关于2016年全县城乡规划工作情况的调查报告

     为了全面了解我县2016年城乡规划工作情况，3月中旬和4月上旬县人大常委会城环工委、办公室、民侨工委、内司工委和教工委组成的调查组，通过实地走访、听取汇报、座谈等形式，先后到县住建局、蒲稳侗族苗族乡、炮团侗族苗族乡、地灵乡、金竹镇、林城镇、堡子镇等单位，对我县城乡规划工作进行了调查。其调查情况如下：

      一、主要成效

    （一）加大宣传力度，城乡规划意识不断增强。县委、县政府主要领导重视城乡规划工作，树立规划先行理念,发挥规划在经济发展战略中的指导性作用。2016年4月份,县乡两级人民政府及职能部门利用多种形式开展了为期1个月的《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》宣传活动。活动期间上街组织规划咨询2次，出宣传专刊4期，出动宣传车30台次深入全县8个建制镇流动宣传，发放宣传资料10000份。

   （二）加大规划编制力度,城乡规划体系不断完善。2015年委托北京千府规划设计公司编制修改《总规》，目前，已完成方案编制，已报县城市规划管理委员会审查，现正在按照审查意见进行修改中。在乡镇村的区划调整前，我县乡镇总体规划和村庄整治规划全部已经编制完成，现正在审批阶段，对于调整后的乡镇总体规划和村庄整治规划正在组织重新编制中。编制完成了第四批全国传统村落广坪镇吉朗村、高椅乡翁高村的利用和保护规划。

    （三）严格管理规划，保障规划依法实施。一是坚持县规划管理委员会集体审批制度。县城区主干道两侧临街建筑、城区其他区域的所有新建建筑项目选址和用地均提交规委会研究审批，2016年共召开县规委会会议6次，审批各项建设用地、工程项目120余项，累计建筑规模达到20余万平方米。全年没有超出《总规》内容审批的项目建设。二是全力服务重点项目。县住建、国土、房产等部门加强配仺刀度，确保重点项目建建设项目顺利推进。林城花园、山水龙城、水岸绿城3个大型商住小区综合开发建设项目和易地搬迁安置项目按计划顺利实施；完成将军北路临街建筑立面改造2128户；启动了绕城西线公路建设，接管路、滨江路、尖坡脚路等改造提质通车，会同河综合治理及沿河风光带建设初显规模；县城“两供两治”项目建设稳步推进，供水二厂建设已完成水源地选址、可研、立项等前期工作；管道燃气项目气站选址已重新选定；污水管网建设完成18.22公里；城区第二垃圾中转站建设项目开工建设；完成原农机超市、原电影院宗地、奥林匹克小区内侧等处停车位建设；系统生态创建扎实有效，城市扩容提质按计划稳步推进。马鞍、堡子、坪村、广坪、团河、若水、朗江等建制镇和漠滨、青朗、金龙等乡大力开展了以道路、给排水、通信电力、集镇开发、农贸市场、易地扶贫集中安置等为主要内容的小城镇和新农村建设，完成农村危房改造2500户。

   （四）加大规划执法力度,违法违规建设得到一定遏制。规划监管工作以严控建筑工程批后监管为重心，充分发挥规划批后监管职能，对县城规划区域内坚持全天巡查，提高了对违法违规建设行为的查处力度，全年累计查处违法违规建设行为12起，下发停工整改通知书8份。

     二、存在问题

    我县城乡规划工作在完善规划编制体系，健全管理制度，提高服务质量等方面取得了一定成绩，但其中存在的问题也不容忽视：

(一)城乡规划宣传仍需加强。一方面体现在部分干部、群众对规划的重要性认识不够，规划意识淡薄，农村群众依法建房意识不强，未批先建、少批多建、乱圈乱占、违法用地等现象较为普遍。另一方面，体现在对自身工作及规划编制成果宣传不多，基层群众普遍反映对规划部门工作内容及相关规划方案的具体细节不清楚、不了解，参与、支持和监督城乡规划实施的主动性和积极性也明显不足，这在一定程度上也影响了规划落实推进及规划效果提升。三是宣传车流动宣传留有死角,没有出动宣传车到非建制镇的7个乡进行流动宣传。   

