关于我县国有资产经营管理现状及对策思考

芷江侗族自治县人大常委会  杨全滢  杨学华

近年来，随着经济社会的快速发展，我县国有资产总量和价值在不断上升，但产生的绩效却不容乐观。因此，如何加强国有资产的监督管理，提高国有资产使用效率，充分发挥其最大效益已成为一个迫切需要研究和解决的课题。为此，笔者深入机关、乡镇、企业，全方位、多渠道对我县国有资产的经营管理工作进行了深入细致的调研，现就我县国有资产经营现状及如何加强管理盘活资产，实现最大收益等提出一些思考和建议：

一、基本现状

我县国有资产主要分为三块，一是行政事业单位的国有资产；二是投资开发公司投资建设的资产；三是政府投资国有企业形成的股份。

（一）行政事业单位资产

截止2015年12月31日，通过清产核资统计的我县行政事业单位国有资产总额帐面数为205653.25万元（其中：固定资产48433.43万元、通用设备14775.77万元、专用设备14592.17万元）；在国有资产总额中：行政单位67203.17万元，事业单位138450.08万元。

（二）投资开发公司资产

至2016年12月31日，县城市建设投资开发有限责任公司资产总额422110万元；

县交通建设投资有限责任公司帐面资产总额为42138万元；

县文化旅游发展有限公司帐面资产30011万元；

县扶贫开发服务有限责任公司帐面资产106442万元；

罗旧工业园区已建成8万平方米的标准化厂房，770亩工业用地。

（三）县人民政府在国有企业的股份

占有蟒塘溪电站10%的股份；

占有春阳滩电站51%的股权；

持有县农村商业银行5.53%的股权；

持有和平电站20%股份，另外，春阳滩电站在和平电站10%的股份中的51%应归县人民政府所有。

二、存在问题

近年来，县人民政府及相关职能部门在加强国有资产管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但从资产结构、经营和管理绩效等总体情况来看，还存在一些不容忽视的问题，主要是：

（一）国有资产管理职能弱化，管理力量不足。一是在机构改革中，我县国有资产管理机构从原县国有资产管理局到国有资产管理办公室再到现在的资产管理股，人员编制减少到2人，同时，还兼职其它工作，人少事多，基本上只能履行相关审核程序，对全县国有资产很难监管到位。二是部分单位存在国有资产管理工作职责不明确，没有专人管理，加上有的管理人员管理职责落实不到位，有的因工作人员变动，没有及时安排工作人员接管，国有资产管理缺乏连续性。

（二）国有资产管理基础工作薄弱。一是2016年、2017年，我县虽开展了二次国有资产清产核实工作，掌握了行政事业单位资产的基本信息，但都是以单位自查为主，基本没有进行现场复核清查，因各单位人员专业素质、工作经验称差不齐，对单位财产熟悉程度不同，理解存在差异，仍存在部分单位上报数据不够全面、瞒报、漏报、少报的情况；二是一些单位没有产权证的房屋和使用、借用、赠予的资产、以及购置手提电脑、照相设备等应列而未列固定资产，存在登记不全、记录不清、资产底数不明等问题；三是一些单位的内部台帐对拍卖、处置、翻新的国有资产，没有及时清理核销或调整帐务；四是对多渠道投入新形成的国有资产没有及时入帐，也不知入谁的帐；五是对往来帐没有定期规范清理，使呆帐、坏帐长期挂应收应付往来帐；这些情况导致存在国有资产帐帐不符、帐实不符、帐卡不符，使我县国有资产基数不是很准，家底不是很清。

（三）制度不健全，管理欠规范。一是有的单位国有资产管理制度不健全，有的即便有制度，也没有严格执行，使制度形同虚设，特别是各单位基本没有专用设备的领用、保管、移交手续，人员流动，其专用设备存在要么更新换代，要么不见了踪影的现象，没到报废年限也报废，执行国有资产管理相关规定不严；二是经营性国有资产管理权与经营权关系不够明晰，职责分工不够明确，遗留问题不少。如有的单位经营性门面合同订立不规范，对承租方缺乏约束力，特别是对装修、转让、中止合同等方面责任不明晰；有的单位将房屋、门面低价出租，承租人再高价转租；有的单位吃子孙饭，门面出租一次性收取10年、20年、甚至更长时间租金；有的单位门面、房屋出租，不仅没有公开竞租，且租金在几年承租期内一个价到底，双方心知肚明，有的甚至在财政将其租金纳入政府统筹后，因单位利益受到影响，对经营性资产管理缺乏积极性。三是政府对农村商业银行等企业的股份由城市建设投资开发有限责任公司享受股权不妥。政府对企业的股份收益应作为国有资产收益列入当年财政预算收入。政府应将在蟒塘溪电站的股权争议提上议事日程，进行专门研究和衔接，抓紧予以确认，认领每年应分的红利。四是2014年至2017年4月，因征拆未完成，使应交未交土地出让金29040万元没有入库。

