的非贫困村的基础设施建设项目进行统筹考虑，全年扶持资金不低于10万元。扶贫及农业部门高度重视，在下一步制定中长期产业发展规划时，将打破原来“一刀切”的做法，重点考虑全县通过发展农业产业脱贫的整体效益，充分考虑具备条件的非贫困村，实现连片开发、整体推进，如明年计划实施的“双稻双鱼”重点产业，农业部门当前正在实地调研，根据乡、村的实际情况确定实施区域，确保总体效益。　

二、存在的问题及建议意见

县人民政府及各职能部门通过积极整改，对县人大常委会下达的审议意见中提出的问题认真研究并及时落实，取得了明显效果，但仍然存在一些不容忽视的问题，一是扶贫项目、计划的申报滞后，造成乡、村两级工作被动。在调查中，较多乡镇反映各部门在落实扶贫政策时提前谋划不够，特别是基础设施项目反复申报，由于时间太仓促，部分项目无法在短时间内完成建设任务。二是产业扶贫工作形势较为严峻。主要表现在由于对产品、市场把握不准，乡、村两级在引导集体产业及贫困户自主创业方面力度较弱，扶贫产业对政策的依赖性太强，缺乏发展后劲，加之贫困户“等、靠、要”思想依然严重，缺乏能人带动，还受到劳动力缺乏、科技含量低、土地流转难度大等因素的制约，导致扶贫产业专项资金发挥的比较效益较差。三是非贫困村贫困人口脱贫难度大。广大非贫困村还有大量未脱贫人口，由于缺乏资金与项目支持，基础设施相对滞后，制约了贫困人口脱贫进度，如非贫困村农村公路建设改造工程量大，资金缺乏，在短时间内实现各行政村２5户及以上自然村寨通达和通畅有较大难度，加之各方面的帮扶力度较弱，明年底实现所有贫困人口如期脱贫面临一定的压力。四是基层工作任务繁重。各级各部门考核验收频繁、台账资料缺乏统一标准，乡、村两级花费大量时间、精力用于上报数据、制作表格、整理资料，基层扶贫干部由于工作量大，且专项工作补贴又未能兑现，一定程度上影响了工作积极性。五是部分扶贫政策在基层操作比较困难。如人社部门负责的外出务工人员一次性交通补贴，按照现行办法，需用工合同或车票等严格手续，每年只能在６月份或１2月份操作。因外出务工人员中很大一部分没有固定的企业岗位，流动性较大，加之法律意识欠缺，基本上很难签订有劳务合同，同时一部分人是搭乘汽车或便车，没有车票，导致申报受影响，势必会降低贫困人口的满意率，影响各级验收效果；教育部门因部分贫困家庭学生在外省市县就读及部分家庭举家外出务工无法联系、贫困户文化程度不高等原因造成贫困学生基本信息难以完全精确，造成工作被动；金融部门的小额信贷政策操作性不强，部分乡镇建议根据贫困村及贫困人口的实际需求发放，分配任务造成基层工作压力增大，加之贫困户小额信贷要求贫困户发展产业必须要有一定的规模等条件，对很大一部分贫困家庭缺乏操作性。针对以上存在的问题，特提出如下建议意见：

１、部门扶贫政策落实要提前谋划。各项基础设施、扶贫产业及贫困户自主发展产业的奖补政策、各部门资金及项目申报要做到年初早谋划、早规划，为乡、村两级抓好落实留出足够的时间，更能确保相关产业的实施。

２、进一步强化产业扶贫工作措施。要尽快完善产业扶贫发展规划，设立专门的工作机构，为全县扶贫产业发展提供综合性的服务和指导，进一步强化基础设施建设，探索扶贫产业发展模式，增强产业发展后劲，加大能人引进力度，通过帮助流转土地、融资、适当提高奖补标准等措施，千方百计提升贫困户自主创业的积极性。

３、加大对非贫困村的帮扶力度。由于非贫困村各方面的基础条件比较薄弱，未脱贫人口又比较多，下一步要强化基础设施建设，尽快完善水、电、路、讯等设施，提升村级公共服务水平，保障贫困人口住房安全，同时要多措并举加大对贫困人口的帮扶力度，确保全县所有非贫困村贫困人口2018年顺利脱贫。

４、进一步规范对基层工作的指导。尽快完善乡、村台账资料统一模式，适当简化对基层的考核验收，特别是避免重复考核，减轻基层工作压力，切实保障基层扶贫干部的待遇，提升他们的工作积极性。

５、有效提升扶贫政策在基层的操作性。各行业部门要深入乡、村，加强调研，重点是要适当改变、简化操作流程，使得各项扶贫政策更具操作性，如农商行在执行小额信贷金融政策方面，建议取消对乡、镇分配任务的做法，根据基层的实际需求操作，适当降低对贫困户发展产业在规模方面的要求；贫困家庭在外省市县就读的贫困学生的基本信息能否建立信息共享机制，提升工作效率；人社部门对外出务工人员一次性交通补贴的申报，要进一步简化申报手续和流程，灵活安排操作时间，使各项优惠政策更具操作性。(辰溪县人大农工委 曾祥国 余晖)