(二)规划特色凸显不够。县城虽然得到快速发展，但功能没有更多的扩展、品位提升不明显，城市建设中缺少民族特色、文化元素，缺少主题建筑、特色景观和亮点地标，没有很好的彰显“城中有林,林中有城”的个性。

    (三)规划执法合力不强。在违法建设查处方面，相关部门工作协调配合不够，缺乏有效管理，行政执法不力，造成规划落实困难，违法建设屡禁不止。如地灵乡集镇规划区内，有两户群众违规乱建房屋，至今都没有处理到位，不但影响集镇形象，群众意见也非常大。

    (四)规划队伍力量薄弱。县规划部门专业管理、技术人才缺乏，与日益繁重的规划管理工作任务不相适应，制约了全县规划服务水平和城乡品位的提升。而我县乡镇规划建设国土环保服务中心是机构改革时设立的，核定了人员编制，因缺乏专业人员、无专职专业人员等多方面的原因并没有合署办公，形同虚设，目前只有个别其它站所的人员兼职从事建管站的工作，因不是专业人员，根本不能从事村镇规划建设管理工作，严重影响了乡（镇）村规划编制、管理工作。

     三、几点建议

    （一）持之以恒抓好规划宣传。规划宣传既要着眼市民群众，也不能忽视各级领导干部；既要抓具体法律法规条文的宣传，更要重视规划理念的解读；规划成果不能停留在纸上，而要落实在指导引领城乡建设发展上。要切实减少开发建设过程中的长官意识、短期行为，真正做到依法依规依程序依政策办事，依规划蓝图和经济社会发展的客观规律办事。要通过持之以恒的宣传，在全社会形成知晓规划、理解规划、尊重规划、自觉执行规划的良好氛围。

    （二）进一步提升规划编制质量。一是要注重规划前瞻性。要立足当前，着眼长远，对城乡用地布局和城市功能分区等规划内容进行调整和优化，既要满足需要，又要为今后的发展预留空间。使规划不折腾、少失误，经得起实践和历史的检验。二是要注重规划科学性。进一步扩大群众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，集思广益，提高规划决策的民主化、科学化水平。三要注重规划地方特色。城乡规划不能千篇一律，要凸显我县自然文化特征，因地制宜，合理布局城市功能分区，统筹各类生产生活区域空间布局，同时深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具的特色乡镇村，解决目前存在的城镇建设同质化问题。

 （三）进一步增强规划权威性。一是要确保规划刚性执行。城乡规划一经批准，任何单位和个人都必须严格遵守和执行，决不能因领导更替、重点工程、招商引资、拆迁安置等人为因素而改变，要一张蓝图绘到底。二是要严格规划监管,突出重点打击违法建设。住建、国土等职能部门要突出对顶风抢建、违规建设行为的严查，突出对占用基本农田、严重影响规划实施的违法建筑的强拆，司法机关要突出对暴力抗法行为的严惩，路政管理部门要根据规划要求突出对国、省道两侧的严控。特别是各乡镇（场）、村（社区）要落实属地主体责任，充分发挥基层战斗堡垒作用，密切配合职能部门加强防控，及时做好跟风违建居民的思想工作，齐心协力遏制违建歪风,确保规划的全面实施。

    （四）进一步加强规划工作保障。一方面要逐步提高规划编制经费投入，政府在编制年度预算时，应基本保障规划编制工作和监管工作的正常需求。另一方面，要加强规划工作人员配备，充实规划队伍力量。要简化程序，放开政策，引进高学历规划管理人才和规划实用人才，充实到规划队伍，特别是要充实到乡村一级。(赵春龙)