（四）部分单位资产证件不齐，存在国有资产流失风险，也使归集整合资产流于形式。一是部分县直单位曾经为解决资金不足的困难，改善办公条件，引进开发商共同开发、改造原办公场所，工程竣工后，单位基本上只拥有新办公楼，而门面、住房大多归开发商所有，因原单位的用地基本为划拨土地，经过开发商开发后，应将划拨土地变更为出让土地，但因未交土地出让金，而土地性质不能改变，致使开发的房产办不了土地使用证、房产证，即便办证，也存在私人产权与国有产权并存的情况，这样，不仅存在国有土地出让金流失风险，而且原单位地块潜在的升值价值也可能流失。二是乡镇政府及站、所等单位的资产、大部分都没有《土地使用证》和《房产使用证》，每当翻新或处置资产时，就会引发历史用地权属来源不明的纠纷，土地边界难以确认，大家都想吃“唐僧肉”，弱势部门迫于维护稳定，息事宁人的压力，有的只能打和牌，放弃部分权利，只能让国有资产流失来花钱保平安。三是按县人民政府会议纪要，将除芷江镇外的乡镇政府资产归集整合到县交建投公司名下，以壮大资产规模，为更好融资创造条件，但因乡镇政府资产无土地证、房产证，再去新办证、难度大，交投公司放弃了乡镇政府资产归集，同样，扶投公司也没有对“三大水库”资产进行归集，城投公司也仅仅收集了部分县直单位的房产证、土地证，这些证件原用于银行抵押融资

（五）国有资产管理范围有待拓展。一是中央、省、市、县各级财政性资金对企业的无偿投入（部分为民营企业，如：2014-2016年，我县对企业无偿投入2455.66万元，另外，还有对饮水工程、水利工程、专业合作社、园艺场等无偿投入），算不算国有资产，如何确保保值增值，值得研究。二是改制企业剩余资产算不算国有资产，如物资基电公司，在职正式职工政府已安置到了事业单位，但保留国有公司牌子，其公司资产又单独请一个人管理，并返聘一名退休会计，工资由财政支付给经信局，管理人员再向经信局打工资领条，其资产算不算国有资产，收益如何管理；其它改制国有企业剩余资产如何管理？均有待厘清。三是无形资产，如公路客运线路经营权、户外广告位使用权、城市公交车站的经营权、各种冠名权、街道、广场空地设立的彩票店、报刊亭、小卖部等公共资源的使用权，应在统一规划前提下，公开招标取得，否则既是对依法经营、守法经营者的不公，也会造成国有资产流失。

（六）部分国有资产构成多元化、产权归属不清、管理责任不明，处置时易引纠纷。一是由于历史原因，乡镇机关、站所和学校、医院等资产构成投资主体多元化（农民集资一点、政府资助一点、财政以奖代补拨一点、投工投劳一点、各界赞助一点形成的资产），加之错过了办理土地证、房产证的最佳时期，现新办证或处置资产都将引起权属纠纷，尤其是土地补偿问题纠纷。同时，近几年建设的“乡镇六小一中心、农村公共服务平台建设、部分公租房”等，同样存在多元投资，建成后，产权归属不清、只管使用、不理权属，所有权、管理权不明。

三、对策建议

为进一步加强和规范我县国有资产管理、将资产转化为资本，探索出一条又好又快的国有资产经营管理发展道路，应抓好如下几个方面工作：

（一）统一思想，切实增强对国有资产经营管理重要性的认识

全县上下务必顾全大局，识大体，统一思想，提高认识，上下联动、部门配合，群策群力，集思广益，在盘活国有资产、促进资金转换，各方互动、良性循环方面寻求一条充满生机和活力的道路，进而实现资产盘活与经济社会同步发展的目标。

（二）强化国有资产监管机构，充实管理力量。有必要学习外地加强国有资产管理的做法，成立我县国有资产管理局（或委员会）与非税收入管理局一样，隶属县财政局管理，充实其编制、人员、合理调配相关专业人才，通过完善监管办法来堵塞管理漏洞，进一步推动实施国有资产经营管理的奖励问责制度。

（三）进一步做好国有资产管理基础工作。一要组织力量对各单位自查上报的国有资产进行甄别，对明显和可能存在不实的单位进行重点核查，再对其它单位进行抽查。二是加大各单位无证资产的不动产登记证的办证力度，限时办结相关手续。三是认真研究并制定多渠道投入新形成的国有资产以及已构成多元化国有资产（如学校教学点撤并，乡、村合并等）的所有权、使用权、管理权的相关管理规定。四是要对往来帐进行一次清理，对陈年旧帐认真分析，该收回的收回，该核销的核销，该调帐的调帐。五要做好尚未评估的国有资产价值评估工作，进一步厘清资产，全面摸清国有资产基数，盘好资产家底。六要加强国有资产档案建设，进一步完善国有资产经营管理动态监管信息系统。

（四）努力提升国有资产管理水平，不断规范国有资产经营管理工作。一是要根据《国有资产管理法》等法律法规和上级有关规定，充分吸取先进地区的经验，结合我县实际，研究制定我县财政性资金对各类企业投入的管理办法，变目前无偿投入为国有资本金投入，并确保国有资本金保值增值。二是要研究组建国有资产经营中心（或公司），试行将各单位经营性国有资产收归财政统管统一经营，杜绝各种低价出租、不公开招租、一次收取多年租金吃子孙饭等弊端，努力盘活国有资产。三是采取措施，将应交未交土地出让金收缴到位。四是加强对政府投资国有企业股份的管理工作，按时按股收取红利。五是拓展对城市土地、广场、广告位招租等各种无形资源使用权的管理，增加国有资产收益。六是要责成相关部门，抓紧时间落实清楚天后宫所有权转移前因后果，在尊重宗教信仰和执行国家宗教政策前提下，妥善处理，确保国有资产不流失。

（五）优化整合行政事业单位国有资产资源。要建立健全非经营性资产转经营性资产动态管理机制，充分发挥非经营性资产作用，要搞好国有资产优化配置，根据各单位承担的任务，资产取得方式和资产使用现状，对国有资产配置使用进行合理调配，实现物尽其用，提高国有资产使用效益。同时，要建立健全国有资产管理激励机制，鼓励各单位通过多种途径增加国有资产积累，保护各单位搞好国有资产经营管理的积极性。