履行人大法定职责 推进民主法制建设

——芷江人大民主法制建设工作30年回眸

唐志平 江满平

1987年2月24日至28日，芷江侗族自治县第一届人民代表大会第一次会议举行，同年9月举行侗族自治县成立庆祝活动，至今走过了30年的历程。30年历程，30年辉煌，30年来,芷江人大在民主法制建设方面取得的成就。

一、依法作出决议决定，促进经济和社会又好又快发展

1987年2月以来，县人大常委会依法作出经济、教育、文化、卫生等方面的决议决定121项，有力促进了全县经济和社会的发展，深得全县人民的拥护和好评。

作出决议决定促进经济发展。1987年，全县经济比较落后，财政匮乏，人民生活比较贫穷，但当时，柑橘价格较好，面积较多，可柑橘溃疡病流行，影响柑橘品质，销路受到影响，发挥不了柑橘作为支柱产业的应有作用，县人大常委会抓住全县柑橘溃疡病高发的这个热点难点问题，1988年5月，县一届人大常委会第九次会议作出了《关于切实做好柑橘溃疡病防治工作的决定》，在全县广泛开展了柑橘病虫害防治、提高柑橘品质的工作。此后，县人大常委会又多次通过作出决议决定、代表视察、听取和审议政府专项报告等方式促进柑橘产业发展，1988年与2016年相比，柑橘面积从2万余亩发展到19．8万亩，产量由3万余吨增加到28.6万吨，柑橘特产税曾经是芷江税收的重要组成部分，如今仍是农民收入的主要渠道。为充分运用芷江丰富的水资源大力发展水电事业，1997年7月，县三届人大常委会第三十次会议听取和审议了副县长杨长国《关于蟒塘溪水利水电枢纽工程前期工作的情况汇报》，并作出了审议意见；1998年9月，县四届人大常委会第五次会议听取和审议了县人民政府《关于蟒塘溪水利水电枢纽工程建设情况的汇报》，并作出了审议意见。此后，县人大常委会又多次听取县人民政府的专项报告，有力促进了蟒塘溪水利水电枢纽工程建设，2000年9月，蟒塘溪电站正式发电，2016年发电量达到3.093亿度。为加快城市建设步伐，2010年9月，县六届人大常委会第二十次会议听取和审议了县人民政府《关于贯彻执行<中华人民共和国城乡规划法>情况的报告》，听取和审议了县人民政府《关于提请同意对芷江县城总体规划进行第四轮修改的议案》，并作出了相应的决定。此后，县人大常委会又多次听取县人民政府及相关部门的专题报告，作出了相应的决议和审议意见，有力促进了城市建设。2016年，县城建成区面积达到12平方公里，比2010年的7余平方公里增加约5平方公里。多年来，通过听取和审议县人民政府国民经济和社会发展计划、县财政预算等，以及听取和审议多项经济法律法规的贯彻实施情况汇报，并作出相应的决议决定和审议意见，促进了全县经济又好又快发展，2016年，实现生产总值99.3亿元、地方财政收入4.86亿元。

作出决议决定促进教育发展。县人大常委会始终坚持教育兴县的发展战略，履行法定职权促进教育事业发展。1987年11月，县一届人大常委会第五次会议作出《关于发展初级中学教育的决议》，1995年5月，县三届人大常委会第十五次会议作出了《关于批准县人民政府<关于修改“芷江侗族自治县实施九年义务教育规划”的报告>的决定》，1996年3月，县三届人大常委会第四次会议又作出了《关于<芷江侗族自治县普及义务教育若干规定>的决议》，要求县乡镇人民政府要高度重视九年义务教育，切实加强领导，精心组织，采取有效措施，分期分批确保九年义务教育规划的实施。1999年6月，县四届人大常委会第十次会议作出了《关于我县普通高中布局调整的决定》，决定二中、三中专办初中，集中精力发展义务教育，一中重点发展高中阶段教育，这个布局调整，有利于政府突出重点抓好“两基”工作，将有限的财力集中于义务教育，加快实现“普九”步伐，同时，有利于提高高中质量。为更好地解决中小学危房改造，2005年5月，县五届人大常委会第十七次会议作出《关于恢复人民教育基金的决定》，决定从2005年开始，连续征集三年，征集范围是中央、省、市驻芷单位、全县党政群机关、企事业单位、社会团体的在职干部职工，其中公务员类人员，县级每人每年120元，科级每人每年80元，科员及以下人员每人每年50元。通过这个决定，征集了大量的教育基金，为修建学校发挥了很好的作用。2009年5月，县六届人大常委会第十次会议听取和审议了县人民政府《关于加快我县教育事业发展有关问题的建议（草案）》，并作出了审议意见，同年9月，县六届人大常委会第十二次会议又听取了县人民政府落实县人大常委会《关于加快我县教育事业发展有关问题的建议》情况的报告。2013年9月，县七届人大常委会第六次会议作出了《关于对县教育局工作的评议意见》，要求努力解决城区学校教学场地紧缺的问题。2016年6月，县七届人大常委会第二十九次会议听取和审议了县人民政府《关于我县教育工作情况的报告》，并作出了审议意见。多年来，在县人大常委会的高度重视下，芷江教育事业取得了长足发展。2016年，学前三年毛入园率达81.64%，适龄儿童入学率达100%，九年义务教育完成率达98.54%，高中阶段入学率达85.56%，中职毕业生就业率达98%，职业中专被评为省级示范学校。

