突出抓好三个环节 发挥代表小组作用

辰溪县人大常委会主任 舒林子

代表小组是代表在人大会议闭会期间执行代表职务的一种组织形式。代表小组为代表在人大闭会期间经常开展履职活动提供了组织保障，有利于代表贴近群众、听取民声、体察民情、集中民智，提高代表活动的质量。在实践中，有的乡镇闭会期间代表活动内容丰富、多姿多彩、富有成效；有的乡镇代表活动较少，代表履职缺乏合力和影响力。对比发现,其差异的关键在于代表小组作用是否得到有效发挥。如何有效发挥代表小组作用，提高代表履职实效，个人认为，应抓好代表小组的科学编建、活动组织、机制保障三个环节:

科学编建小组。一要合理划编代表小组。本级人大常委会应做好代表编组的统筹工作，组织乡镇人大主席、副主席从实际出发，按照尊重代表的意愿、便于组织和开展活动的原则，科学划编代表小组。代表小组可以按居住状况划分，也可以按行业、战线、工作单位划分，农村代表一般以居住状况划分，机关代表大多以行业或战线划分，每个代表小组至少应有3人，以8-12人较为适宜，既便于依法集体行使职权，又具备组织方便、灵活性强的特点。二要选好组长和联络员。每个小组要推选一名政治觉悟高、思想品德好、人大意识强、履职热情高，具有一定组织号召力的代表为组长，推选一名熟悉人大业务知识、具备一定文字表达能力、热心为大家服务的代表为小组联络员，使代表小组既有好的带头人，又有联系落实工作的专门人员，使其富有凝聚力、战斗力。三要建立健全工作制度。要建立小组学习制度、视察制度、联系选民制度、联系本级人大常委会或者乡(镇)人大等制度，使代表小组活动制度化、规范化。

精心组织活动。代表小组主要通过开展活动来带动代表履职，精心组织代表小组活动是有效发挥代表小组作用、提高代表履职实效的关键环节。精心组织代表小组活动要从“精”、“细”、“活”、“实”上下功夫。一是内容要“精”。代表小组活动内容很多，包括学习党的路线方针政策、法律法规和人大业务知识，开展视察、调研、检查、评议和专题询问，听取民声、集中民智、反映民意，为人民群众办实事、办好事，相互交流履职经验等。由于绝大多数人大代表是兼职，既要依法履行代表职务，又要以身作则做好本职工作，因此，代表小组活动内容宜精不宜多。要按照少而精的原则，围绕党委中心工作、人大工作重点、政府工作难点、人民群众关注的热点进行选题，使活动内容紧扣中心，紧贴群众，紧抓社会热点、难点。二是组织要“细”。代表小组活动要有目的、有计划、有组织地进行，年初要在充分听取代表意见的基础上，制定代表小组全年工作要点和活动计划，并及时印发代表，使代表预先知道全年各项活动的时间、内容、方法；每次活动前，要制定周密细致、切实可行的实施方案，提前3天通知代表；活动后，要认真总结，对相关资料进行整理归档。三是形式要“活”。要因地制宜多形式开展活动，实现“五个结合”:即听取汇报与深入走访选民相结合、明察与暗访相结合、集中与分散相结合、视察与观摩相结合、学习与座谈相结合，做到深入、实效、灵活，可操作性强。四是效果要“实”。代表小组活动要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，充分激发代表的履职热情，使代表在转变经济发展方式、决战决胜脱贫攻坚、保护生态环境、化解矛盾纠纷、改善民生和促进“一府两院”依法行政、公正司法上发挥出实实在在的作用，达到代表热心、群众欢迎、社会认可的效果。

强化机制保障。代表小组作用能否得到充分发挥，保障激励机制不可少，应重点建立健全三项机制：一是建立完善的联系指导机制。一方面，本级人大常委会要建立各专门委员会和工作委员会分片联系指导代表小组制度，帮助代表小组建立健全工作制度和活动计划，确定活动内容和工作方案；派人参加小组活动，协助解决相关具体问题；组织代表小组开展经验交流、考察学习活动等。另一方面，代表小组制定的制度、活动计划要及时报送人大常委会联工委和对口联系委室，每次活动前要与人大常委会联工委和对口联系委室取得联系，汇报活动时间、内容、方式和需要协助的具体事项，活动后，要及时上报活动情况和代表提出的建议、批评和意见。二是建立高效的服务保障机制。本级人大常委会、乡镇人大主席要为代表小组开展活动创造必要的条件，提供必要的经费保障。比如，每年提前将年度工作要点和每次人大常委会会议的议题通知代表小组，及时为代表小组提供有关学习文件和资料，对代表在活动中提出的建议、批评和意见，及时转交有关部门答复办理等。三是建立科学的考核激励机制。年初制定代表小组目标管理考评办法，实行代表小组工作量化管理；年底进行考评，评选先进代表小组并表彰奖励，同时将考评结果向全体代表通报。同时，建立代表履职评价机制，建立健全代表履职档案，分年度对代表履职情况进行考核评价，并将评价结果作为优秀代表评选、连任代表推荐的主要依据。通过考核评比，促进代表小组充分发挥作用，激发代表积极主动履行法定职责。