作出决议决定推进旅游文化等社会事业发展。县人大常委会始终坚持旅游活县的战略，着力推进旅游业发展。1998年7月，县人大常委会开展了《城市绿化条例》《湖南省风景名胜区管理条例》执法检查，并作出了审议意见。2004年12月，县五届人大常委会作出《关于批准<芷江侗族自治县生态县建设规划>的决议》，其中要求“以自然资源永续利用为重点，可持续发展能力明显增强的生态安全保障体系；以生态环境更加秀美为目标，人与自然和谐相处的生态社会体系”，此决议催生了三道坑省级自然保护区、明山森林公园、茅丛河漂流等自然景区。2001年7月，县四届人大常委会作出了《关于加强文物保护工作的决议》，促进了飞虎队纪念馆、文庙、天后宫等旅游景区建设，推进了抗日胜利受降纪念馆的升级。2016年6月，县七届人大常委会第二十九次会议作出《关于县民族宗教文体旅游广电局的评议意见》，要求抓好旅游项目建设，加快制定《芷江国际和平城5A级旅游景区总体规划》，重点抓好文化旅游配套基础设施建设，抓好旅游产品开发，力争将芷江打造成为国际知名的“抗战主题”旅游目的地、最具特色的生态民俗文化体验区、武陵山片区游客集散中心。在县人大常委会的高度重视下，芷江旅游产业得到快速发展，1987年与2016年相比，接待游客数由近万人次增加到481．8万人次，旅游收入由10余万元增加到24.1亿元。

二、依法开展监督，确保国家法律法规得到有效实施

依法对“一府两院”开展法律监督和工作监督，是法律赋予人大及其常委会的职责。多年来，县人大常委会积极运用执法检查、工作评议、代表视察等方式对“一府两院”进行监督，并取得了监督实效。

早在1987年7月，县人大常委会与县人民政府、县人民法院、县人民检察院举行联席会议，研究部署执法大检查。1989年5月，县一届人大常委会第十八次会议作出了《关于开展执法检查的决定》。1996年5月，县人大常委会基本完善了执法检查方式，特别是在2006年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》出台后，依据法律的规定进一步完善了执法检查的具体方式，执法检查工作纳入了县人大常委会的工作要点，每年均开展执法检查工作，2006年到2016年，先后开展了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政许可法》《湖南省非税收入管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国药品管理法》《芷江侗族自治县城乡环境综合治理条例》等法律法规贯彻实施情况的检查，并结合芷江的县情作出审议意见，从而推动了各项工作依法开展。

自治县刚成立，县人大常委会即对县人民政府及其工作部门进行工作评议。1987年6月下旬，县人大常委会组织人大代表对县人民政府、县人民法院、县人民检察院进行了工作评议。特别是在2006年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》出台后，每年均对几个政府部门开展工作评议。如2016年评议了县水利局、县农业局、县林业局、县卫生和计划生育局、县民族宗教文体旅游广电局、县审计局、县统计局、县安监局、县市场和质监局、县人防办。县人大常委会针对工作部门的不足和芷江县情提出了评议意见，对于促进政府部门改进工作、提高工作效率发挥了积极作用。如县农业局为落实县人大常委会关于充分发挥农业发展规划作用的评议意见，认真研究国家政策，充分发挥全县农业资源优势，科学规划农业发展空间、功能布局和设定发展任务，以前瞻性、全局性的战略思路制定各类农业发展规划。为引领规划的推动作用，利用农民科技培训教育和政府网络加强宣传各类农业发展规划，要求各股站室在推动农业发展上必须以规划为中心，安排产业发展试验示范和项目建设等相关工作，落实产业发展目标任务。2016年，在县“十三五”规划中提出了六大现代农业生产基地建设，按照规划抓好基地建设。

县人大常委会充分发挥人大代表的监督作用，每年组织人大代表对“一府两院”的工作进行视察。1987年3月，县一届人大常委会第一次会议审议通过了《芷江侗族自治县人大代表持证视察工作试行办法》，规定县人大代表三人以上持代表证可以对县内经济、文化建设和其他与人民生活密切相关的事项进行视察，可以对政府、法院、检察院执行国家法律法规、县人大及其常委会的决议、决定的情况进行视察。代表不直接处理问题，但可以向被视察单位提出批评意见和建议。《试行办法》公布后，视察工作有了新的发展，仅1987年代表进行视察28次，视察单位33个，提出视察意见51条。如水宽乡县乡人大代表到被煤矿污染的地方进行视察，督促煤矿对污染问题进行了整改，修建两个化污沉淀池，防止再污染。1989年3月，县一届人大四次会议举行期间，组织148名代表对县乡镇企业局、氮肥厂等12个单位进行视察，是县人大历史上规模最大的一次视察。近年来，县人大常委会每年组织省市县人大代表视察城建、交通、水利、生态环保工作等，有力促进了城建、交通、水利等建设，生态环境得到明显改善。

三、依法任免地方国家机关工作人员，树立风清气正的用人导向

依法任免地方国家机关工作人员，是实现党的领导和人大依法履行职权的一项重要内容，对于加强地方政权建设、民主与法制建设和经济建设，均具有极其重要的意义。为规范依法任免地方国家机关工作人员，1987年县一届人大常委会第三次会议制定了《关于改进任免国家机关工作人员的办法》，1989年县一届人大常委会第十八次会议修订为《人事任免办法》，2012年，县人大常委会主任会议对《人事任免办法》进行了修改和完善。1990年3月，县二届人大常委会第一次会议开始组织拟任人员作任职前的发言，任命后颁发任命书。为确保被任命人员思想、作风、工作等方面合格，县人大常委会对拟任人员进行了必要的调查，在任命前均进行认真的审议，任命均采用无记名投票的方式进行。

县人大常委会认真贯彻实施地方组织法和党关于领导干部任用标准，对所任命的人员中，因犯错误不宜继续担任职务的，经原提请任命的机关报请人大常委会审议决定，先后撤销了9名人员的职务。县人大常委会勇于纠正换届选举中出现的错误，如1998年某镇四届人大第四次会议在选举镇长过程中，将未获得全体代表过半数选票的雷某宣布当选为镇长。县人大常委会接到举报后，及时组织人员调查，在同年3月24日县四届人大常委会第二次会议上，依据地方组织法的有关规定，决定某镇四届人大第四次会议宣布雷某当选镇长无效。

自1998年2月开始，县人大常委会对被任命人员进行法律知识培训和法律知识考试。这次，被县人民政府提请任命的20余名政府组成人员在县人大三楼会议室参加了县人大常委会组织的法律知识培训和法律知识考试，考试合格者才有资格进入任命程序。对被任命人员进行法律知识培训和法律知识考试的这一制度一直坚持到现在，并且得到不断完善。通过这一方式，检阅了被任命人员熟悉法律知识的程度，促进了他们学法的积极性，提高了他们的法律知识水平。

县人大常委会加强对被任命干部的监督，通过采取述职评议的方式，督促他们正确行驶职权。1995年5月，县三届人大常委会第十五次会议开始听取被任命人员的述职，县交通局局长、县计生局局长、县水利局局长作述职报告，县人大常委会对他们的思想、工作、作风开展了评议。

四、依法制定地方性法规，加强规范性文件备案审查和法制宣传

芷江侗族自治县成立以后，县人大常委会即抓紧制定《芷江侗族自治县自治条例》（以下简称“条例”），1988年3月，县一届人大常委会第八次会议决定组建起草《条例》的工作班子，1991年8月，县二届人大三次会议审议通过了《条例》。2003年县人大常委会主任会议组织人员修改《条例》，2004年3月，县五届人大常委会第八次会议征求对《条例》的修改意见，2006年2月，县五届人大常委会第二十二次会议审议了《芷江侗族自治县条例修正案（草案）的说明》，同年2月召开的县五届人大四次会议审查并通过了关于修改条例的决定。自治条例在加强自治县政权建设、经济建设、文化建设和正确处理民族关系等方面发挥了重要作用。2013年开始，县人大常委会主任会议开始组织人员起草《芷江侗族自治县城乡环境综合治理条例》，20 15年1月，县七届人大三次会议审议通过了《芷江侗族自治县城乡环境综合治理条例》。条例的出台，在建设我县天更蓝、水更绿、山更青，生活、生态环境更加优美方面，以及在创建文明县城方面发挥了重要作用。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定， 2008 年 7 月，县 六 届人大常委会第四次 会议通过了《规范性文件备案审查办法》，并决定设立规范性文件备案审查办公室，开始对县人民政府及其部门制定的规范性文件进行备案审查。

县人大常委会注重法律法规的宣传。1991年3月，县二届人大常委会第九次会议通过了《关于在全县公民中继续开展法制宣传教育的决议》，1999年10月，县四届人大常委会第十二次会议听取和审议了我县三五普法情况的汇报，并作出审议意见。自2000年开始，县人大常委会开始同“一府两院”签订执法责任制。2014年8月，县七届人大常委会第十二次会议对县司法局进行了工作评议，审议意见要求进一步深入开展普法教育。随后，县司法局加强了对农民工、企事业经营管理人员、接边地区、项目工程地、青少年等的普法教育，并取得了好成效。近年来，每次人大常委会会议都要举行法制讲座，在开展执法检查前，也都要组织相关人员学习相关法律法规。特别是2015年出动宣传车，深入城乡宣传《芷江侗族自治县城乡环境综合治理条例》，促进了创建省级文明县城和国家级卫生城市工作的开展，全县实现了创建目标，使得全县环境更美、基础设施更优、人的素质更好，经济和社会发展更快。